龍泉市“一村萬樹”建設的實踐與思考

周眾靈 黃思琪

（1.龍泉市林業(yè)技術總站，浙江 龍泉 323700；2.龍泉市城區(qū)林業(yè)工作站，浙江 龍泉 323700）

良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的財富和優(yōu)勢，百姓富與生態(tài)美是統(tǒng)一的。尊重自然、保護自然、善待自然，結合實際，揚長避短，堅持綠色低碳發(fā)展，才能讓群眾吃上“生態(tài)飯”，生活更幸福。2018年，浙江省全面部署動員，組織人員開展“一村萬樹”三年行動計劃的創(chuàng)建活動，這一舉措與新時代的綠色發(fā)展理念同步，是對生態(tài)保護理念的有效踐行，是與習近平新時代中國特色社會主義思想中有關生態(tài)保護發(fā)展的精神相一致，是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境的起點，具有重要的示范意義。

龍泉市地處浙江西南，和本省的云和、景寧、慶元、松陽、遂昌縣相鄰，是連接浙江省南部進出中國江西、福建兩個鄰省的重要陸路交通運輸通道。全市市域總面積3059平方千米，人口29.5萬，轄4個街道8個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)，氣候較為溫暖、濕潤，四季分明，雨量充沛，是浙江省錢塘江（又稱烏溪江）、甌江和福建省閩江三江的源頭。全市目前擁有林業(yè)用地26.467萬公頃，森林總面積高達25.667萬公頃，森林林木蓄積2063萬立方米，森林植被覆蓋率高達84.42%，素有“浙南林海”之稱，喬木樹種有1800多種，在浙江全省比重達75%。

近年來，龍泉市充分利用資源優(yōu)勢，認真貫徹浙江省委、省政府關于鄉(xiāng)村生態(tài)綠化的決策部署，把“一村萬樹”綠化工程建設作為推進全市加快改善農村人居生態(tài)環(huán)境的重要基礎工程和戰(zhàn)略抓手，創(chuàng)建了“一村萬樹”植樹綠化示范村20個，推進村165個，鄉(xiāng)村社區(qū)綠化配套工程建設取得了明顯成效。但是，村莊綠化和環(huán)境美化仍是龍泉市在國土綠化過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，當下龍泉市的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)保護戰(zhàn)略尚未實現(xiàn)完全同步，且農村地區(qū)因資金、人才、技術受限和不利的地理環(huán)境，在生態(tài)保護方面相較于城市地區(qū)存在更大難度，取得的綠色成果也存在一定差異。2021年，浙江省再次啟動了新一輪“一村萬樹”五年行動計劃，以村落環(huán)境治理和景觀保護為切入點。龍泉市將積極有序推進新增百萬畝國土綠化行動，因地制宜，按照上級政策文件的要求，根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實差異，做出適當?shù)墓ぷ髡{整，以“一村萬樹”為工作起點，以有效的綠化范圍為發(fā)展目標，推動當?shù)卮迓渖鷳B(tài)健康。

1.龍泉市“一村萬樹”建設概況

1.1 “一村萬樹”建設目標

自2018年浙江省正式啟動“一村萬樹”三年行動后，龍泉市政府組織了相關專家人員精心編制了“一村萬樹”三年行動的具體實施方案，設立了三年工作活動目標：從2018年開始，用3年時間，在整個龍泉市行政區(qū)域內連續(xù)開展“一村萬樹”示范村建設活動，以1個示范村新種植1萬株珍貴、鄉(xiāng)土樹木樹種，1個推進村新種植5000株珍貴、鄉(xiāng)土樹木樹種作為三年活動內容載體，根據(jù)當?shù)貧夂蚝屯寥罓顩r，引進適合當?shù)鼐G化發(fā)展的新型樹種，以提高當?shù)刂脖坏呢S富性和多樣性，形成覆蓋村落各處、科學合理的綠色系統(tǒng)；截止2020年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建成至少1個以上的示范村、推進村，全市建成“一村萬樹”示范村19以上、推進村165個以上。

1.2 建設成效

“一村萬樹”示范村建設，主要涉及政策宣傳、任務分解、項目規(guī)劃、技術推廣、組織實施、施工質量管理、檢查驗收、資源保護、資金管理與發(fā)放等工作。龍泉市以林業(yè)局為牽頭單位，相關部門通力協(xié)助，各司其職。2018年至2020年共建成“一村萬樹”示范村20個、推進村165個。其中2018年示范村10個：八都鎮(zhèn)署網村、上垟鎮(zhèn)花橋村、查田鎮(zhèn)溪口村、安仁鎮(zhèn)季山頭村、錦溪鎮(zhèn)嶺根村、住龍鎮(zhèn)住溪村、蘭巨鄉(xiāng)仙仁村、寶溪鄉(xiāng)溪頭村、城北鄉(xiāng)皂口村、小梅鎮(zhèn)大窯村；2019年示范村5個：道太鄉(xiāng)大白岸村、巖樟鄉(xiāng)鄭莊村、竹竹鄉(xiāng)羅墩村、龍南鄉(xiāng)金川村、屏南鎮(zhèn)南垟村；2020年示范村5個：塔石街道爐地垟村、龍淵街道村頭村、道太鄉(xiāng)雁川村、龍南鄉(xiāng)龍溪村、上垟鎮(zhèn)源底村。

