科技企業孵化平臺對縣域經濟的推動作用研究
——以四川省遂寧市SC科技企業孵化平臺為例

閔志慧 何艷敏 黃 海

(1.重慶理工大學，重慶 400054；2.重慶智造創業孵化器有限公司，重慶 400015)

0 引言

黨的十九大提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”[1]。經濟新常態形勢下，我國的發展由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，縣域經濟轉型升級是推動經濟發展重要內容。

1959年，美國第一家孵化器在紐約巴達維亞成功創建。20世紀80年代后，孵化器憑借其便利性、開放性以及低成本性等服務特點[2]，被世界各國廣泛接受并迅速擴張[3]。2003年，美國1000多家孵化器陸續孵化26 000多家新企業，提供了317 000多個就業機會[4]。近年來，美國孵化器已經發展到相當成熟階段。此外，2013年，加拿大政府為充分發揮孵化器對經濟的帶動作用，在當年預算中撥款6000萬美元支持孵化器的運行。發展中國家也緊跟步伐，1998-2006年，馬來西亞成功孵化了3 205家IT中小企業。南非孵化器在2004-2009年期間支持1 900個中小微企業，創造了21 322個就業崗位[5]。全球范圍內，企業孵化器在促進社會創新創業以及發展研究等方面做出了積極貢獻，已經成為各國創新中越來越重要的舉措。

20世紀80年代中期，我國成立了第一家科技企業孵化平臺——武漢東湖新技術創業者中心。2000年在上海召開世界企業孵化器及技術創新大會，我國科技孵化器發展邁上了一個新的臺階。作為一種新型社會經濟組織[4]，近幾年，孵化器成功孵化的科技創新企業為我國注入了新一批創新源泉。截至2018年，全國共有孵化器4 849家，孵化器總收入463億元，帶動了250多萬人就業。如今，科技企業孵化平臺在培養經濟新動能、促進經濟轉型升級發展方面發揮了至關重要的作用，成為了我國“雙創”的主要載體。縣域經濟作為促進我國宏觀經濟發展不可或缺的部分，亟需通過深化建設科技孵化平臺來提高縣域科技水平，逐步解決縣域間發展不協調、不充分的問題。縣域中小科技企業的創新動力、創新能力以及可利用的技術、人才與資金等資源不足，縣域內科技孵化平臺建設尚且處于初級階段，仍面臨創新路徑單一、投融資難、創新型人才匱乏等問題，制約了縣域經濟的發展。加大科技創新力度，采取實際措施支持科技企業孵化平臺培育新創科技型企業，對于振興縣域經濟至關重要。關于科技企業孵化平臺，學術界已開展大量研究，但較多研究科技孵化平臺本身的功能及模式，鮮有文獻將其與縣域經濟發展結合。鑒于此，本文以四川省遂寧市某科技企業孵化平臺(以下簡稱SC科技孵化平臺)為例，通過分析其在實踐中面臨的一系列問題，提出相應的可行性政策建議，以期對科技孵化平臺促進縣域經濟的發展有所借鑒。

1 科技企業孵化平臺對縣域經濟的貢獻

科技部《關于進一步提高科技企業孵化器運行質量的若干意見》指出“科技企業孵化器是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構”[6]。國務院辦公廳于2017年印發了《關于縣域創新驅動發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，部署推動縣域創新驅動發展工作，該《意見》以建設創新型縣(市)和創新型鄉鎮為抓手，深入推動“大眾創業、萬眾創新”，構建多層次、多元化縣域創業格局，推動形成縣域創新創業新熱潮，促進縣域實現創新驅動發展。要求到2020年，“縣域創新驅動發展能力明顯增強，“大眾創業、萬眾創新”的氛圍更加濃厚，為建成創新型國家筑牢根基”；到2030年，“縣域創新驅動發展能力大幅提升，產業競爭力明顯增強，生態環境更加友好，為躋身創新型國家前列提供有力支撐”。

