落實(shí)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》需要注意的六個(gè)問題

于旭坤

多年來，教育懲戒問題一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注，對“給教師教育賦予懲戒權(quán)”這一建議，既有人支持也有人反對。表示支持的人認(rèn)為，面對學(xué)校教師不敢管、不愿管、不會(huì)管的窘境，應(yīng)將“將戒尺還給老師”；但持反對意見的人則認(rèn)為，教師“管出事故”后會(huì)引發(fā)更大的家校矛盾，因此對教育懲戒還是敬而遠(yuǎn)之為好。在這樣的爭論中，教育部于2019年開始組織研究《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《規(guī)則》”）的起草工作，并在廣泛聽取了地方教育行政部門、學(xué)校、教師等各方面的意見，以及公開向社會(huì)征集意見后，在2020年12月23日以部門規(guī)章的形式對外發(fā)布，《規(guī)則》已于2021年3月1日在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。

《規(guī)則》全文共20條，對教育懲戒的基本定位、應(yīng)用范圍、適用情形、具體措施、禁止行為等作出了明確規(guī)定，為學(xué)校和教師正確履行教育管理職責(zé)提供了支持，同時(shí)也為健全學(xué)生行為規(guī)范、培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣打下了基礎(chǔ)，是開展青少年法治教育、推動(dòng)依法治校工作的重要保障。如何正確理解并適用《規(guī)則》，是很多學(xué)校、教師和家長十分關(guān)心的問題，本文就結(jié)合《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《民法典》，以及《規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，談一下實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)注意的六個(gè)問題。

一 明確教育懲戒定位，注重教育和幫扶效果

學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生履行教育、管理和保護(hù)職責(zé)，而教育是開展管理和保護(hù)工作的基礎(chǔ)。根據(jù)我國《民法典》的規(guī)定，如果學(xué)校因未盡到教育、管理職責(zé)而致使未成年學(xué)生受到人身損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。教育懲戒是學(xué)校實(shí)施教育、管理的方式之一，《規(guī)則》第二條第二款對教育懲戒作出了明確定位，即：教育懲戒是指，學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯(cuò)誤的教育行為。

學(xué)校、教師在對學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時(shí)，既要掌握好尺度，又要體現(xiàn)出溫度，因此應(yīng)明確教育懲戒定位，并注意把握以下幾點(diǎn)。

一是教育懲戒是一種教育行為。教育懲戒的實(shí)施主體是學(xué)校、教師，實(shí)施對象是違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，而實(shí)施懲戒的具體方法需符合相關(guān)法律和《規(guī)則》的規(guī)定。進(jìn)行懲戒的根本目的是對學(xué)生進(jìn)行教育、矯治，使其認(rèn)識并改正自身錯(cuò)誤，進(jìn)而培養(yǎng)出規(guī)則意識和責(zé)任意識。因此，教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均為“教育”二字，并且注重育人效果。

二是教師應(yīng)當(dāng)更新教育理念，提升管教能力。《教師法》規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。《未成年人保護(hù)法》也規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作制度，健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣。因此，在具體工作中，教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，不斷更新教育理念，本著促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、關(guān)心幫助他們的初心實(shí)施教育懲戒。同時(shí)，學(xué)校也要加強(qiáng)對教師的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們正確履行職責(zé)的意識與能力。

三是重視對學(xué)生的教育和后續(xù)幫扶工作。基于教育目的的懲戒應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通與幫扶，在實(shí)施懲戒前，教師要向?qū)W生講明原因；實(shí)施懲戒后，還要向其說明懲戒目的，引導(dǎo)并督促其改正自身錯(cuò)誤，對很快改正錯(cuò)誤的學(xué)生要表揚(yáng)、鼓勵(lì)。如果學(xué)生能夠誠懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正，學(xué)校和教師可以提前解除懲戒或者紀(jì)律處分。《規(guī)則》第十三條第二款規(guī)定，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際和需要，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、德育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）、法律以及心理、社會(huì)工作等方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。

