傳統畬藥產業發展振興對策建議

葉發寶 舒勤毅 嚴振旺 周建玲 嚴 俏 陳正根

（1.景寧縣農業農村局 浙江景寧323500;2.景寧瞳囡家庭農場 浙江景寧323500））

景寧是全國唯一的畬族自治縣和華東地區唯一的少數民族自治縣，地處浙西南山區，四季分明，雨量充沛， 境內豐富多樣的生態環境非常適宜中藥材的生長。 據《中國畬藥植物圖鑒》調查統計，景寧境內共采集、 整理藥用資源有1 226 種， 分屬168 科、619 個屬，中藥材資源十分豐富。隨著國家《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030 年）》的全面實施，景寧畬族自治縣傳統中藥材產業發展 （以下簡稱畬藥產業）也迎來了關鍵發展機遇期，特別是2020 年新冠肺炎疫情中醫藥起到重要的作用， 更是加速了畬藥產業的發展。 目前，畬藥產業與茶葉產業、果蔬產業已成為該縣重點扶持發展的三大農業支柱產業，對振興鄉村產業發揮著越來越重要的作用， 也是該縣農民收入的主要來源之一。 但從整個畬藥全產業鏈發展來看，畬藥加工、流通、品牌等方面短板仍十分明顯， 如何解決這些短板并實現畬藥產業高質量發展， 將環境優勢轉化為產業優勢實現新的經濟增長成為急需解決的問題。 本文作者通過縣政協組織考察外地中藥材產業大縣的先進經驗和做法， 并對該縣畬藥產業的發展狀況開展了專項調查研究， 匯總分析了畬藥產業發展的基本狀況， 研究總結了現階段畬藥產業發展存在的主要問題， 并提出畬藥產業發展振興應采取的對策建議。

1 畬藥產業發展基本狀況

2020 年景寧縣畬藥產業種植面積8.92 萬畝，其中，草本藥材 2.33 萬畝、菌類藥材0.02 萬畝、木本藥材6.57 萬畝。建成浙江省級道地藥園示范基地1 個，建成麗水市中藥材養生園1 個、 道地中藥材示范基地3 個。 全縣畬藥注冊生產經營主體49 家，市級農業龍頭企業2 家， 全縣連片百畝以上規范化藥材基地30 余個，取得食品生產SC 認證企業2 家，并有多家企業開展了骨科傷藥、畬藥酒、畬藥材食品等加工制作。2020 年畬藥產業實現銷售收入11 658.5 萬元，畬藥產業是景寧縣農業八大主導產業之一， 是近年來農村經濟發展的主要增長點。 景寧縣是浙江省農產品質量安全放心示范縣、 浙江省農業綠色發展先行縣。 畬族醫藥被列入國家非物質文化遺產保護名錄，建有浙江省畬藥科技創新服務平臺，評選出“畬鄉十藥膳”。

2 畬藥產業發展存在的主要問題

2.1 管理機制不夠健全

在畬藥產業發展和管理過程中， 草本類和菌類畬藥由縣農業農村部門負責管理， 禾本類畬藥由縣林業生態中心負責管理， 而省畬藥科技創新服務平臺由縣市場監督管理部門負責， 全縣還沒有成立畬藥產業發展領導小組和行業管理協會， 產業發展和管理“片狀化”現象突出，服務管理能力不強，整個產業組織管理機制不夠健全和先進。

2.2 產業組織化程度不高

生產經營主體不多，規模普遍較少，畬藥企業還沒有省級骨干農業龍頭企業，帶動能力不強，組織成員之間聯系不夠緊密， 畬藥產業集中在種植環節以各自生產為主，產業組織化生產程度不高。

2.3 標準化生產技術欠缺

畬藥綠色生態種植技術和標準化管理水平不高，產品質量認證和監管體系不夠完善，對野生畬藥資源存在普遍性掠奪采挖， 缺乏實質性的挖掘和保護， 畬藥產業標準化生產技術比較欠缺并由此導致產品質量參差不齊。

2.4 沒有規范交易市場

全縣沒有建立藥材交易市場， 只有生產經營戶在自營店鋪開展生產交易或由客商上門零星收購，通過市場交易帶動產業發展的能力明顯不足。 藥材產業發展易受市場價格影響， 當藥材市場緊缺或受人為操作時，價格高漲，而受市場價格驅使一哄而上發展起來的藥材品種價格往往一落千丈， 比如前期發展起來的厚撲、金銀花及近期的覆盆子等，現在市場價格與采收成本相近，產業發展又重回波谷，嚴重影響藥農的生產積極性和收益。

2.5 產品產業鏈不長

由于研發力量薄弱，大宗生產的覆盆子、黃精等以原材料的方式供給外地市場或知名企業， 產品以初級加工為主， 缺乏精深加工產品， 產品產業鏈不長，附加值不高，規模種植效應得不到充分體現，以市場需求為導向的系列產品研發和質量技術標準有待進一步提高和完善。

2.6 品牌建設滯后

目前全縣雖有“景寧600”縣域農產品公共品牌，但對藥材這種講究道地性、傳承性、功效性的特殊農產品，區域公共品牌影響力不大。 以“畬”字品牌統籌畬藥的區域公共品牌尚未形成， 畬藥民族傳統文化的彰顯力不強， 民族化品牌建設滯后造成畬藥產業后續發展潛力不足。