周民良[7]通過分析我國縣域科技創新存在的十大趨勢變化，指出科技創新與縣域經濟發展之間存在顯著的正相關關系，也就是說, 科技創新水平與經濟增長速度是密切相關的,并呈現趨勢一致的梯度分布。同時，還對浙江省各縣域GDP與其專業人才數量關系進行分析，研究顯示專業技術人才對GDP的影響呈現顯著的正相關關系，即專業技術人才越多的區域, GDP的規模越大。因此，無論是站在國家經濟還是縣域經濟層面，科技創新、科技人才對經濟的發展發揮著支撐作用。

從世界范圍來看，科技對GDP的貢獻顯著。比如，以色列2016年科研投入為GDP的4.2%，投入帶來了更豐厚的回報：科技對GDP的貢獻超過了90%。“雙創”時代，我國進入了一個由科技引領創新的時代，我國各地區、各區縣逐步加大了科技投入，由此帶動GDP的增長。科技企業孵化器助推企業發展，助力各地區提高核心競爭力，資料表明：2016年廣東省科技企業孵化器有634家，位居全國第一，當年科技對GDP的貢獻達57%。2018年，綿陽市科技孵化器有60個，當年綿陽市的GDP達到2 303億元，比2017年增長11%，增幅為近年來最高。科技發揮著越來越重要的作用，其對經濟的貢獻也逐漸增大。

2 科技企業孵化平臺在推動縣域經濟發展中的功能發揮

科技企業孵化平臺是一個創新系統，可以為新創科技企業提供創新服務[8]，為縣域內初創企業提供充足的“生存資源”，促進縣域產業結構協調化。但目前，我國縣域通過科技孵化平臺推動經濟發展還面臨著以下問題：①孵化器運行模式單一。縣域經濟發展滯后，孵化器大多由政府投資建設運行，尚未建立與當地企業、科研機構、高校共同參與的多元化發展模式；②缺乏社會投資渠道。縣域內孵化器一般來源于政府財政資金、科技創新基金的支持，相比大城市孵化器而言存在融資渠道少、融資難的問題；③科技人才缺乏。縣域內高校、科研機構少，本地科技人才匱乏。相對于大城市，薪酬水平低、發展前景不足，難以吸引異地高端科技人才；④缺乏政府政策支持。縣域支持孵化器進一步發展的政策環境尚待健全。

以下通過對四川省遂寧市SC科技企業孵化平臺的實踐，深入分析科技企業孵化平臺在助推當地經濟發展中的實踐探索以及發展中存在的問題。

SC科技企業孵化平臺是由四川省遂寧市某創業公司打造的首個科技企業孵化基地，主要為新興企業提供投創業培訓、融資服務以及專業知識咨詢等服務，旨在打造一個具有生態產業鏈的項目孵化企業孵化體系。自基地成立以來，SC科技孵化平臺在促進縣域經濟發展方面進行了有益的探索。

(1)建設各類創新資源服務平臺。SC科技企業孵化平臺建成后，在遂寧市科技局的支持下，科學使用大數據、物聯網等現代技術，結合本地資源及產業布局，積極構建開放共享的科技資源服務平臺，成立了中小微企業服務中心、物流港人才大市場等平臺，并成功搭建創新創業“三庫一平臺”，即導師庫、項目庫、人才庫，開通了創新創業服務平臺和創新創業商學院，做到最大程度為創業者提供一站式便捷服務。

(2)建立高校技術轉移中心 。 SC科技企業孵化平臺以“三螺旋創新理論”為依據，促進了政府、高校、產業的高效互動。2017年3月，通過SC科技企業孵化平臺的牽線搭橋，遂寧市人民政府與西南大學簽署了科技創新服務合作協議。此合作中，SC科技企業孵化平臺負責對接區內企業的科技服務需求，匯總并分發給西南大學科技工作人員進行技術研發和科技攻關，最終將科技成果產業化。SC科技企業孵化平臺由此充分利用高校科技資源，既緩解了企業缺乏科技人才的難題，也促進了科技創新工作發展。

