淺析我國鄉村振興中宅基地復墾問題

姚絲思

（1.陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西西安710075；2.陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司，陜西西安710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治重點實驗室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術研究中心，陜西 西安 710075；5.自然資源部土地工程技術創新中心，陜西 西安 710075）

在城鄉建設用地增減掛鉤大規模開展的背景之下，村莊的復墾工作得到了廣大基層政府和群眾的高度重視，在不同地區都提出了相關政策。考慮到復墾對象是建設用地以及設施用地，筆者借助文獻資料，對當下的研究現狀進行整理，并且提出未來熱點的研究方向，僅供參考。

1 鄉村宅基地復墾涉及內容

1.1 復墾過程

由于在村莊復墾的過程中會涉及一部分的農村集體用地，因此，在開展工作之前，應當充分尊重村民的意見，從而不斷完善復墾規劃。首先，應當對原有的地形展開重新塑造，例如通過對舊房展開拆除、對院落進行整理等工作，提高復墾效率。其次，在對舊房進行拆除的過程中會產生大量的建筑垃圾，這些可以用于土壤填埋，對于一些質量較差的土壤可以用客土進行覆蓋，并且采用生物方式、物理方式對土壤展開重構，在覆蓋之后，可以根據當地的生態環境以及植被的生長狀況適當地調整原有的種植模式，并且完善配套設施。

1.2 土壤重構

在村莊復墾之后，往往會導致土壤結構被破壞，且土壤肥力下降，不適合耕種。因此，在當下對復墾技術進行探究時，除了應當考慮農作物因素之外，更重要的是構造良好的生活條件及土壤條件，從而使得土壤質量達到生產的基本要求。土壤重構的研究重點主要是在種植模式及覆蓋模式的選擇上，通過重構之后，能夠有效提升生物均衡性以及土壤的理化性質。

2 鄉村宅基地復墾評價指標

2.1 復墾潛力評價

隨著大量集體建設用地及設施的閑置，“地票交易”“宅基地換房”等一系列政策正在落地實行，如何有效地對村莊的復墾潛力進行評價是首要問題，同時也是規劃的重要依據，是工作方向的參考指標。因此，在對復墾潛力展開評價的過程中可以運用地理信息系統技術對潛力展開定量分析及定位分析，通過將這兩者進行結合能夠根據潛力評價展開分級。如何選擇評價指標是值得關注的問題，作為工作人員應當充分考慮自然條件、經濟條件及社會因素，選取科學的評價指標[1]。

2.2 土地質量評價

質量評價是復墾的關鍵環節，能夠有效檢測復墾的效果，同時也能夠提高復墾工藝，科學合理的評價體系不僅僅能夠精準地提高復墾效果，同時也能夠提高土地質量。在評價的過程中，氣候條件、地形地貌及土壤條件等土地因素會存在一定的差異性，導致評價方法與結果之間的差異十分明顯。例如，一些西北地區在開墾之后土壤肥力得到提升，然而與正常的耕地仍然存在較大的差距，物理因子對于土壤肥力的提升效果更加明顯，如何展開后期改良是工作的重點，同時也需要有效規避復墾過程中一些材料導致重金屬污染的風險[2]。

2.3 適宜性評價

適宜性評價對于推進村莊復墾工作有著十分重要的意義。通過調查發現，地形地貌及經濟條件都是土壤復墾的考慮因素。在方法上，可以采用層次分析法、模糊數學法量化指標[3]。在內容上，應當關注土壤質量及土壤指標，提高耕地適宜性等級。在充分考慮經濟社會因素、土壤質量因素的基礎之上展開的適宜性評價，將具有更高的現實意義。

3 鄉村宅基地復墾影響因素

3.1 理論與工藝

土地復墾的對象主要是一些被破壞的土地，其中包括化學污染及物理破損破壞，主要是被閑置及廢棄，村民在長期的過程中也會使用農藥及重金屬，對土壤產生環境破壞。因此，在推進村莊復墾的過程中，應注意其對象具有復雜性這一特點，只有深入研究，才能夠不斷豐富理論內涵。在當下村莊復墾工作推進的過程中，大多數采用翻耕及土壤覆蓋等手段，針對城鄉用地矛盾，村莊復墾作為主要的解決途徑尤為重要[4]。在選擇復墾目標時，一定要因地制宜，根據當地的地理位置及周圍環境展開預判性的探究，對于一些并不適合耕種的村莊，可以評估將其啟用為生態用地，對于一些適合耕種的土壤，可以開墾為耕地，在確保經濟可行及過程可靠的基礎上選擇合理的方式。作為工作人員，應當逐步探索將拆除過程產生的垃圾展開分類處理，一部分用于平整改良，另一部分用于再利用，確保村莊復墾工作的科學性、有效性[5]。

