濟寧市鄉村產業發展現狀與建議

宗可棟 張 欣 高 波 李思夢

（濟寧市農業技術推廣中心 山東濟寧272000）

濟寧是農業大市，糧食作物種植面積常年穩定在1 000萬畝以上，總產穩定在47.5億kg以上；淡水資源46億m3，占全省的1/6，淡水產品產量居全省第1位；擁有魯西黃牛、濟寧青山羊、汶上蘆花雞、微山麻鴨等九大畜禽良種，禽蛋產量占全省的1/6，是全國重要的糧棉油基地、特色農產品基地和名優畜牧品種繁育基地，先后獲得全國糧食生產先進市、省級農產品質量安全市、全國主要農作物生產全程機械化示范市等榮譽稱號。

1 濟寧市鄉村產業發展現狀

1.1 糧食豐產豐收，穩定糧食綜合產能

實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決扛牢糧食大市責任，鞏固糧食產能。2020年，全市糧食種植面積達到1 075.5萬畝、總產量482.8萬t。

1.2 聚焦提質增效，推動產業轉型升級

11個縣市區全部成功創建省級以上農產品質量安全縣，取得國家農產品質量安全市創建資格；“濟寧禮饗”榮登2020年中國區域農業品牌影響力排行榜第4名。在全省率先構建了“濟寧禮饗”品牌引領、“一領五化”新格局，新建食用農產品合格證和“濟寧禮饗”農產品質量追溯平臺。

1.3 壯大龍頭企業，培育現代農業產業集群

深入實施培育壯大農業龍頭企業三年行動計劃，全市規模以上農業企業實現營業收入達1 000億元。積極打造農業一二三產業融合發展平臺，創建省級以上現代農業產業園7個。

1.4 激發內生動力，著力創新體制機制

深化農村集體產權制度改革，積極推進鄒城實施全國農村集體產權制度改革試點。深化農村土地“三權分置”改革，完成確權面積789.2萬畝，頒發經營權證書151.1萬本。搭建市縣鄉村四級農村產權交易平臺，全市土地流轉率達到51%。

2 濰坊、徐州等地鄉村產業發展的特點

2.1 規劃引領定位高

“中國食品谷”是濰坊市順應“藍黃”經濟區兩大國家戰略需要，著眼打造濰坊食品行業品牌，提升全市食品產業的核心競爭力，促進農業乃至整個濰坊經濟發展轉型升級，做出的重大決策部署[1]。“中國有機谷”作為襄陽市現代農業轉型升級示范區和優質安全農產品生產示范區應運而生，納入湖北省省級戰略，依托南漳縣獨特的地理、生態、水源等優勢，全縣域打造中國有機農業第一縣[7]。

2.2 思路開闊觀念新

加快推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設，全力面向國內國際市場。東亞畜牧產品交易平臺作為“中國食品谷”的重要支柱之一，2016年落戶中國食品谷核心區，現已發展成為集現貨交易、冷鏈倉儲物流、加工、商務辦公及畜牧科普文化于一體的全國性畜牧產品交易中心[3]。近年來，徐州市瞄準上海市農副產品交易市場，徐州—上海蔬菜外延基地已成為徐州農產品進入上海市場的重要渠道和兩地農業合作交流的重要平臺，徐州農民的“菜園子”和上海人民的“菜籃子”緊密連接起來。

2.3 農業全產業鏈條長

正大食品（襄陽）有限公司以消費者為導向，從產業鏈源頭做起，覆蓋飼料原料種植、飼料加工、養殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣、食品銷售、廚房加工等每一個環節，實現食品安全可追溯，形成安全、營養、健康的食品供應全過程，在襄陽打造出了一條“從農場到餐桌”的農產品全產業鏈。濰百集團傾力打造了新一代農產品加工配送中心——中百大廚房，秉承“源頭可追溯、過程可監控、品質有保證”的食品安全經營理念，經營的所有農產品全部從基地、源頭采購，減少了中間流通環節，自主配送、高效運作，真正實現了農產品從田間地頭到消費終端的無縫對接。

2.4 主導產業特色亮

濰坊市現代農業以突出區域特色為重點，實施“一縣一特色”戰略，縣域之間相互支撐，錯位發展，各走各的特色路，各打各的優勢牌，像壽光的蔬菜、諸城的肉雞和生豬[4]、青州的花卉、臨朐的大棚果、昌樂的西瓜和肉鴨、昌邑的苗木等。徐州邳州市圍繞農業供給側結構性改革這條主線，從“一頭蒜、一棵樹、一塊板”入手，打造“一地一品”的多元化富民增收措施，走出了一條農業增效、農民增收的特色發展之路[6]。

