縣域綠色農業的持續推進研究
——以河南省息縣為例

段清斌 吳長好 周 冉 王立合

（息縣農業農村局 河南息縣464300）

縣域農業是縣域經濟的基礎[1]。發展好縣域綠色農業，對于縣域農業乃至縣域經濟和社會發展的全局有著重要意義。“十二五”末到“十三五”時期，息縣縣委、縣政府緊緊抓住全國注重綠色農業發展的“窗口期”，團結帶領全縣廣大干部群眾，上下一心、主動作為、求真務實、開拓創新、多措并舉、強力推進，使綠色農業取得突飛猛進發展，已經走在了信陽市、河南省的前列。新時期，站在新高度、新起點，息縣農業農村局綠色農業研究團隊以新發展理念為指導，運用農戶意愿評價、區域農業發展分析、農戶能值分析等宏觀農業分析方法，本著鼓舞人心、正面引導的原則，對該縣綠色農業發展的現狀、前景進行了研究和展望，不但細致入微地剖析了其主要成效、成功經驗、工作瓶頸和短板，而且提出了今后如何持續推進綠色農業的若干建議，以期為該縣今后綠色農業發展探新路、布新局提供幫助。該研究對新時期全國縣域綠色農業發展也有著很好的借鑒意義。

1 主要經驗做法

過去幾年，息縣綠色農業發展突飛猛進，實現了“華麗轉身”，概括起來主要采取了如下做法。

1.1 領導重視是關鍵

領導干部身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節[2]，他們是“領頭雁”、是“風向標”。任何工作，只有領導重視了才會有方向感，而且人力、財力、物力才會向某項工作集中。如再進一步加強跟蹤問效，就容易取得工作成效。近幾年息縣綠色農業之所以能夠行穩致遠，關鍵是得益于新一屆縣委、縣政府的高度重視。在領導重視下，政策體系、人才隊伍建設、綠色食品基地建設等有關工作才得到有力推進。

1.2 經費保障是前提

近幾年，息縣整合財政資金，從物化補貼、扶持獎補等方面，每年直接投入綠色農業發展的資金達數千萬元，切實保護和提高了企業、農戶等有關各方的切身利益，減少和消除了發展風險和畏難情緒，從根本上激發了廣大干部群眾干事創業的熱情和激情[3]。

1.3 實事求是是基石

近幾年，息縣既沒有妄自菲薄，又防止冒險冒進，始終堅持穩中求進的總基調，好多工作都是從無到有、從小到大、從弱到強，一步一個腳印地進行堅實推進。比如，弱筋（有機）小麥的推廣應用，不但新品種的引進要多次召開專家討論會、觀摩會進行專題研究，而且縣政府供種的面積堅持百分之百訂單，堅決防止發生“一哄而上”導致“谷賤傷農”。再比如，在創建全國綠色食品原料標準化生產基地過程中，縣農業農村局領導和專業技術人員每周、每天開例會進行協商決定。

1.4 綠色優質高效是核心

隨著經濟發展和人們生活水平的提高，消費者對食用農產品的要求發生了新變化，以前要“吃得飽”，現在要“吃得好”。“吃得好”有三層涵義，第一層是要吃的安全，就是要求無毒無害，也就是綠色；第二層是要吃的營養與健康；第三層是要吃的美味，則是要求優質。因此，對消費者而言，綠色農業的核心是綠色和優質；而對生產者來說，綠色農業的核心應該是高效。近幾年，息縣綠色農業之所以能夠持續發展，是因為緊緊抓住了綠色、優質、高效的核心。比如，在發展弱筋小麥方面，種植弱筋小麥品種投入與一般品種持平或略低，但是產品質量和品質及其穩定性、一致性明顯高于其他縣區，銷售價格高出一般品種的5%～20%，所以純收益高于一般品種。

1.5 創新協調是遵循

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。息縣過去幾年的主要工作成效都是依靠創新才得以發展壯大。其中，政策支持體系、高素質工作隊伍、標準化生產基地都是新建的，“三品一標”認證面積新增了3倍多，集生產、加工、銷售于一體的鮮食玉米、水果、紅薯等產業鏈也是新建或擴建的結果。

協調發展注重的是解決發展不平衡問題[4]。過去幾年，息縣重點支持中南部稻作區發展稻茬弱筋小麥，提高了小麥的種植效益，基本上消滅了冬季白茬田，全縣總體上全部實現了一年兩熟，有效促進了全縣農業的協調發展。今后一個時期，由于全國綠色食品原料標準化生產基地正式投入運營，中南部稻麥兩熟區的收益可能要超過北部旱作區，到時候又要想辦法解決新的不平衡問題。

