鄭州科技人才發展現狀及人才激勵政策研究

成洶涌 黨豐曉

(河南工業大學 外語學院，河南 鄭州 450001)

0 引言

《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020)》指出，建設創新型國家必須依靠具備世界一流水平的科技創新領軍人才和高端復合型科技創新團隊(曹允春, 2008)。國以才立，政以才治，業以才興，未來的國內國際競爭說到底就是人才競爭(陳錫文, 2017)。人才作為科技創新的引領者、先進技術的推動者、新興產業的開辟者，已成為地區核心競爭力的重要標志，對地區產業經濟發展、結構優化以及競爭力提升發揮著核心引領作用(成洶涌, 2017)。目前鄭州科技人力資源總量雖然位居河南前列，但國際一流的高端人才匱乏，科技人才資源規模龐大與水平不高的矛盾十分凸顯(林興嵐, 2009)。實施人才強市戰略，提升鄭州自主創新能力，需將人力資源數量優勢轉化為創新優勢，有必要總結現有的人才激勵政策目標導向、落實情況、實施效果及其在運作過程中出現的各種問題(田秋香, 2013)。本文基于區域經濟發展對科技人才需求的文獻綜述，從實證視角，參照國內外大都市成功經驗，結合鄭州科技人才隊伍建設與發展實際, 對鄭州科技人才引進、服務、管理、人才激勵政策制定過程中暴露出的問題及原因進行綜合研判, 提出建設性意見。

1 鄭州科技人才

科技人才是科學和技術人才的簡稱，專指在社會科技實踐中以其創造力和科學探索精神為科技發展和社會進步做出較大貢獻之人(馬斌, 李忠斌, 2011)。本文科技人才范疇包括：①國內外頂尖人才：諾貝爾獎獲得者，國家最高科技獎獲得者，兩院院士，中國社科院學部委員，符合《外國人來華工作分類標準(試行)》的外國專家；②國家領軍人才：國家“萬人計劃”人選，長江學者特聘教授，國家“千人計劃”專家，國家級實驗室、重點學科、工程研究中心學術帶頭人，國家重大科技項目首席科學家、重大工程技術項目首席專家，國家杰青基金獲得者，國家“百千萬人才工程”人選，國家科技進步一等獎前5名獲得者；③地方領軍人才：國家青年“千人計劃”人選，國家優青基金獲得者，教育部青年長江學者，河南 “百人計劃”專家，國家科技進步獎二等獎前5名獲得者，國務院特殊津貼享受人員，國家級高校教學名師，全國勞模，全國“五一”勞動獎章獲得者，全國優秀教師，全國技術能手，全國技能大師；④自貿區管理、文化創意、教育醫療、資本運作、軍民融合等領域緊缺人才：世界500強前20強企業中層及以上高管或高端技能型人才；國內100強前10企業中層及以上高管或高端技能型人才；省級、地市級或行業(部級)技能大獎、工匠大師、技術能手等稱號獲得者，高級專業技術職稱人員；在鄭工作年薪超30萬元人員，創辦注冊資本超100萬元、吸納就業超20人、年創稅超20萬元的企業法人，國內博士學位獲得者，全球前200名高校碩士及博士學位留學人員；⑤科創類實用型人才或特殊技能型人才：獲得學士或碩士學位且擁有中級職稱的科技人員等。

2 鄭州科技人才規模

2015年5月，鄭州啟動“智匯鄭州?1125聚才計劃”(以下簡稱“聚才計劃”)，出臺《關于引進培育創新創業領軍人才(團隊)的意見》等7個相關配套文件，計劃5年內統籌安排40億元財政資金，重點引進1 000名高端科創類領軍人才、100個科創團隊、200名科創類企業家、50名國內頂尖科技專家。政策涵蓋科創類人才引進、激勵分配機制、專項資金管理等10個方面34項激勵政策，構建“人才+項目+產業+資金+保障”的“五位一體”引才育才機制。2017年11月23日，鄭州頒布《關于實施“智匯鄭州”人才工程 加快推進國家中心城市建設的意見》和首批22個配套文件，面向全世界發出“招賢令”。鄭州通過實施拔尖科技人才引領計劃、優秀企業家領航計劃、重點產業人才支撐計劃、海外高層次人才集聚計劃、高技能人才振興計劃、社會事業人才薈萃計劃、青年人才儲備計劃等，到2020年，新增4萬名高層次科創類人才，集聚100名國內外頂尖人才、2 000名社會事業領軍人才、3 000名重點產業緊缺人才，每年吸引20萬名高校優秀畢業生留鄭、來鄭創業發展，竭力打造一支布局合理、規模宏大、適應國家中心城市建設需求的高素質創新型科技人才隊伍。