二 制定實(shí)施細(xì)則和規(guī)范，教育懲戒要有章可循

考慮到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)班級、每個(gè)學(xué)生都有個(gè)體性差異，《規(guī)則》為此作了一些兜底性規(guī)定，即教師可以采取學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)懲戒措施。因此，為了更好地落實(shí)《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，建議學(xué)校盡快推動(dòng)自身制度化建設(shè)，以便教育懲戒有章可循。

要依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)。學(xué)校規(guī)章制度是推進(jìn)學(xué)校科學(xué)管理、依法治校的基礎(chǔ)和保證，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校實(shí)際和在校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定或者完善校規(guī)校紀(jì)，健全實(shí)施教育懲戒的具體情況和規(guī)則。根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長）的意見；有條件的，可以組織有學(xué)生、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長辦公會(huì)議審議通過后施行，并報(bào)主管教育部門備案。

要制定班規(guī)或者班級公約。根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，教師可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報(bào)學(xué)校備案后施行。當(dāng)然，班規(guī)或者班級公約也要結(jié)合本班實(shí)際情況并且針對本班學(xué)生制定，僅適用于本班級，且不得與校規(guī)校紀(jì)相抵觸，在報(bào)學(xué)校備案后方可施行。

三 視情節(jié)輕重實(shí)施教育懲戒，方式要依法、得當(dāng)

《規(guī)則》規(guī)定了實(shí)施教育懲戒的基本原則，在第四條中有如下規(guī)定，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循法治原則和適當(dāng)性原則，既要做到客觀公正，同時(shí)懲戒措施還要與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng)，這些都為學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒提供了重要指導(dǎo)。針對可以實(shí)施教育懲戒的情形以及可以采用的措施，《規(guī)則》作出了如下明確規(guī)定。

一是學(xué)校及其教師可以對違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。《規(guī)則》第七條列舉了六種學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)的行為，即：故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為的；打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為。

在上述行為中，如果學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微，教師可以在課堂教學(xué)、日常管理中，當(dāng)場實(shí)施一般教育懲戒，一般教育懲戒包括：點(diǎn)名批評；責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)；一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立；課后教導(dǎo)；學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施。可以看出，上述懲戒措施屬于教師在班級范圍內(nèi)可以做出的批評、管教行為，較為簡便易行，教師可以在事后以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長實(shí)施懲戒的內(nèi)容。

如果學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為嚴(yán)重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的，那么教育懲戒將上升到學(xué)校層面的較重教育懲戒，并且在實(shí)施較重教育懲戒時(shí)，學(xué)校必須及時(shí)告知家長。較重教育懲戒包括：由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)；安排接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；暫停或者限制學(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)；學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。在這里，“暫停或者限制學(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)”曾經(jīng)引發(fā)爭議，因此建議學(xué)校要綜合考慮學(xué)生情況慎而用之。

二是對有不良行為的學(xué)生進(jìn)行管教。《規(guī)則》第七條第二款規(guī)定，學(xué)生實(shí)施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。“不良行為”是一個(gè)法律術(shù)語，在《預(yù)防未成年人犯罪法》里有專門規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，所謂“不良行為”通常是指未成年人實(shí)施的不利于其健康成長的行為，具體有九種，即：吸煙、飲酒；多次曠課、逃學(xué)；無故夜不歸宿、離家出走；沉迷網(wǎng)絡(luò)；與社會(huì)上具有不良習(xí)性的人交往，組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙；進(jìn)入法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進(jìn)入的場所；參與賭博、變相賭博，或者參加封建迷信、邪教等活動(dòng)；閱覽、觀看或者收聽宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或者網(wǎng)絡(luò)信息等；以及其他不利于未成年人身心健康成長的不良行為。不良行為中的第一項(xiàng)“吸煙、飲酒”與《規(guī)定》列舉的違反校規(guī)校紀(jì)行為相重合，但整體上不影響學(xué)校、教師的管教。

《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十一條規(guī)定，學(xué)校可以根據(jù)情況對實(shí)施上述不良行為的學(xué)生予以處分或者采取以下管理教育措施：予以訓(xùn)導(dǎo)；要求遵守特定的行為規(guī)范；要求參加特定的專題教育；要求參加校內(nèi)服務(wù)活動(dòng)；要求接受社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)；其他適當(dāng)?shù)墓芾斫逃胧＿@些管教措施與針對違反校規(guī)校紀(jì)學(xué)生的懲戒措施有相似之處，其中的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)則需要學(xué)校邀請社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專業(yè)人員參與。