3.2 生產力調控

土壤復墾的目標主要是提高農田的生產力，生產力受到太陽輻射、溫度、土壤肥力、水分、污染物等多種因素的影響，因此，對于生產力的調控是十分重要的，其中對灌溉方式、土壤性質的管理措施會直接影響生產力提升的效率。在以往復墾土壤研究的過程中，大多是針對種植模式及改良措施進行探究，導致耗費大量的人力和物力，然而獲得的應用效果仍然十分欠缺。在當下，應當從工作管理、土壤肥力、作物選擇及溫度氣候等各個方面入手，提高農田的生產力，并采取合理的調控措施[6]。

3.3 質量評價與生態效益

首先，應當在村莊復墾前后對土地質量展開評定，從而為前期的工程落實以及后期的改良提供準確的理論依據。當下，土地質量評價工作只包含了常規化的性質指標，微生物等功能指標并沒有被納入評價體系之中。在未來村莊復墾工作推進的過程中，應當充分考慮生物多樣性及微生物指標，這對于確保土地質量的綜合評價有效性有著十分重要的影響。其次，村莊的復墾是一項生態性重建的過程，工作人員應當結合當地的土壤特點選擇合適的技術，只有這樣才能夠確保景觀格局，提高生態效益[7]。在對村莊進行復墾之后，對現有的宅基地及閑置用地等應當展開合理布局，通過改善景觀格局最終提高生態服務有效性。工作人員在深入了解景觀格局及生態變化之后做出科學合理的決策，從而滿足當地的景觀格局演變及生態服務價值功能對于改善民眾生活、提高經濟效益的需求。

3.4 鄉村振興規劃背景

在一些貧困地區，如何合理地利用和分配村莊復墾的資金，并且在此基礎上發展具有地方特色的產業，幫助一些經濟困難的群眾構建脫貧長效機制有待探討。村莊的復墾工作可以根據因地制宜的原則，改變原有的地形地貌，從而提高農村的生產效率、生活功能及生態功能，通過對剩余勞動力及當地特色產業進行整合和創新，能夠推動鄉村升級，進一步縮小城鄉之間的差距，最終全面落實鄉村振興政策。而對國土空間的規劃也可以以空間開發及環境承載能力等各項指標作為基礎，強調生態綜合治理原則，在對村莊進行復墾的過程中，也可以提高土壤質量，確保土壤肥力，不斷提高耕地資源及土地的承載能力，確保生態效益，不斷改善人民群眾的居住生活水平，通過整合建設用地及設施用地，改善農村基礎設施及社會風貌。在國土空間規劃的背景之下，應當不斷加強村莊復墾工作的規劃及指導，優化空間，合理安排各方面要素流動，提供政策保障。

3.5 法律保障與資金來源

宅基地不僅能夠承載住宅，同時也具有一定的社會保障功能，在對村莊進行復墾的過程中，一些宅基地被置換為社保及住宅，而這兩者所具備的保障功能僅僅是暫時的。宅基地所具有的意義，政府所提供的發展，全是不相匹配的，該種交易模式主要是通過對村莊進行復墾，從而為城市的發展補充更多的用地指標，在提高耕地質量的同時，也能夠加快農地的流轉速度，“宅基地換房”這一模式也是同樣[8]。如何在對村莊展開復墾工作時，確保農民的利益，保障土地不受到二次破壞是工作人員展開村莊復墾工作的重要任務。因此，作為工作人員，在推進村莊復墾的過程中，應當在已頒布的決策基礎之上，結合不同地區的實際發展情況實施政策，充分考慮因地制宜這一原則，并且明確、公布村莊在復墾過程中有關監管、補償及安全等各方面的規劃策略，尊重群眾的意見，設置反饋舉報系統，切實考慮公眾的想法甚至可以給予公眾一部分權力參與到監督管理之中，最終落實一系列的法律保障。村莊的復墾工作不僅僅需要高昂的資金，同時也需要承擔農民安置等一系列的費用，在城鄉建設的過程中，通過增設掛鉤指標并將其引入城市資金中，解決資金來源問題。也可以采用宅基地復墾券等模式，在優化資金分配比例、細化投入來源的基礎上，關注公眾生計等各個方面，不同地區也可以結合當地的產業發展模式，解決民眾的生計保障問題[9]。

4 結束語

綜上所述，探索鄉村宅基地復墾工作主要應先考慮以下三個方面的內容，分別是復墾的涉及內容、評價指標和影響因素。未來鄉村復墾研究應當針對不同地區土壤生產力的差異，構建更加全面的綜合評價機制，在確保生態效益的同時，滿足鄉村振興對生態文明建設的新要求。