2018年10月27日，鄭州發布《鄭州市人才發展報告(2018)》(以下簡稱《報告》) ，從人才發展戰略背景、保障體系、分類體系、資源現狀、載體體系、政策與工作成效、工作評估與發展等7個方面，系統梳理了鄭州在推進科技人才發展中的實踐探索、思路措施和工作成果等。這也是鄭州市第一份正式的人才發展報告。一方面，《報告》顯示，全市共有國家和省級引智成果示范推廣基地12個，國家及省級留學人員創業園2個，國家級重點實驗室4家、省級(含高校)102家、研發中心2 159家，初步建成科技企業孵化器、眾創空間209家，其中國家級18家、省級46家。研發中心2 159家，在全市人才體系框架中占比86.8% ，位居首位，彰顯“聚才計劃”實施3周年的成績顯著。國家級和省級引智成果示范推廣基地、國家重點實驗室和科技企業孵化器、國家和省級留學人員創業園、眾創空間等從無到有，發展迅猛，充分表明實施“聚才計劃”對鄭州科技人才規模壯大的助推作用，人才集聚效應突顯。另一方面，《報告》指出，2018年鄭州人口為980萬，全市人才總量147萬，人才總量占人口比例僅為15%左右，遠低于北、上、廣、深等發達城市水平。鄭州人才資源總量仍有較大擢升空間，其中專業技術人才74萬余人(高級職稱3萬余人)，技能人才65萬余人，經管類人才3萬余人，人才門類齊全，人才結構不斷優化。但高層次人才依然奇缺，落戶鄭州的211高校僅有一所，國際化科創類頂尖人才供給不足，人才供給側與產業發展需求側之間的結構性矛盾依然突出。

鄭州在發布《報告》同時還編制了《鄭州市2018年急需緊缺人才需求指導目錄(試行)》(以下簡稱《目錄》)。《目錄》在征集人才需求信息基礎上，收集278家用人單位共1 160個崗位樣本，發現教育、醫療衛生等16個行業、495個崗位人才最缺。《目錄》突出鄭州現有產業發展重點，涉及教育、郵政、租賃、醫療衛生、文體娛樂、公共管理、智能制造、商務服務、環境治理等。自從2015年推出“聚才計劃”以來，全市各項人才計劃進展順利，政策紅利相繼釋放，人才發展環境更加優化，初步形成具有較強競爭力的人才政策和制度優勢，人才引領全市經濟發展的作用日益顯現。截至2019年12月底，鄭州科技人才凈流入率比2018年高出13.17%，人才引進成效顯著。全市共接受高層次人才認定申報671人，經個人申請、單位推薦、主管部門審核、專家評估、社會公示等程序，最終敲定364人選，涵蓋信息技術、生物醫藥等新興主導產業。 在“聚才計劃”推動下，鄭州已累計資助5批創新創業項目，批準503個人才項目，引進高層次科創人才991人，依托項目扶持資金17.2億元，引進人才的層次、質量、結構等均實現歷史性突破。

截至2019年12月31日，全市共吸納科創型青年人才170 315人，其中人才入戶數量是2018年度人才入戶總數的1.5倍。高質高效服務保障是吸引科技人才的前提，為此，“聚才計劃” 青年人才生活補貼申報系統與教育部學信網、省市社保網、鄭州戶籍網聯網聯試，青年人才依據其身份信息和一張社保卡即可完成線上生活補貼申報，實現足不出戶辦理。全市開設了99個服務窗口和169個公安入戶專窗，推出首家“聚才計劃”APP線上高端科技人才服務平臺，開通青年人才補貼線上申報服務，實現與教育部學信網數據端口無縫連接，設立全數據共享申報系統。開通99 107個科技人才服務熱線，創建鄭州人才發展監測評價平臺及人才數據庫，快速促成具有鄭州特色的“一庫+一網+一平臺+一熱線”科技人才綜合服務體系。繼續簡化青年人才落戶程序，實現“一站式”辦理養老保險、人事代理、戶籍注冊等服務事項。籌建人才發展促進會協助政府管理人才，構建人才交流互動平臺，高效整合政府、社會、市場及專家資源，最大限度聚集高端科技人才。政府對青年人才公寓申請條件、分配方式、租金標準等實施優惠傾斜，并快速建成3萬套青年人才公寓，為來鄭工作的高層次科技人才安居樂業提供強有力保障。