三是針對有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生采取的相應(yīng)措施。“嚴(yán)重不良行為”在新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》中有專門規(guī)定，通常是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的九種行為，即：結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具；毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物；傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；賣淫、嫖娼，或者進(jìn)行淫穢表演；吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；參與賭博賭資較大；其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

比起前兩類行為，嚴(yán)重不良行為的情節(jié)更為惡劣，要么觸犯了刑事法律規(guī)定但因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未予處罰，要么就是嚴(yán)重危害了社會(huì)。因此，《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)制止嚴(yán)重不良行為并實(shí)施相應(yīng)的教育懲戒，如果構(gòu)成違法犯罪，則應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。《預(yù)防未成年人犯罪法》第四十一條規(guī)定，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施：予以訓(xùn)誡；責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；責(zé)令具結(jié)悔過；責(zé)令定期報(bào)告活動(dòng)情況；責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實(shí)施特定行為、接觸特定人員或者進(jìn)入特定場所；責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治；責(zé)令參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)，由社會(huì)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)在適當(dāng)場所對未成年人進(jìn)行教育、監(jiān)督和管束；其他適當(dāng)?shù)某C治教育措施。上述措施的實(shí)施主體一般是公安機(jī)關(guān)，因此學(xué)校也要與公安機(jī)關(guān)保持溝通，相互配合做好學(xué)生的矯治教育。

需要特別注意的是，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》簡化了將有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生送入專門學(xué)校的程序，如果有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生所在學(xué)校對其無力管教或者管教無效的，可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評估同意后，由教育行政部門決定將該生送入專門學(xué)校接受專門教育。針對不滿法定刑事責(zé)任年齡而沒有受到刑事處罰的未成年人，專門學(xué)校將設(shè)置專門場所實(shí)行閉環(huán)管理，公安機(jī)關(guān)，司法行政部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行矯治工作，教育行政部門承擔(dān)教育工作。

四是在特定情況下可以采取特別措施。為了維持正常的教育教學(xué)秩序，保護(hù)師生的人身安全，《規(guī)則》第十一條用三款內(nèi)容對三種行為進(jìn)行了特殊規(guī)定：如果學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場，并予以教育管理。教師、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進(jìn)行檢查。教師、學(xué)校對學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長；屬于違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理。

四 適應(yīng)未成年人的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對小學(xué)高年級以上學(xué)段的學(xué)生作出特別規(guī)定

作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的“小憲法”，我國《未成年人保護(hù)法》第四條將“適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)”作為處理涉及未成年人事項(xiàng)的原則之一。因此在具體工作中，教師實(shí)施教育懲戒時(shí)要因材施教，根據(jù)學(xué)生的不同性格特點(diǎn)、身體狀況，以及他們的成長環(huán)境和家庭背景等，采取不同的管教方式。因?yàn)樾W(xué)高年級及以上的學(xué)生多為八周歲以上的限制民事行為能力人，已具備一定的社會(huì)認(rèn)知能力，形成了基本的規(guī)則意識，因此，《規(guī)則》第十條針對小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生作出了特別規(guī)定。

一是如果小學(xué)高年級以上的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，學(xué)校可以給予學(xué)生不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長在家對其進(jìn)行教育、管教。從一般的理解來說，停學(xué)要比停課嚴(yán)重。根據(jù)教育部相關(guān)部門對網(wǎng)民問題的回復(fù)可知，所謂停課，是指停止上課的時(shí)間一般不超過一天，或者某幾天的某個(gè)時(shí)間段、某個(gè)課程停止上課；而停止上課的時(shí)間在一天以上（含一天）的，就屬于停學(xué)。需要注意的是，《規(guī)則》要求停課或者停學(xué)不是對學(xué)生的放任不管，而是要由家長在家對其進(jìn)行教育、管教。