1.6 開放共享是必須

開放發展注重的是解決發展內外聯動問題[5]。縣域畢竟是一個較小的經濟單元，縣域內的綠色農業，必定有其局限性，因此必須進行對外開放，向開放要市場、要效益。過去幾年，息縣主動走出去，與貴州茅臺、四川五糧液進行合作，向舞鋼市、洛寧縣等兄弟縣（市、區）學習取經。

共享發展注重的是解決社會公平正義問題[6]。隨著息縣綠色農業發展的“蛋糕”不斷做大，各產業鏈的生產、加工、銷售、物流等環節的經營主體都要“分一杯羹”，所以“雨露均沾”是必須的。

2 當前工作的瓶頸與短板

2.1 市場的瓶頸

綠色產品相較于一般產品，其質量安全性及其品質較好、綜合成本也較高。其獨特的性質決定了其獨特的市場定位。綠色產品的市場定位分為3個方面，即產品的品質定位、價格定位和市場空間定位。品質定位上，應主打“綠色”招牌；價格定位上，應為“高價優質”，價格可高出普通產品的20%～200%；市場空間定位上，應是大型商場、超市或綠色專賣店[7]及訂單企業。而且，當前企業間的競爭由單一價格競爭向價格—綠色度競爭的方向發展。息縣弱筋（有機）小麥種植面積已達4.67萬hm2，產量預計24.5萬t；綠色稻谷面積3萬hm2，產量預計22.5萬t。但是，當前息縣的綠色食品企業使用“綠色食品”標志的僅有息縣宏升糧食制品有限責任公司1家，產品也只有2種（小麥粉、掛面），有機小麥也僅僅是主銷貴州茅臺酒廠，本縣的大型商場、超市還很少有本縣綠色產品的布局。可見，息縣綠色產品的市場競爭力和市場占有率才剛剛起步。

2.2 資金的瓶頸

任何經濟事業的做大，都必須有強大的資金支撐。但是，當前息縣本地農業產業化龍頭企業的規模普遍較小，還沒有一家國家級龍頭企業，其固定資產積累及其抵押貸款籌集資金的能力極其有限，在收購、運轉等資金上“卡殼”的事情經常發生。

2.3 技術的短板

過去幾年，息縣發揚“跳起來摘桃子”的精神，不但學習、模仿和超越先進縣區，建成了2個基地，即全國綠色食品原料標準化生產基地、中國高端白酒原料生產基地。當前，息縣的綠色（有機）基地建起來了，僅僅是建起了“毛坯房”，其后續的技術跟進還有很多工作，如不同作物綠色種植技術的更新調整與推廣應用、產品質量的監管與檢測、產品市場的開拓與穩控等。即使是小麥、水稻、紅薯綠色栽培技術規程的普及就有很多要做的工作。

3 今后持續推進的建議

當前，息縣的綠色農業發展已經站在了一個新的高度，建議以后向深度、廣度上發展。

3.1 根植新發展理念

習近平總書記反復強調，“新發展理念是指揮棒、紅綠燈”，在今后的綠色農業發展中要堅持并“根植”創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，打造以綠色優質高效為機身，以創新協調、開放共享為兩翼的息縣綠色農業發展的“大飛機”。其中，根植的對象，首先應當包括綠色農業鏈條中的生產者（農戶、農民合作社、農業企業、農產品加工企業等）、消費者及管理者（政府及其部門官員、監管人員等），其次應當包括潛在的生產者、消費者、管理者，以及科普的重點人群如教師、學生等。

3.2 質量第一效益優先

堅持質量第一、效益優先。質量是經營主體的立身之本、強大之源。發展綠色農業要視質量為生命，堅持寧缺毋濫原則，做好分等分級（如綠色食品分A級、AA級）、以質論價，做到誠信經營。同時，在注重質量的前提下去追求效益。要堅持分類開發，效益優先，其中：對條件不成熟、虧本和沒有效益的產品，要緩一緩、放一放；條件已成熟、效益一般的產品，要擴大市場，從而提高效益；對效益好的產品，也要居安思危，穩定老客戶、開發新客戶。總之，要算好成本效益賬，確保良性循環，把綠色農業的“雪球”越滾越大。

3.3 擦亮并叫響品牌

息縣現已爭取到了“全國綠色食品原料標準化生產基地”榮譽，“中國高端白酒原料生產基地”的金字招牌也已實至名歸，而且一大批企業申請和獲得了“三品一標”認證，再加上這些企業的注冊商標和國家名優特新農產品，省、市知名農業品牌等榮譽，要利用并宣傳好、維護好、發揮好，讓品牌為息縣老百姓帶來真正的實惠。