(3)科技招商和引智，以賽促創 。 自SC科技企業孵化平臺運營以來，承辦了遂寧市歷屆創客大賽，并以創客大賽為牽引，發掘和篩選科技創新項目，尋求科技創新型人才。在承辦遂寧市第三屆創客大賽中，SC科技企業孵化平臺深入四川大學、重慶大學、電子科技大學、西南大學等高校進行大賽宣講，招引初創科技企業和科技型人才。此外，分別在成都、重慶舉辦分賽場，吸引當地優秀科技初創項目，以賽引商、以賽促商，通過大賽促進科技招商。

(4)嵌入式創新孵化服務。 SC科技企業孵化平臺通過賽馬會、拍磚會、巡診會等方式，對部分具有自主知識產權的科技企業開展嵌入式創新孵化，通過構建全新的創新孵化體系，助力船山區申報省級高新技術產業園區工作。2019年，SC科技企業孵化平臺成功協助四川迪凡科技有限公司申報為科技入庫企業，并輔導綠苗養鹿專業合作社在遂寧市第四屆遂州杯獲得三等獎，在遂寧市第四屆農村創新創業大賽獲得一等獎。

通過以上多種活動，SC科技企業孵化平臺實現了“政學企用”的有效結合，宣傳了地方特色產業，也推動更多的科技人才了解遂寧，為當地人才引進起到了助推作用。然而，SC科技孵化平臺在實踐工作中還存在以下問題：

(1)資金來源渠道較少，科技資金投入不足。遂寧市船山區作為第一批脫貧攻堅區縣，區域內特色產業，農業、旅游業發展不充分，工業及第三產業發展較為滯后，經濟發展水平低，縣域政府財政壓力大，孵化器創新創業項目資金投入不足。其次，SC科技企業孵化平臺缺乏社會融資渠道，出現融資難、融資貴的現象，資金的缺乏限制了孵化器功能的發揮。最后，尚未針對創新創業建立專項基金，創新源動力不足，最終導致科技創新積極性不高，相關的項目開發較少。

(2)企業創新能力較低。“十二五”期間，以綠色、智能、共享為主題的新技術、新產業不斷涌現。創新資源成為決定企業是否富有競爭力的重要部分[9]。目前，SC科技企業孵化平臺雖在一定程度上加快了資源流通，達到了整合資源目的。但船山區生產水平較低，產業仍然以農業為主，縣域內中小企業研發投入低，技術創新能力不足，導致創新企業沒有形成完整的創新生態圈，很大部分都還停留在產業鏈的末端環節。加上中小企業缺乏政府的宏觀引導，與區域內其他各產業組織關系松散，導致中小企業難以得到專業化的協助、無法形成完整的產業鏈。使得區域內中小企業特色不鮮明，科技創新和技術攻關未能帶來聚焦效益，科技企業的發展后勁不足。

(3)科技創新型人才匱乏。選擇和吸引熟練的專業人員來管理企業職能是每個企業孵化器成功的關鍵因素[10]。目前，SC科技企業孵化平臺的人才來源、層次、數量等明顯滯后于船山的經濟發展規劃。孵化器內人才大多依賴于政府層面的人才引進，但政府沒能針對本地的產業發展方向出臺有效政策，開展系統地人才引進和培育。同時，初創科技企業普遍存在規模偏小、產業層次低、應對風險能力弱等問題，對創新型人才缺乏有效的政策引導和系統培育，即人才引不進來，留不下來。其次，區內高校較少，政策服務管理尚未成體系。

(4)完善政府優惠政策 。政府作為宏觀調控的主體，深入貫徹落實創新驅動發展中可為推動科技孵化器順利運行制定優惠政策。2016年10月，四川省率先推出為科技企業孵化器降費免稅，如免征房產稅、城鎮土地使用稅等在內的多項稅收。但該類稅收優惠政策均具有較高的門檻，申請時需要準備大量申報資料。