二是由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡。普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等都應(yīng)當(dāng)選聘法治副校長或者法治輔導(dǎo)員，以配合學(xué)校開展相關(guān)法治工作。法治副校長或者法治輔導(dǎo)員一般從公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門、律師事務(wù)所、高等院校中聘請。很多法治副校長和法治輔導(dǎo)員，在增強(qiáng)青少年學(xué)生遵紀(jì)守法意識、維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益、預(yù)防和減少青少年違法犯罪問題等方面發(fā)揮了積極作用。因此，如果小學(xué)高年級以上的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，學(xué)校可以邀請法治副校長或者法治輔導(dǎo)員對其進(jìn)行訓(xùn)誡。

三是安排專門的課程或者教育場所，由社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。前述對有不良行為和嚴(yán)重不良行為學(xué)生的教育矯治中，均提到了心理輔導(dǎo)和行為矯治等措施。從實(shí)踐中看，小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生是出現(xiàn)不良行為、嚴(yán)重不良行為的主要群體。因此，心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)等這些措施同樣適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的小學(xué)高年級以上學(xué)生，而實(shí)施主體則主要是社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員。

四是可以給予相應(yīng)處分。如果學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍然不改正的，學(xué)校可以依據(jù)學(xué)校規(guī)章制度給予學(xué)生警告、嚴(yán)重警告、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。如果學(xué)生已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為，學(xué)校還可以按照法定程序，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。此外，因高中不屬于國家義務(wù)教育階段，學(xué)校可以對高中階段的學(xué)生給予開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。

需要注意的是，如果對學(xué)生實(shí)施了以下教育懲戒，如：不超過一周的停課或者停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員的訓(xùn)誡、安排專門的課程或者教育場所并由社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)等的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)事先將情況和懲戒措施告知家長。而且，因上述懲戒措施以及對學(xué)生進(jìn)行的紀(jì)律處分較為嚴(yán)厲，因此，《規(guī)則》也要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期末，將學(xué)生受到上述教育懲戒和紀(jì)律處分的信息報(bào)主管教育行政部門備案。

五 堅(jiān)守法律紅線，不得侵害學(xué)生權(quán)利

未成年人同樣享有權(quán)利，我國《未成年人保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定，國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。生存權(quán)是未成年人四項(xiàng)基本權(quán)利的基礎(chǔ)，保障未成年人的生命健康權(quán)是應(yīng)有之義。為了保障學(xué)生的生命安全和身心健康，我國《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等都規(guī)定不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。《教師法》還規(guī)定，如果教師體罰學(xué)生且經(jīng)教育不改的，或者品行不良、侮辱學(xué)生而影響惡劣的，那么將受到行政處分或者被解聘。因此，在實(shí)施教育懲戒的過程中，教師一定要堅(jiān)守法律紅線，不得侵害學(xué)生合法權(quán)利。

一是不得對未成年人進(jìn)行體罰、變相體罰，不得侮辱學(xué)生的人格尊嚴(yán)。《規(guī)則》列舉了禁止教師實(shí)施的行為：以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生；因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；指派學(xué)生對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒等。以上行為都可能對學(xué)生造成身體或者心理上的傷害，侵犯其合法權(quán)益，因此，《規(guī)則》嚴(yán)禁教師借“教育懲戒”之名，實(shí)施上述行為。

二是嚴(yán)禁因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生，或者指派學(xué)生對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。教育懲戒的初衷是幫助并引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識、改正自身錯(cuò)誤，其實(shí)施主體是學(xué)校、教師，實(shí)施對象是出現(xiàn)錯(cuò)誤的學(xué)生個(gè)體或者某一個(gè)群體。但是，有個(gè)別教師會(huì)通過讓全體學(xué)生罰站、停課等方式對犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行懲戒，或者指派某學(xué)生對其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒，這是人為擴(kuò)大了教育懲戒主體和范圍的行為，不但破壞了本應(yīng)平等、融洽的同學(xué)關(guān)系，而且是《規(guī)則》明令禁止的行為。