20個“一村萬樹”示范村共種植紅豆樹、南方紅豆杉、浙江楠、香榧、桂花、楓樹、櫻花等珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種、彩色樹種46萬株，165個示范村共種植90萬株。通過示范村的建設，村莊的綠化空間得到了充分開掘利用，綠化環(huán)境明顯改善，綠化質量明顯提升，進一步深化了美麗鄉(xiāng)村建設，為其建設麗水“大花園”增光添彩，全面保護并改善了農村的生態(tài)環(huán)境、全面提升幸福美麗鄉(xiāng)村建設，群眾的獲得感、幸福感不斷增強；通過種植鄉(xiāng)土珍貴彩色樹種，形成常綠、落葉、針闊混交林，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使得生物多樣性得以保持，為當?shù)匾吧锾峁┓€(wěn)定的生存環(huán)境，當?shù)氐纳鷳B(tài)建設更加多元，稀有生物的生存更有生態(tài)保障，在生物遺傳方面具有重要的現(xiàn)實意義，森林病蟲害得到根本性治理，有效增加森林生態(tài)功能；實施“一村萬樹”示范村項目，不斷推進鄉(xiāng)村綠化美化，進一步促進鄉(xiāng)村森林觀光、鄉(xiāng)村民宿、水果采摘等旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農戶增收致富。例如寶溪鄉(xiāng)的溪頭村，2018年開展示范村創(chuàng)建，村容村貌大變樣，2018年被評為全生態(tài)文化村、浙江省生態(tài)文化基地、中國最美森林人家，2019年被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

2.建設“一村萬樹”示范村存在的主要問題

2.1 村莊可供綠化土地少

龍泉市原有444個行政村，2019年合并調整后為236個行政村，每個村莊都是依山傍水，但九山半水半分田的地形地貌決定了村莊可供綠化的土地不多。以前的村莊建設規(guī)劃不合理，哪里有空地建哪里，人多地少，房子挨得比較緊密，空閑的土地較少，村莊內道路較窄，不適宜種樹。村莊邊上、房前屋后有零星的土地都用來種菜，村民對種樹有抗拒心理。

2.2 村級組織經濟基礎薄弱，綠化經費投入少

龍泉市經濟發(fā)展相對落后。村集體經濟組織收入少，造林綠化資金投入資金不足。進村道路綠化、村莊內綠化都要靠本村管理建設。

“一村萬樹”示范村建設村莊綠化需用地徑4厘米以上的大苗，珍貴樹種比例大，苗木費比較貴，種植成本高，凡涉村莊綠化項目市級和鄉(xiāng)級財政提供不了資金補助，主要是靠省財政專項資金補助進行綠化建設。

2.3 村莊綠化規(guī)劃特色不明顯

由于資金投入少、閑置地少等原因，“一村萬樹”示范村做的實施方案缺少詳細的規(guī)劃設計，許多示范村只是為了達到數(shù)量上的要求，缺乏特色是一大通病，存在千村一面的問題，

實施“一村萬樹”行動，應當與過去單純的種樹相區(qū)別，而是要在此基礎上，根據(jù)當?shù)靥厣黾訕淠局脖坏亩鄻有院拓S富性，使得綠化建設成為當?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的顯著標志，與長久的生態(tài)建設相契合，與當?shù)氐娜宋奶厣嘟y(tǒng)一。

2.4 本地綠化大苗供應不足

本地林科院能供應的苗木為小規(guī)格苗木，主要用于山地造林，供應不出地徑4厘米以上的大苗。“一村萬樹”示范村需要的大苗數(shù)量大，品種多，村莊綠化用到的許多苗木都要到外地采購，增加了綠化成本，一定程度上影響了村民種樹的積極性。

2.5 后續(xù)管理需加強

三分造林七分管。這是傳統(tǒng)造林的經驗總結，充分體現(xiàn)了造林綠化工作的艱巨性和長期性。特別強調了造林后期管護的重要性，雖然有村規(guī)民約，但用于綠化管護的經費較少，對“一村萬樹”項目栽下的樹種，后續(xù)管護未能及時跟上。例如，有的樹枯死后，未能及時得到更換補種；有的片林雜草叢生，未能及時撫育；有的樹木病蟲害嚴重，未能及時防治等，影響了村莊整體的綠化效果。

3.做好新一輪“一村萬樹”示范村的對策

3.1 做好宣傳，讓黨的綠化政策深入人心

浙江省啟動實施新一輪“一村萬樹”五年行動。此次行動是深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、深化“千萬工程”建設的重要行動，對于浙江農村經濟與生態(tài)文明的建設都具有十分重要的指導性意義。

