鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下棗莊市高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究

張 振

（棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣中心 山東棗莊277800）

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地按照習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦“五個振興”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中取得了積極進(jìn)展。棗莊市圍繞“譜寫好鄉(xiāng)村振興齊魯樣板棗莊篇章”，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過三產(chǎn)融合，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1 棗莊市發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的做法和成效

1.1 健全工作體系，為鄉(xiāng)村振興提供支撐與保障

1.1.1 建立“鏈長制”推進(jìn)體系 為推進(jìn)棗莊市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造鏈條完整、功能完備、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)體系，市委、市政府將高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)納入全市“6+3”產(chǎn)業(yè)培育體系，納入到全市“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”3年攻堅突破行動中，確定了馬鈴薯、石榴、大棗、設(shè)施果菜、花椒、畜禽等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”推進(jìn)工作。各區(qū)（市）和產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任單位也成立工作機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。

1.1.2 建立領(lǐng)導(dǎo)考核體系 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究推進(jìn)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、要素保障、雙招雙引等具體措施，謀劃和推動重大項目建設(shè)，探索對區(qū)（市）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況進(jìn)行差異化考核。

1.1.3 建立政策支持體系 安排專項資金支持高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。對項目建設(shè)用地計劃，在符合集約節(jié)約用地的前提下予以應(yīng)保盡保。優(yōu)先在高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)。對龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等在貸款貼息、擔(dān)保、稅收等方面給予支持[1]。

1.1.4 建立金融保障體系 積極拓寬涉農(nóng)融資渠道，在高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所在鎮(zhèn)、村開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快推進(jìn)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策性信貸擔(dān)保工作，擴大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。支持以鎮(zhèn)或村為單位統(tǒng)一對接保險、擔(dān)保、銀行等金融機構(gòu)，探索“政企農(nóng)銀擔(dān)保”多位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。

1.2 堅持高質(zhì)高效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

1.2.1 發(fā)展一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群 依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2021年，建成超過100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個、超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群1個。

1.2.2 培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 以六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)膨脹規(guī)模，提高產(chǎn)值。2021年，培育年銷售收入過10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，新認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家。

1.2.3 建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扎實開展市級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。2021年，建設(shè)好3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，累計建設(shè)15個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

1.2.4 建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以重點龍頭企業(yè)為中心，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。2021年，培育國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10個。

1.2.5 培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌 以滕州馬鈴薯、嶧城石榴等區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，擴大棗莊市農(nóng)產(chǎn)品影響力。2021年，培育省級以上區(qū)域公用品牌5個、市級區(qū)域公用品牌10個以上、市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌20個。

1.3 錨定延鏈補鏈強鏈，堅定不移招大引強

1.3.1 聚焦產(chǎn)業(yè)抓項目 增強“以項目論成敗、以項目論英雄”意識，突出早謀劃、快推進(jìn)、強保障，堅定不移抓項目，全力推動項目建設(shè)“量質(zhì)齊升”。年初全市確定了高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項目40個，項目圍繞六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)計劃總投資112.57億元，項目實行一月一調(diào)度，確保項目落地，按照時間節(jié)點推進(jìn)。

1.3.2 聚焦產(chǎn)業(yè)抓招商 堅持“招大引外、招新引高”，組建市高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)招商小分隊，每個月要至少出去2次現(xiàn)場招商，提前謀劃包裝好農(nóng)業(yè)項目，撲下身子搜集信息線索，主動出擊策劃招商活動。采取產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商等事半功倍的辦法，開展重點企業(yè)遍訪行動，注重發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢引進(jìn)上下游配套項目。強化對招引項目的統(tǒng)籌布局，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)項目向園區(qū)集聚。全力保障要素供給，用好重大項目會商機制，集中優(yōu)勢資源向優(yōu)質(zhì)項目傾斜。

1.4 拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合

推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在主產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。圍繞馬鈴薯、石榴、大棗、設(shè)施蔬菜、花椒和畜禽六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展基地深加工項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。其中，馬鈴薯方面，建設(shè)馬鈴薯主食產(chǎn)品研發(fā)中心，開發(fā)具有棗莊特色的馬鈴薯食品。石榴方面，開發(fā)石榴汁、石榴酒、石榴茶等石榴制品和石榴文創(chuàng)產(chǎn)品，延長石榴產(chǎn)業(yè)鏈條。大棗方面，培育規(guī)模以上棗制品加工企業(yè)，支持山亭區(qū)古棗林申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)[2]。設(shè)施蔬菜方面，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級，帶動科普體驗、觀光度假和休閑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展?；ń贩矫?，抓好花椒品種引進(jìn)、機械收獲、主體培育、企業(yè)招引、精深加工等工作。畜禽方面，提高生豬屠宰加工能力，發(fā)展冷鮮肉、低溫肉、中式風(fēng)味豬肉等肉制品，拉長豬肉加工產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)雞蛋制品藥用價值，提取免疫球蛋白、蛋黃素、卵磷脂等，提高雞蛋生物制品附加值。同時實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點線路、特色村、旅游民宿集聚區(qū)，積極申報國家級、省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，提高行業(yè)知名度。