三是嚴(yán)禁因?qū)W業(yè)成績教育懲戒學(xué)生。學(xué)業(yè)成績是學(xué)生學(xué)習(xí)、理解、掌握知識的能力體現(xiàn)，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績差并不代表其行為違規(guī)違紀(jì)，不能僅因?qū)W業(yè)成績差而懲戒學(xué)生。因此，《規(guī)則》特別規(guī)定，嚴(yán)禁教師因?qū)W業(yè)成績對學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。

四是嚴(yán)禁因個(gè)人情緒、好惡，對學(xué)生實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒。我國《未成年人保護(hù)法》第三條第二款規(guī)定，未成年人依法平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，不因本人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視。教育懲戒的實(shí)質(zhì)是教育，教師應(yīng)當(dāng)平等地對待每一名學(xué)生，只有在學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)才能夠以規(guī)定方式進(jìn)行懲戒矯治，而不能因?yàn)樽约旱膫€(gè)人感情與好惡而選擇性懲戒。

五是嚴(yán)禁實(shí)施其他侵害學(xué)生權(quán)利的言行。《規(guī)則》第十二條還規(guī)定了一個(gè)兜底條款，凡是學(xué)校、教師實(shí)施《規(guī)則》列舉以外的、侵害學(xué)生權(quán)利的行為都將受到嚴(yán)厲禁止。

如果教師違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)暫停其履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分；給學(xué)生身心造成傷害，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

六 加強(qiáng)家校溝通，學(xué)生及家長可依法采取救濟(jì)措施

家庭是學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的重要場所，要想將教育懲戒執(zhí)行好、落實(shí)好，離不開家長的積極支持和配合。因此，建議學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生家庭的溝通與交流，與學(xué)生家長一起，共同做好對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的教育矯治工作。在這個(gè)過程中，學(xué)校要尊重學(xué)生及家長的申辯權(quán)。

一是向?qū)W生及家長廣泛宣傳教育懲戒的相關(guān)規(guī)定。學(xué)校可以通過舉辦講座、座談、培訓(xùn)以及入學(xué)教育、班會(huì)和其他適當(dāng)方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀(jì)，從而引導(dǎo)學(xué)生更好地遵守校規(guī)校紀(jì)，使家長更加理解、支持和配合學(xué)校、教師實(shí)施的教育懲戒，形成家校工作合力。

二是尊重學(xué)生及其家長的申辯權(quán)。如果決定給予學(xué)生不超過一周的停課或者停學(xué)以及相關(guān)紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)先聽取學(xué)生的陳述和申辯，學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證；如果家長對教師實(shí)施的教育懲戒有異議，或者認(rèn)為教師實(shí)施了體罰等行為的，可以向?qū)W校或者主管教育行政部門投訴、舉報(bào)；如果學(xué)生及家長對學(xué)校實(shí)施的、不超過一周的停課或者停學(xué)等懲戒措施、紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后的15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴；如果學(xué)生或者家長對學(xué)生的申訴處理決定不服，可以向?qū)W校的主管教育部門申請復(fù)核，對復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

三是探索建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的方式方法。學(xué)校可以結(jié)合自身實(shí)際情況，和家長以及社會(huì)有關(guān)人士代表一起，學(xué)校、教師商議確定可適用的教育懲戒措施，并且監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開展相關(guān)的宣傳教育等，共同營造良好的校園教育氛圍。

四是邀請家長參加學(xué)生申訴委員會(huì)。《規(guī)則》規(guī)定，學(xué)生申訴委員會(huì)是受理學(xué)生及家長申訴請求的重要機(jī)構(gòu)。因此，除學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、法治副校長以外，學(xué)生申訴委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)邀請學(xué)生以及家長代表參加。受理學(xué)生及家長申訴申請，對學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定。

教育懲戒既是學(xué)校、教師可以行使的權(quán)利，也是一份沉甸甸的責(zé)任。在《規(guī)則》實(shí)施后，學(xué)校、教師能否準(zhǔn)確、有效地運(yùn)用教育懲戒規(guī)則來幫助、指導(dǎo)學(xué)生取得進(jìn)步，還需要在實(shí)際的教學(xué)生活中不斷探索。心中有愛，教師手中的“戒尺”才會(huì)找到合適的發(fā)力點(diǎn)，愿我們都做“高高舉起，輕輕放下”的美麗教師。