3.4 堅持創新擴大開放

創新無止境，開放無邊界。縣域綠色農業發展，如果僅僅囿于縣域，就如井底之蛙，不會有大作為。只有走出去、引進來，才能不斷發展壯大。在市場方面，第一要瞄準和攻取中高端市場，把好產品賣出好價錢，豫滬合作就是一個好有機遇；第二要攻冷門，縣宏升公司由生產民用粉改為主攻工業粉也是一個很好的典型；第三要用網絡，通過抖音、快手、淘寶、拼多多、微信公眾號等平臺進行產品銷售，擴大銷售渠道；第四啟動期貨交易平臺建設，目前河南省北有延津強筋麥、南有息縣弱筋麥，延津小麥已掛牌鄭州商品交易所多年，但是息縣至今還沒有開啟此項工作。在技術方面，要加強與科研院所、上級農業技術推廣部門、先進縣（市、區）多交流、多合作，引進新品種、新技術、新工藝、新模式，用科技的力量加快發展的步伐。在資金方面，不能僅僅依靠財政資金去發展，各類經營主體要加強與經營伙伴的合作，善用、多用社會資金去推進發展，以有效解決資金不足問題。

3.5 建立健全合作模式

當前息縣綠色農業發展主要采取2種合作模式，茅臺有機小麥發展，采取的是“加工企業+購銷企業+種植企業+土地流轉+服務外包”模式。貴州茅臺酒廠股份有限公司在息縣項店鎮建設有機小麥標準生產基地4 000 hm2，由茅臺酒廠提供原料有機小麥技術標準，息縣宏升糧食制品有限責任公司負責產品認證、產品購銷、土地流轉和小田并大田，交由信陽鴻潤家庭農場有限責任公司組織生產，實行統一品種、統一生產技術規程、統一投入品管理、統一田間管理、統一收獲，施肥、整地、播種、田間管理、收獲等機械作業外包給社會化服務組織。建設全國綠色食品原料標準化生產基地，采取的是“政府+企業+農戶”模式。息縣在中南部10個鄉鎮（辦事處）103個行政村建設全國綠色食品原料標準化生產基地3.33萬hm2，由政府負責基地建設和監管，建立健全縣、鄉、村三級技術培訓、技術服務、監督管理和生產管理體系，對產地環境、生產過程、農業投入品、產品質量進行監管，實行統一品種、統一生產技術規程、統一投入品管理、統一田間管理、統一收獲，糧食購銷、加工企業負責與基地進行產銷對接，基地內農戶負責進行生產，基地產品統一貼標進行銷售，政府、企業、農戶分工明確、相互協作，通過多渠道投入，努力形成企業和農戶增效、縣域經濟高質量發展的三贏格局。這2種模式都有利有弊，但貴在管理，只有管理到位才能實現高質量發展。

3.6 確保農戶合法利益

前述的2種合作模式，如何確保農戶合法利益的問題應當高度重視。因為不管是采取哪種模式，都是真真切切地在農民承包經營的土地上去實現。其中農戶的土地承包經營權是一種法律賦予的財產權（用益物權），具有神圣不可侵犯性，務必要依法保護。農戶既然擁有農村集體土地承包經營權，就應該依法享有相應的收益權。前一種模式中，把土地流轉給種植企業的農戶應當享有土地流轉（租用）費；后一種模式中，開展綠色種植的農戶則應當享受合法的生產收益。根據有關法律法規政策規定，當前和今后最少30年以內，小農戶是我國農業生產經營過程中的主要組織形式，因此，只有切實依法保護好農戶的合法利益，才能保障有關工作的順利推進。

3.7 落實落細關鍵技術

當前息縣全國綠色食品原料（小麥、水稻、紅薯）標準化生產基地建設雖然已驗收，但是關鍵技術推廣工作還多在縣、鄉層面，鄉以下（包括村、組、戶）的綠色技術推廣普及率還不夠高，因此要下大力氣把“兩準則”“三規程”（《綠色食品農藥使用準則》《綠色食品肥料使用準則》《綠色小麥生產技術規程》《綠色水稻生產技術規程》《綠色紅薯生產技術規程》）推廣普及到位，切實做到每戶都有一個明白人。

4 結語

綠色農業是無公害農產品、綠色食品、有機食品生產加工的總稱，但重心在生產環節。同時，綠色農業是“綠色環境”“綠色技術”“綠色產品”的融合。息縣“三品一標”認證、創建全國綠色食品原料標準化生產基地的產地和產品檢測的數據表明，所有受檢的水、空氣、土壤和農產品全部合格。河南省土壤污染普查和農用地安全利用的土壤與農產品監測數據表明，息縣僅有極小的E類土壤（安全利用面積），并且已經落實了安全利用措施，均已達到了安全利用標準。

同時，綠色食品（小麥、水稻、紅薯）生產技術在息縣已逐漸成熟。可見，當前息縣已經初步具備了全域推進綠色農業的條件，所以今后有必要主動探索如何把全域推進綠色農業進行規劃和落實，讓息縣成為信陽市創建國家級和省級農業綠色發展先行區、河南省建設糧食生產核心區、中部地區建設“三品一標”、促進我國由農業大國向農業強國轉變的“排頭兵”“領跑者”。