3 以科技企業孵化平臺助推縣域經濟發展的對策

3.1 拓寬科技企業孵化平臺資金來源渠道

企業的創立、發展都離不開資金的支持。發展經濟學中“增長極理論”指出,要使某一區域形成規模經濟，提高核心競爭力，需要將有限的資源聚集起來，發揮當地主導產業優勢[9]。因此，一方面，可針對于孵化器等創新平臺設立專項基金，緩解科技企業孵化器資金壓力，并鼓勵專業技術平臺以孵化器為媒介，開展科技創新和技術攻關，使有限的政府財政資金發揮更好的引導作用；另一方面，由政府單一化投融資的模式逐步轉向多元化，引導當地優秀企業、金融機構等民間資本及國外資本進入科技孵化平臺[4]，解決孵化器運行資金壓力，提高孵化能力的同時也帶動區域內產業間合作。

3.2 因地制宜推動縣域特色科技發展

依據李嘉圖的“比較優勢理論” 以及赫克歇爾-俄林的“要素特色科學技術發稟賦理論”可知,縣域產業的選擇要充分考慮本地的優勢資源，堅持本地特色導向。遂寧市船山區立足于遂寧市城郊區，農業資源豐富，都市農業發展狀態良好。因此，應秉持著科技興農的理念，鼓勵將傳統農業與現代科技有機結合，成立專家研討小組對船山區農業資源進行分析，著力于開發三農相關新興科技。同時，針對當地特色創新制定特殊政策降低創新風險，如給予稅收優惠、補貼及獎勵等，調動科技專家創新積極性，從而提高創新成果的成功率。

3.3 加強科技專業人才引進及培養

人才是創新的源泉，同時也是最為緊缺的資源。首先，縣域政府應秉持著“人盡其才，才盡其用”的理念，將人才管理工作標準化，根據各專業領域將人才分成各大板塊，協同開展育才工作，提高縣域內人才培養質量；其次，將區域內專業技術人才與科技孵化器充分對接[7]；再次，應綜合考慮政府、產業及高校之間相互作用，積極引進名校分校，突破人才地域界限，鼓勵“校企合作”，引進 “大學生創新創業”項目，發揮科技人才優勢。最后，人才需要靠資本的吸引，為從業科技人才建立保障制度，如設立科技知識分子專項扶持基金等，將著名企業家及學者納入到創業導師庫[11]。

3.4 加快服務型政府建設

深入貫徹落實創新驅動發展戰略，推動以科技企業孵化平臺帶動縣域經濟發展。首先，需要政府相關部門深化“放管服”改革，在引導科技企業孵化器運行過程中減少不必要的干預，為其發展營造良好的政策環境。落實行政審批制度改革，減少不必要的限制條件并提供在線“一站式”審批服務，降低優惠政策使用“門檻”，讓優惠政策落實到符合條件的創新創業項目中去[12]；其次，增強縣域政府服務能力，適當區別對待、分類施策的方法，即當科技孵化器處于成長階段時，需要政府加大扶持力度幫助孵化器盡快成長起來。當孵化器發展較為成熟，應鼓勵民資、外資進入，充分發揮市場對資源的配置作用，同時逐步從孵化器運行中脫離出來，通過制定法律、優惠政策提供外部支持，不再參與具體事務管理，以促進孵化器轉向多元化發展。

4 結語

“雙創”時代，科技成為了經濟發展的主導力量，但面對當下新形勢，新變化，科技融入推動經濟發展的模式還存在許多問題及挑戰。因此，本文分析了四川省遂寧市SC科技孵化平臺實踐探索及存在的問題，在了解本地經濟發展狀況、科技水平的基礎上，以創新創業為主線，以科技企業孵化器為抓手，重視縣域內中小科技企業的發展問題，為縣域科技企業孵化器的建設及運行提供融資及政策支持，引導區域內產業深度合作，加快新興產業鏈的形成；同時積極培育及引進創新人才，因地制宜發展當地特色科技，提高縣域經濟核心競爭力，實現縣域內經濟可持續發展，進而為加快建設新型創新型國家貢獻力量。