農戶參與耕地保護行為及影響因素研究

黃尚勇

（柳州市國土地空間整治中心，廣西柳州 541000）

0 引言

截至2019年底，我國目前的可耕地面積為1.21億hm2。在俄羅斯，美國和印度之后，是世界上第四位，而人均只有0.09 hm2，不到世界平均水平的40%。我國耕地儲備有限，僅2億hm2，其中大多數分配給新疆，內蒙古及其他干旱和生態條件不利的西北地區，開發費用和困難更大。考慮到我國人口眾多，人均可耕地面積小，可耕地有限，在改革和開放之后，我國的經濟和社會發展速度較快，保護耕地的任務與世界上任何其他國家都更為復雜，更為緊迫。為了保護耕地，我國特別建立了世界上最嚴格的耕地保護制度。根據對農民保護耕地程度的評估以及影響農民保護耕地行為的因素，為保護農民的可耕地提供獎勵措施，豐富我國保護可耕地研究體系，是十分重要的。對改善國家耕地保護政策具有理論意義，以及有利于研究保護可耕地的經濟補償機制。

1 耕地保護概念的界定

對耕地的保護的概念既廣泛又狹窄，而對耕地的保護從廣義上說不僅包括土壤結構、營養素等，還包括需要保證耕地沒有轉作其他的用途，與此同時，還需要注意保護耕地的開發和使用。從狹義的方面上來講，耕地保護主要指的就是對于耕地的土壤結構以及營養成分方面的保護。我國的學者將保護耕地的概念界定為主要針對耕地數量和質量的保護措施，以及與法律、行政保護相結合，經濟技術手段相結合的措施。它側重于通過宏觀調控提供保護，而宏觀調控在耕地的數量保護方面起著重要作用，但并不是質量保護。在這種情況下，本文主要針對的是農戶在保護可耕地方面的作用，特別是在耕地的質量方面的作用，主要從微觀角度上加以考慮的。

2 地區污染耕地現狀及保護耕地實施情況

由于地形的原因，我國很多地區四周被低山、沙漠環繞，總體呈盆地地形，降水量少，水源不足，蒸發量大，日照長，晝夜溫差大，綠洲與沙漠并存，春季多發沙塵暴的干燥氣候造成沙漠入侵，原生植被退化。受沙漠、戈壁、沙塵暴、水資源及土地鹽堿化等生態因素的影響，農田面積占地不足縣內總面積的5%，其中，牧草地、耕地及林地分布為主要耕地類型，耕地條件受水資源約束，嚴重限制，人工造林及自然植物逐漸枯死，生態環境造成嚴重破壞，受污染耕地狀況日益嚴峻。因降水過少、水資源分配不均等外在生態環境因素，牧草地、耕地及林地正日益退化，其未利用土地，同樣受沙化、鹽堿化因素影響嚴重。

地區土壤可分為耕地土壤及自然土壤，隨著田地農用，土地沙化、鹽堿化日益嚴重，相對肥沃的土壤多分布在綠洲腹地中南部，糧產較高；鹽堿化土壤成分含鹽量高于普通土壤，根據受污染程度不同，對于作物的耕種影響不一；沙化土壤土質疏松，保水量不足，土壤養分流失嚴重，并不適合作物的耕種。

根據污染耕地調查對比發現，20世紀90年代至21世紀初，我國很多地區的耕地面積在逐漸擴增，隨著土壤沙化嚴重，近年來，林地面積也有所增加，由于耕地面積及林地面積的擴增，牧草地面積在逐漸的減少。

以西北地區甘肅省民勤縣為例，作物及林木的生長需要大量的水分及養分供應，但其縣內唯一的地表水源是石羊河，降水量少，且蒸發量大，不適宜作物及林木的生長，相反，牧草的生長耗水量及養分含量較少。因此，將牧草地逐漸被耕地及林地所取代，是導致民勤地區土壤沙化及鹽堿化的主要原因之一，也側重反映了退耕還林還草的重要性。

自保護耕地行為實施以來，民勤縣大致經歷了三個階段。第一階段，民勤農用土地以耕地為主，林地及牧草地日益減少，土壤沙化、鹽堿化嚴重，意識到保護耕地行為退耕還林還草的重要性；第二階段，初步實施保護耕地行為退耕還林還草政策，大幅度將農用耕地及其他未利用土地改為發展林地、牧草地，導致林地及牧草地分布面積較廣；第三階段，科學合理的安排耕地、林地及牧草地的分布，將縣內農用土地的利用最大程度的合理化。目前，民勤地區保護耕地行為退耕還林還草的實施處在進一步發展完善的過程中。