3 存在的問題和薄弱環節

一是扶持政策有待完善。濟寧鄉村產業發展面臨融資、用地、人才、科技等制約因素，特別是在支持發展農業保險、產業園區、產業化聯合體等方面各級扶持力度有待加強。二是帶動主體有待培植。全市帶動鄉村產業發展的新型經營主體數量少、規模小、實力弱，與江浙、省內先進地市相比，現代農業園區、農業龍頭企業數量少、規模小、檔次低，產業特色不夠鮮明。三是利益聯結機制有待完善。鄉村產業持續發展的生命力在于各參與主體深度融合、利益緊密聯結，目前各利益主體聯結多是訂單合作、指導服務等單一聯結，以生產要素入股聯營、股份合作制等緊密型利益聯結形式較少。四是品牌打造有待加強。品牌作為引領帶動農業高質量發展的重要引擎，特色產業不突出，作用發揮不夠、體系不配套，農產品區域公用品牌、企業品牌、產品品牌的培育打造和推介宣傳有待加強。

4 對濟寧市鄉村產業發展的建議

4.1 加快鄉村產業發展，必須進一步解放思想，樹立“大手筆”、高起點、爭第一的觀念

濟寧市與先進地市的差距，從表面上看，是現代農業發展的速度、龍頭企業實力、標準化生產基地等方面的差距，在深層次上則是表現為思想觀念、發展理念等方面的差距。大力發展鄉村產業要適應現代農業發展的新形勢、新要求，切實改變農業潛力小、收益低、稅收少的陳舊觀念，堅定建設農業強市不動搖，用跳起來摘桃子的精神，確定更高的發展目標，堅持高標準、高起點、大手筆，以“建功必須有我”的擔當和“功成不必在我”的心胸，敢為人先，真抓實干，把農業作為大產業、朝陽產業來抓。

4.2 加快鄉村產業發展，必須突出主導特色產業，走園區化、規模化、融合化發展道路

牢固樹立“一村一品、一鄉一業、一縣一特”發展理念，集中力量做大做強一個產業，形成一條完整的產業鏈條，將主導產業做成龍頭產業、拳頭產業，在全省、全國爭第一[2]。目前，濟寧市縣域已初步形成了各自特色產業，下一步就是要進一步確立特色產業主導地位，集中資源要素傾力打造縣域經濟支柱產業，如金鄉大蒜、兗州糧油、泗水甘薯、魚臺稻蝦、微山漁湖產品、嘉祥種業等。

4.3 加快鄉村產業發展，必須大力發展農產品加工業，不斷壯大龍頭企業

農產品加工業是發展鄉村產業的重要內容，是農業增效、農民增收的重要途徑。抓龍頭企業就是抓結構調整、抓勞動力轉移、抓農民增收，更是抓新舊動能轉換，抓鄉村振興。一是圍繞農業主導產業培育龍頭企業，制定出臺優惠政策，創造條件支持農產品加工龍頭企業建設；二是鼓勵和支持龍頭企業積極發展“龍頭企業+農民合作社+基地+農戶”等多種經營形式，提升龍頭企業立足農村、發展農業和帶動農戶的能力和水平；三是整合財政支農資金，對于龍頭企業品牌開發、技術創新、農產品出口創匯等給予補助和獎勵；四是大力支持金鄉大蒜協會、嘉祥種業協會等發展，督促兗州糧油、魚臺大米、鄒城食用菌、泗水地瓜產品相近、產業相連的新型經營主體建立產業聯盟，提升行業自律和聯合闖市場能力，促進產業融合發展；五是加快培養一支懂經營、善管理的優秀企業家隊伍。

4.4 加快鄉村產業發展，必須強化服務意識，建立服務型政府

一是進一步搶抓機遇，積極對接上級政策。加大對上匯報對接和對外溝通銜接力度，爭取更多政策資金扶持、專家智力支持、媒體氛圍助力。二是進一步強化政策支持，加大財政投入。不斷改革、完善政府投資方向和方式，建立現代農業發展引導基金，通過政府帶頭投資，吸引社會資金積極參與。同時，轉變政府支農機制，建立由財政支持的農業信貸擔保體系，引導信貸資金投入農業農村，著力破解濟寧市新型經營主體“融資難、融資貴、融資慢”等老大難問題[5]。三是要進一步強化政府服務職能。各級黨委政府要加強對現代農業發展的領導和協調，做好現代農業頂層設計和規劃。加大招商引資力度，開展定向招商和補鏈招商，為本土和招商企業提供“保姆式”“店小二式”服務，確保優質企業招的來、留得住、能發展，助推全市現代農業高效發展。