配網工程項目管理存在的問題及其管理策略研究

■ 國網江蘇省電力有限公司濱海縣供電分公司 祁 杰

電力行業作為關系國家民生的基礎產業，其行業發展與建設本身就具有一定的特殊性，再加上社會進步、其他經濟行業發展，對電能質量的要求也越來越高，國家電網公司開始了對城市和農村電網的改造。配網工程作為電力工程中的重要組成部分，與居民的日常生活密切聯系，其工程整體質量直接影響到居民用電體驗及對公司服務的滿意度。此外，配網工程建設與市政道路、工廠設施、居民住宅、農業用地等有著直接或間接的聯系，涉及相當多的專業和單位，覆蓋面廣，很大程度上增加了管理難度。

配網工程項目管理特點

配網工程項目管理一般[1]包括項目立項、項目可研、方案設計、工程施工、竣工驗收等流程，其管理重點貫穿項目立項至工程竣工驗收，通過項目前期規劃設計、物資協調、施工管控的手段，實現項目總體成本、質量、進度、用戶滿意度最優化，其管理特點如下：

配網工程建設較一般的建筑工程建設有一定的特殊性，其涉及的單位相對較多，譬如：設計單位、施工單位、監理單位等，各家單位相互制約的同時又相互聯系，需要項目建設方的統籌協調才能保障項目的正確實施。

配網工程項目管理是一個系統的工程，管理手段要同時兼顧整體性和分散性，項目管理是充分利用現有資源而實現工程各種標準最優化而產生的活動，因此有著整體的目標；而項目實施往往是由多個階段構成，每個階段有著各自特點和工作任務，配網工程項目管理需要各個階段間的相互銜接，因此要注意管理手段的分散性。

配網工程管理具有全周期的特點，貫穿配網工程建設從項目立項、可研設計、物資調配、工程進度、竣工驗收等各個環節，每一環節構成了配網建設全過程，環節管理任務完成情況直接關系到配網工程項目管理情況。

配網工程項目管理存在的問題

前期規劃設計不深入

配網工程前期工作主要包括現場勘察、方案設計、資金估算、施工單位招投標等多個方面，涉及面廣，管理難度高，而做好前期管理工作往往需要投入大量人力物力，現狀則是即使投入很大卻難有成效。前期準備工作不充分，缺乏貼合實際的施工監管和監理機制，導致項目合同存在漏洞，再加上資金估算不準確、施工單位招投標未全面考察其施工力量等諸多因素，對某些隱蔽工程、工程薄弱環節管控不嚴，使得工程建設后期或多或少的出現問題，影響工程進度的同時還造成人力物力損失，有的問題還為工程整體質量埋下安全隱患[2]。

工程質量管控不全面

配網工程建設質量一般包括設計質量、施工質量、材料或設備質量三方面。首先，前期現場勘察工作不深入，設計人員未充分考慮當地地理環境及氣候條件，導致設計圖紙存在漏洞，否認了設計的科學性和合理性。施工方案在施工進度、指標的壓力下進行制定，使得施工方案與現場實際施工存在較大差異，阻礙了配網工程項目管理[3]；其次，考慮到配網工程建設的特殊性，其建設施工人員多為外包人員，人員技術水平參差不齊，而技能型人才培養往往需要長時間資源投入，電力施工企業在成本、工期等多種因素制約下，致使施工力量難以達到標準；最后，配網工程建設所需的物資種類廣，各家供應商的生產能力及管理水平多有差異，很難保證其材料質量，而往往因為材料質量而引發的工程質量問題多是在工程竣工驗收階段或是用戶使用過程中暴露出來。

工程進度難以保障

配網工程項目管理的常態是拖進度、趕工期，出現這種現象原因主要包括：一是物資領料流程耽誤時間、物資協調出現問題，導致物資未能及時進場，直接影響施工進度；二是相關單位間的配合工作出現問題，譬如施工單位未與項目建設單位、監理單位、設計單位約定時間進行交底，工程驗收階段施工單位未與監理單位及項目管理單位及時溝通等；三是施工單位施工力量不足，人員配置出現問題，諸如二級建造師、特種設備作業人員等技術人員缺乏，施工技術不過關，影響工程進度。

配網工程項目管理策略

做好前期規劃設計

做好項目前期規劃設計可以讓項目管理者明確該項目建設的關鍵點。首先，設計人員需要對施工區域進行實地考察，了解區域內的具體環境，主要包括自然環境因素和人為因素，避免出現因為高層建筑導致配電網無法交叉或是鳥類較多導致配網線路經常跳閘等的現象[4]。此外，配網工程設計方案應該以實地調研為基礎，經過專業人員研究，分析各個環節中的設計漏洞，避免為工程后期建設帶來不必要的成本增加或是安全隱患。值得注意的是，項目管理單位應提前建立與設計單位、施工單位、監理單位的溝通機制，系統梳理工程建設的關鍵部位和薄弱點，做到心中有數從而有針對性地制定解決方案。

嚴格管控施工質量

由于受到不同自然環境、人為因素的影響，不同區域配網工程建設有著很大的差異，采用統一的質量管理標準顯然是不科學的，因此結合施工地域本身特點完善質量管理標準是非常重要的。另外，提高質量標準審查制度的執行剛度[5]也是非常重要的，工程建設單位應建立健全質量監管及質量問題追責機制，對于存在質量問題的單位，按照相關規章制度予以處罰。同時，對物料質量、施工單位施工力量、設備質量進行定期抽查，也是保證施工質量的重要舉措。

同步跟蹤工程進度

項目管理單位可以根據施工方案對工程量進行分解，劃分各單位任務和職責。同時要求各單位定期匯報當前工程進度，對出現某些影響工程進度的突發事件，及時通報各單位并協調處理意見，使得其影響程度最小化[6]，保證工程進度如期進行。

加人才隊伍建

配網工程建設管理終究是人管理，整個配網工程建設無論前期準備工作多么充足，若沒有專業人員依照科學手段進行專業性管理，造價成本、工程整體質量、工程進度都是無法保障的。因此，提升管理人員專業技能，建立完善的職業上升通道，提升人員執行力，才是進行配網工程項目管理的根本途徑。

社會經濟的持續發展對用電量的需求進一步提高，使得配網工程建設規模不停擴大，如何在工程建設規模增大的同時保證其工程質量是值得我們去思考的。配網工程建設管理貫穿整個工程建設過程，通過科學手段和技術措施進行管理對工程建設順利實施及保證工程整體質量有著重要作用。