3 鄭州科技創新發展狀況

3.1 持續加大科技投入

鄭州2019年度地方公共財政預算總支出1 746.3億元，較上年增加231.4億元，凈增15.3%。尤其是對科技事業的投入持續加大，全市科技經費支出由2018年的34億元追加到2019年的50.1億元人民幣，同比增長47.4%。鄭州2019年的科技經費支出占地方公共財政支出的2.9%，也比上年提高0.7個百分點。注重作為科技創新主要載體的研發(R&D)平臺對自主創業的重要引領作用。截至2019年底，鄭州共建立通過政府評定的研發平臺2 517個，籌建國際聯合實驗室46個。在通過評審鑒定的研發平臺中，國家級51個，占比2%，其中國家級工程技術中心9個，重點實驗室7個，企業技術中心28個，工程研究中心9個，工程實驗室17個；省級研發平臺812個，占比31%；市級研發平臺1,732個，占比67%。大量研發平臺的投入使用，極大推動和提升鄭州科技創新快速健康發展。另外，截止2019年底，在鄭工作的國家兩院院士已達19人，比上年增加5人，增長35.7%；擁有院士工作站102家，比2018年增加13家，增長14.6%。兩院院士人數的不斷增加極大推動鄭州地區科技事業的飛躍發展。

3.2 提升創新成果質量

鄭州2019年專利申請量和專利授權量均比2018年有明顯提升。專利申請量為68 841件，較2018年50 544件增長36.2%；專利授權量25 329件，較2018年21 249件增長19.2%，其中發明專利授權量3 147件，同比增長26.1%，分別占全省的45.1%、39.2%和38.9%。萬人發明專利擁有量12.9件，是全省的3.6倍。專利是科技產出的重要成果之一，也是一個地區自主創新能力和潛力的重要指標。全市2019年承擔國家自然基金面上項目591項，比上年增加36項，增長6.5%；獲國家自然基金項目經費支持2.5億元，比上年增加0.3億元，增長13.6%。全市開展的科技成果通過嚴格申報評審程序，榮獲國家科學技術獎12項，其中國家技術發明獎2項，國家科技進步獎10項；榮獲省科技進步獎207項，其中一等獎13項；榮獲市級科技進步獎122項，其中一等獎7項。

3.3 強化技術產業交易

鄭州高新技術產業穩步發展，技術交易漸趨活躍、日益成熟。鄭州2018年高新技術企業計491家，2019年，鄭州依照財政部、科技部、國家稅務總局聯合發布的《高新技術企業認定管理辦法》，新增高新技術創新企業472家。全市2019年底高新技術創新企業達963家，占全省高新技術創新企業總數的41%。同時，新認定科技創新企業較2018年的3,011家凈增641家，科技創新企業達3,652家，初步形成以電子信息、光電一體化、生物醫藥、新材料為主導，以專業經濟園區為依托的產業發展新格局，成為鄭州經濟增長新亮點，強力推進地區經濟全面發展。鄭州目前技術市場勢態良好，技術交易輻射面正逐漸拓寬。全市2019年在國家技術合同登記網上注冊的技術合同累計4 816項，比2018年凈增524項，增長12.2%；2019年全市高新技術合同成交額達43.7億元，比2018年增加8.9億元，增長25.6%。

4 鄭州科技人才激勵政策創新

鄭州絕大多數企業目前均缺乏高層次工程技術人才，懂科技又善經營的優秀管理人才更缺。在鄭高校和科研院所也面臨著高層次科技人才嚴重不足的問題。完善激勵政策調動科技人才創新積極性，才是實現科技強市戰略之關鍵。

4.1 物質激勵與精神激勵結合

企業激勵包括物質激勵和精神激勵，為了達成激勵驅動機制的最優化，政府和企業在實施激勵措施時首先必須明確被激勵主體的各種激勵要素。企業對高層次科技創新人才的精神激勵在其成長道路上發揮著不可替代的導向作用。因此，在對企業科技人才進行創新激勵時，既要對其創造的物質財富實施物質激勵，還要對其崇高的思想境界、堅定的企業主人翁意識和優秀的人文素養進行精神激勵。企業只有構建這種物質與精神相結合的激勵機制，才能真正實現人盡其才、才盡其用。另外，實施科技創新人才物質激勵除了使用貨幣激勵手段外，還可采用年薪制、股票、知識等要素參與分配的特殊激勵方式，避免激勵措施一刀切現象，特別是對那些確實做出了突出成績而又難以顯性量化的企業科技創新人才采用靈活多樣的激勵策略。

4.2 優化科技人才發展環境

政府和企業要竭力完善重點產業領域人才的激勵政策，并積極優化生物醫藥、生物工程等高新科技領域創新人才的發展環境。首先，可對來鄭發展創業的優秀科技人才給予最優惠的稅費減免政策，為其提供更廣闊發展空間。其次，一人一策，多措并舉，強化對科技人才的引進、培養和使用力度，構建激勵科技創新人才的有效平臺。再者，加快建設企業科技創新人才市場和成果轉化市場，為科技人才營造寬松的發展環境。充分發揮市場對科技創新人力資源的配置作用，構建多層次、多元化、網絡化的科技創新人力資源市場配置體系。最后，參照國內外先進模式，利用鄭州創建國家中心城市的契機，積極籌建高新科技創新人才創業園區、高新技術產業園區和經濟技術開發區。待條件和時機成熟時還可嘗試籌建留學生創業園，吸納海外科技創新人才。對創業園區在土地征用和稅費征收等方面提供優惠支持，使創業園真正成為鄭州吸引科技創新人才的基地。