1.5 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助力高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化”“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”為目標(biāo)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、交易等方面的創(chuàng)新運用，促進(jìn)了高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。扶持建設(shè)華沃智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、浙魯智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、豐谷云農(nóng)科技園等重點示范園區(qū),自2019年以來，全市共評選市級智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地12家，帶動農(nóng)業(yè)智慧化生產(chǎn)水平不斷提高。同時，全力加強智慧農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+來料加工”等模式，加強與電商大企業(yè)的合作，推動全市電商公共服務(wù)平臺建設(shè)運營，設(shè)立棗莊本土特色產(chǎn)品項目庫。借助省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣項目，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，實現(xiàn)從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的各個環(huán)節(jié)可追溯。目前，各區(qū)（市）已建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，并與省級平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，在生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建立追溯點近200個。

2 進(jìn)一步發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的建議

2.1 培育扶持龍頭企業(yè)

2.1.1 助推做大做強 探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主動幫助有需要的企業(yè)落實“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。

2.1.2 拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條 一方面，要注重向前延伸，在本區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地，帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要注重向后延伸，鼓勵企業(yè)建設(shè)冷庫，發(fā)展冷鏈配送，穩(wěn)步提升整體競爭力。

2.1.3 探索股權(quán)聯(lián)結(jié)機制 在農(nóng)民群眾與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制上，將土地以入股的形式投進(jìn)去，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地，讓當(dāng)?shù)卮寮w、農(nóng)民百姓有更多的受益。

2.2 完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制

2.2.1 完善鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)機制 引進(jìn)人才要有與之配套的政策，解除人才的后顧之憂，比如，針對人才的家屬就業(yè)安置、孩子的入學(xué)、家庭的住房等問題都要有相關(guān)配套政策。同時對引進(jìn)人才在本地工作的年限、工作成績都要有相關(guān)的規(guī)定。

2.2.2 建立創(chuàng)業(yè)平臺 推動人才要素雙向流動，鼓勵建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)村創(chuàng)客服務(wù)、農(nóng)科驛站等平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域的人才和小微企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給與貼息支持，落實好市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的政策，加快推動現(xiàn)有雙創(chuàng)政策向農(nóng)村延伸。

2.2.3 加快培育鄉(xiāng)土人才 實施新型農(nóng)民培訓(xùn)“百千萬”工程，培養(yǎng)更多的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)之星、農(nóng)村發(fā)展帶頭人，落實好推廣津貼保障制度。每年新增一定專項資金、貸款貼息等重點支持規(guī)模大、發(fā)展勢頭好、帶動能力強的“大而強”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，支持他們持續(xù)做大做強做精，發(fā)揮好帶頭人的作用。加強魯南鄉(xiāng)村振興研究院、棗莊市鄉(xiāng)村振興學(xué)院等機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度[3]。

2.3 健全多元化投入保障機制

2.3.1 支持工商資本投資 引導(dǎo)工商資本支持重大項目建設(shè)，把農(nóng)業(yè)做大、做強、做精、做深，切實發(fā)揮資金效益。對工商資本投資額度達(dá)到一定規(guī)模的高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項目，財政可以按照一定比例給予獎補，引導(dǎo)鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和各類資本參與高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)投資。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。

2.3.2 將更多土地收益用于高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展 在財政投入上，健全“三農(nóng)”財政投入逐年穩(wěn)定增長機制，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，特別是對資金的效益評價，確保整合出效果。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)，土地收益取之于地，用之于農(nóng)。支持高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3.3 引導(dǎo)金融資金流向農(nóng)村 引導(dǎo)金融機構(gòu)強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，積極推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，探索“政銀擔(dān)?！焙献鳈C制，對龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、擔(dān)保、保險給予貼息和補助。

2.4 強化高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展用地保障

市縣級年度土地利用計劃，至少安排5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。兜清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、整理的土地及其他集體土地等清單，拿出一定比例，作為“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展地”，優(yōu)先用于支持“大好強”的新型經(jīng)營主體，發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語

習(xí)近平總書記說過，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有促進(jìn)作用，也能打好鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此要整合多方力量，取得良好的戰(zhàn)略實施效果。