3 農戶參與耕地保護行為的影響因素分析

3.1 農戶耕地保護的認知程度

農戶對保護耕地的重要性和內容的認識程度不僅反映了其知識水平和獲得信息的機會，與此同時，在一定程度上也反映了農民對保護耕地的主觀判斷和個人態度，以及對于耕地保護行為的總體努力。而且。對于農戶耕地保護認知程度的研究有利于進一步探討農戶耕地問題的行為保護研究。農民是保護耕地的重要行為者，在目前的體制和發展環境下，國內不僅沒有為保護耕地提供激勵措施，因而在一定程度上產生了放棄保護耕地，占用耕地的想法，這不利于耕地的保護。在這方面，我們注意到，應該從經濟利益這一方面為立足點，引導農民保護耕地的自主性，使其能夠積極的保護耕地，能夠對耕地保護有客觀和全面的認識。

3.2 耕地保護相關投入對農戶參與耕地保護行為的影響

肥料可以提高產量，所以農民使用保護耕地中保護投入最有效的方法之一，其次，是農作物的秸稈或茬還田，這種方式相對來說比較經濟實惠，不浪費農場多余的錢可以達到相同的肥料效果，缺點是這種秸稈還田的方式很容易造成空氣污染，會引起火災。土地的處理和復墾是近年來農民更喜歡的可耕地保護措施，而土地管理和復墾則是農民的一個優先事項。政府的政策為復墾土地提供了一定的補貼，這在很大程度上鼓勵了農民保護耕地，在這個過程中還能夠重新擁有土地，領取國家補貼。

3.3 家庭收入的影響

家庭收入對高呼耕地行為意愿中間產生出明顯的顯著影響，人民收入的增加，相應的農戶對于保護耕地意愿也就越強烈，反之，還耕地保護意愿則相對較低。此外，對于收入相對較低的群體來說，大多數收入較低的農戶收入中，農業收入往往占據著重要的比重，這一現象就在一定程度上進一步影響著農戶的耕地保護意愿。而對于收入較高的農戶來說，在其收入構成之中，務工收入展主要部分，憑借這一非農途徑來有效增加自身的人均收入，所以，對農戶來說非常愿意進行耕地保護。

4 促進農戶參與耕地保護行為的對策建議

4.1 發展現代農業，增加農民收入

建設新的社會主義村的基本要求是發展性財富，豐富生活，鄉風文明，農村整潔和民主治理。農村經濟發展，這是生產發展的基本要求，建設社會主義新農村已成為一個關鍵問題。發展現代高效農業是建設新農村地區的重要任務，加強傳統農業改革的必要手段和增加農民收入的重要手段。農村土地所有權的缺失導致農民土地權益難以實現。土地所有權的主體是承包人，小的是國家，大的是相關的鄉（鎮）農民集體。這就形成了法律上的“一權多主”，事實上，“無產權”的狀況形成了土地所有權主體的缺位，削弱了產權的收益價值。

有效利用耕地是現代農業發展的基礎，因此，現代農業的發展必須遵循以下基本方針：綜合土地利用規劃，綜合恢復，改善區域水利基礎設施，道路等，加強集約化，機械化，灌溉耕地，改善耕地的生態條件；遵守“信任、自愿和賠償法”的原則，規定耕地在合法、合法、合同公平、利益保護等方面的流動。必須按照有效農業規模的要求，加快現代農業發展，現代農業的工業化，農業商品的商業化，農業器材的多樣化，使農業工業更加多樣化，提高農業效率，增加農民收入，鼓勵農民參與保護可耕地。

4.2 提升耕地保護投入扶持力度

在教育程度較高、種植期較長的農民對農業勞動力的投資較少的情況下，土地質量低，耕地面積小，受到影響其意愿的行為因素的影響，支持這些條件，作為必要的人力和財政資源的提供，可以有效地提高他們在保護可耕地方面的積極性和主動性。由于受教育程度高和務農人數少等原因，進入農業用地受到限制，他們保護農田的意愿受到嚴重影響，如果得到適當援助的話，這將對加強保護其可耕地的準備工作產生重大影響。因此需要國家政府為這些農民提供具體的扶持性環境，這可能有助于提高農業生產力，有效地參與耕地保護行為。

4.3 增加耕地保護宣傳力度

由于受教育程度低的農民主要關注農業的生理需求，而對耕地的數量和質量保護沒有概念，因此需要借助媒體的壓力，政府或社會輿論的力量，能夠引起這些農民的注意，增強他們保護耕地的意愿。加強對這些農民的宣傳和引導，可以有效地激發他們保護耕地的積極性。對于農業勞動力投入較大或耕地面積較大的農戶，其農業收入比重普遍較大。同樣，加大宣傳力度和渠道，可以有效提高農民的保護積極性。但對于那些耕地面積較大的農民來說，他們認為自己的耕地質量好，實施保護的意愿不強。通過媒體和國家政策的引導可以顯著提高他們的耕地保護傾向。