4.3 健全科技人才培訓機制

優化科技人才政策配置離不開人才培訓環節，人才培訓應成為企業有效的人才激勵要素。首先，政府和企業借由短期輪訓、個別訪談、活動交流等激勵形式創建各具特色的人才培訓制度，幫助企業將有限資金投入到科技人才開發和培訓上，增強科技人才的主人翁意識，吸引人才愿意留在鄭州發展創業。為了有效實施科技人才創新訓練發展策略，企業要建立一套完善的培訓政策和培訓結果評估標準，并通過網絡手段構建開放自主的長效遠程培訓體系，確保科技人才知識和技能的完整性和時效性。其次，政府和企業還需明確科技人才培訓優化的具體目標和定位。市、縣(區)政府應依照《鄭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，緊緊圍繞中原經濟區和鄭州國家中心城市建設對人才的客觀需求，在戰略性支撐產業及高科技、交通、能源等戰略基礎性領域加大對科技人才培訓力度，定期委派企業科技人才赴國內外知名高校和科研院所輪訓學習，為科技人才保持創新活力提供強有力保障。

4.4 完善人才資本產權政策

為了更加有效激勵科技人才創業成就，政府和企業還要根據社會發展實際，與時俱進，銳意進取，科學謀劃，逐漸建立并不斷完善技術和知識產權等生產要素參與投資和分配的制度體系。企業管理層應依據科技人才對企業貢獻的大小制定詳細的分配方案，實行知識、技術、成果等智力資本參與分配，全面推行企業期權制和股權制。一方面，政府可在法律法規許可范疇內對鄭州科技創新人才的創新成果以企業出資購買或者給予購股選擇權等方式，通過股權或期權的形式來激勵企業科技人才創新創業。另一方面，企業藉由合同談判等方式對本單位科技人才創新成果給予個性化激勵。

4.5 人員管理及經費改革

為了更有效調動和激勵科技人員創新積極性，政府和企業應高度重視科技人才職稱評審工作，對符合相應職稱評審條件的科技人才及時評聘上崗，落實相應待遇。在編制問題上，對科技人才適當傾斜，尤其是高端緊缺科技創新人才的編制予以特殊保障，在重要職位上可設置特殊崗位，特事特辦，不受崗位基數限制，對有突出貢獻的拔尖人才，其專業技術職務可破格晉升。同時，努力創造條件，持續加大企業科研經費投入，建立穩定增長的科技投入長效機制。結合鄭州地區社會經濟發展實際，政府每年用于科技方面的財政投入可達到鄭州GDP比重的6%或以上，R&D經費支出達到鄭州GDP比重的3%或以上。政府和企業要為高層次科技人才優先提供充足科研經費，改革經費管理制度，增加項目研究成員勞務費，在科研經費使用過程中，政府和企業給項目負責人盡可能多的自主權和分配決定權。在科研工作條件方面，企業、高校和科研院所不僅要為科技人才提供設備配置一流的工作室和實驗室，可為他們配備研發所需的試驗操作、資料分析和市場調研等方面的得力助手。

5 結語

鄭州科技人才發展現狀及人才激勵政策問題已成為制約鄭州經濟健康發展的主要瓶頸。但人才激勵問題并非一兩項修補性政策或法規就可解決的，要有一套成熟完善的體制。首先，政府或企業決策者只有深刻認識到實施人才戰略的重要性和緊迫性，下大力氣全面加強人才工作和人才隊伍建設，切實采取科學有效的人才激勵政策，方能從根本上提升鄭州在國內外的核心競爭力。為此，改善科技人員的基本待遇，為其科研活動提供資源保障，切實解決其生活和工作上的后顧之憂，使他們從瑣碎性事務中解脫出來，轉而全身心投入到科研工作中去。其次，政府和企業要有計劃地逐步提高對科研經費的支持力度，既要確保科研人員收入、福利和基本科研服務，還要為他們自由探索、后續成果轉化等提供支持。再則，改革功利化的績效評價體系，杜絕以項目經費、論文數量、技術創收等為評價標準的考核與獎勵機制。遵循科技規律和科技人員的研究興趣與規律，防止對科研人員的評價激勵機制成為簡單的下達指標或指派任務。最后，調動社會力量參考科技人才評價激勵機制，發揮客戶評價、同行評價及社會評價作用，依據不同的科研人員、科研性質和科研轉化等再給予不同的成果評價方式，為科技人才激勵機制創新提供有力支撐。