3 畬藥產業發展振興的對策建議

3.1 科學制訂規劃，全面統籌推進

3.1.1 科學制訂規劃 以制訂農業“十四五”規劃為契機， 專項制定畬藥產業發展規劃， 確定畬藥重點發展區域， 明確畬藥重點發展品種， 制訂切實可行實施方案， 加大扶持力度， 以更加科學規范畬藥產業發展。

3.1.2 成立工作專班 在縣政府層面成立畬藥產業發展工作專班， 常態化統籌畬藥產業發展的全方位工作， 協調解決畬藥產業發展過程中的重大體制機制問題， 把畬藥產業作為民族地區鄉村振興的重點扶貧產業來培育和發展。

3.1.3 組建行業協會 由全縣從事畬藥全產業鏈各環節中優異主體組建畬藥產業發展協會， 由協會來制定行業從業規范， 協會每年落實解決行業發展中的一兩件實事和難事，逐年推進，促進畬藥產業快速健康發展和戰略聯盟的形成。

3.1.4 開展精準扶持 集合行政資源優勢， 重點扶持幾個大宗畬藥品種的全產業鏈發展， 包括生態種植、產品精深加工、市場營銷渠道等方面的建設，解決只重種植環節扶持，輕加工、營銷等環節扶持，開展精準扶持。

3.2 提升畬藥品質，突出品牌優勢

3.2.1 強化科技創新 構建以“肥藥兩制”改革為重點的田園生態種植技術體系和林下仿野生栽培技術體系，創建一批省、市級道地藥園和中藥材養生園，制定藥用成分和營養成分相結合的產品質量標準，加快推進中藥材檢驗檢測、技術指導、產品加工等方面公共服務平臺建設，大力開展“三品一標”認證，推動實施GAP 認證建設，以不斷提高畬藥的產品品質。

3.2.2 開展“畬五味”評選 開展黃精、覆盆子、重樓、鐵皮石斛和靈芝等“畬五味”道地藥材評選，確定景寧畬藥的重點發展品種，推出并打響“畬五味”品牌，統一畬藥區域公共品牌。

3.2.3 加強宣傳營銷 對產業規模較大， 基礎夯實的畬藥品種，通過舉辦論壇、研討會等形式，開展系列營銷策劃， 樹立畬藥品牌形象， 弘揚畬族民族文化，以促進畬藥產業發展。

3.3 培育龍頭企業，暢通銷售渠道

3.3.1 培育畬藥新龍頭企業 把產業基礎好、 人力資源足、 政策接受能力強的畬藥企業培育成新的農業龍頭企業，或通過“雙招雙引”引進有資金技術人才優勢、研發能力強、銷售渠道廣的大型名企為龍頭企業，依靠龍頭企業的市場開拓能力和帶動效應，以引領畬藥產業發展更上新的臺階。

3.3.2 建立交易市場 在縣城老車站、 綠色市場等地塊著力建立一個上規模的畬藥交易市場， 集中全縣的藥農藥商入駐交易， 引來全國的中藥材收購商為散戶藥農解決銷路問題。 通過市場在公司、 合作社、家庭農場、藥農、販運大戶中培育一支營銷隊伍，使之成為畬藥產業走入大市場的橋梁和紐帶， 達到加大畬藥營銷力度，拓寬銷售渠道的目的。

3.3.3 設立畬藥窗口 通過政府引導和對接，由畬藥行業協會在中國藥材城（磐安浙八味市場）設立景寧畬藥窗口，展現畬藥的品種類別和良好品質， 并通過窗口全面了解掌握全國藥材市場供求信息，著力解決畬藥“賣給誰”的問題及“賣不動”的原因，充分對接好中國藥材城，發揮窗口的宣傳展示作用，拓寬畬藥的銷售渠道。

3.3.4 開展“互聯網+”營銷模式 在積極開展線下市場銷售的同時， 在阿里、 京東等平臺上推出一個“畬五味”的畬藥旗艦店，把畬藥材搬到線上推廣營銷，大力推進網上購銷，創新畬藥的營銷模式。

3.4 挖掘畬藥文化資源，推進康旅融合發展

3.4.1 推廣“畬鄉十藥膳” 進一步深入挖掘畬藥特色養生資源優勢，在各大酒店、餐飲店、農家樂推廣畬族特色藥膳菜肴，酒店全面推廣“畬鄉十藥膳”養生菜肴， 其他餐飲店則結合各自特色主打3～5 個養生藥膳，在短期內帶動并促進畬藥產業的發展。

3.4.2 建設風情旅游度假園 把雁溪千畝黃精基地、東坑黃山頭中藥材養生園、高演萬畝厚樸林、渤海梅坑覆盆子等示范基地建設成為康旅融合的畬藥度假風情養生基地，并融入畬族康養文化元素，建設成為節假日親子游活動和學生文化教學游的前沿陣地，延伸畬藥產業鏈，促進畬藥三產融合發展。

3.4.3 建立畬醫畬藥養生館 在浙江康寧醫藥有限公司景寧舊址或景寧綠色市場內建立畬醫畬藥養主館，發展“畬鄉養”，引入康復醫療、 養生食療、 保健藥療等多種業態， 推進康體運動、 健康療養、 休閑養生等， 打造景寧畬藥養生集聚區， 并作為旅游文化景點，宣講畬醫畬藥好故事，傳承和發展畬族傳統文化。