各級政府部門、村級組織都要充分利用好信息網絡、報紙、廣播、電視等，宣傳各項綠化政策，提高經濟社會各界人士綠化造林的意識，促進廣大人民群眾在建設示范村中形成良好的生產與居住生活方式，培養(yǎng)公眾綠色環(huán)保意識。使森林文化成為當?shù)厝宋奈幕囊徊糠郑嵘數(shù)鼐用竦纳鷳B(tài)建設和資源保護意識，將此作為村落風貌的一部分認真對待。營造廣大人民群眾密切關注森林生態(tài)與環(huán)境的良好氛圍。

同時，通過開設博物館、植物園等方式，進行展示當?shù)氐膬?yōu)秀歷史文化，完善科普宣教措施，加強與外地交流，吸引外地游客，在為當?shù)貛斫洕б娴耐瑫r推動當?shù)匚幕膫鞑ァ?/p>

3.2 加強指導，做好示范村的實施方案編制

在生態(tài)建設過程中，需要根據(jù)村莊的地形地貌和歷史文化特色，選取適合當?shù)匕l(fā)展的特色道路。在與國家戰(zhàn)略保持一致的基礎上，充分挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力，以人為中心，兼顧經濟效益和生態(tài)效益，做好綠化建設實施方案。明確綠化重點，科學種樹，堅持適地適樹，適時種樹，不要盲目模仿城市綠化模式，保護鄉(xiāng)土景觀的自然與文化元素；一村一品，做到春有花，夏有綠，秋有景，冬有韻。要強化種苗超前準備，鼓勵訂單生產，加大珍貴、彩化樹種和經濟林良種推廣，珍貴樹贈苗優(yōu)先保障“一村萬樹”行動。

3.3 整合項目資源，加大投入

要結合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等重點工作，積極協(xié)調有關部門，充分利用“新增百萬畝國土綠化行動”等政策資源，形成合力推進“一村萬樹”行動的機制。村級組織工作人員積極與國家農業(yè)農村、交通、水利、建設、環(huán)境保護、國土等管理部門對接，加強項目整合，加大政策扶持力度，爭取更多的資金用于村莊綠化，彌補村級經濟薄弱的不足。建立健全市場化多元化的投入機制，弘揚生態(tài)文明理念，加強與外界在生態(tài)建設層面的交流，吸引更多的資金投入，在當?shù)匦纬闪己玫纳鷳B(tài)建設和綠色環(huán)保氛圍。

3.4 示范村建設和發(fā)展林草特色產業(yè)相結合

以“一村萬樹”為現(xiàn)實工作的方向，結合當?shù)赝寥馈夂虻茸匀粭l件方面的特殊性，引進新樹種，提高當?shù)亓謽I(yè)的豐富性和多樣性。根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)圈特色適當發(fā)展草類產業(yè)，實現(xiàn)林草產業(yè)的雙向效益互補，形成具有地方特色的品牌效應。以高效的森林生態(tài)管理方式為主要戰(zhàn)略發(fā)展導向，加快對新型鄉(xiāng)村林業(yè)生產經營者的強化培訓，提升鄉(xiāng)村林產品的品質質量水平和鄉(xiāng)村林業(yè)整體品牌形象。以林草業(yè)發(fā)展帶動當?shù)剞r業(yè)、旅游業(yè)等其他產業(yè)的發(fā)展進步，為鄉(xiāng)村振興的多元發(fā)展道路注入新的發(fā)展活力。

結合當?shù)氐牧謽I(yè)傳統(tǒng)習俗，發(fā)展本地特色的木本油料等具有明顯地方優(yōu)勢的產業(yè)，使得自然條件方面的有利性得以充分發(fā)揮，經濟發(fā)展與生態(tài)建設同步進行，鄉(xiāng)村振興與地方致富同步開展，促進當?shù)鼐用窠洜I產業(yè)的增收增產。

3.5 建立長效機制，創(chuàng)新綠化機制

3.5.1 妥善解決綠化用地問題

在村落建設中，要將綠化用地納入長久性的戰(zhàn)略規(guī)劃當中。通過財政補貼、土地租用等方式，在不觸動當?shù)鼐用窭娴耐瑫r，協(xié)調處理綠化用地與生產用地之間的矛盾。在此基礎上，盡可能按照戰(zhàn)略規(guī)劃，加強綠地空間的擴展，提高綠色生態(tài)的覆蓋率，充分利用當?shù)氐膹U棄荒地，使得土地資源利用率最大化，調動當?shù)鼐用駞⑴c其中，充分挖掘土地資源的潛力和價值，使得當?shù)鼐用窆蚕斫洕蜕鷳B(tài)效益。

3.5.2 創(chuàng)新綠化機制

總結三年“一村萬樹”示范村自身項目創(chuàng)建的成功經驗，創(chuàng)新綠化管護管理機制，做到項目建設和綠化管護兩個功能一體，發(fā)展和綠化保護兩個功能一體，切實加強對于農村土地上自然原有的各種林木及其茶、桑、果等各種經濟林的生態(tài)環(huán)境資源保護、開發(fā)和綜合利用管護水平，建立一套較為完善的農村綠化園林管護管理體制、長效的綠化養(yǎng)護管理機制和管理制度，明確綠化管養(yǎng)的責任主體，落實管養(yǎng)人員和管護資金，依法依規(guī)保護農村森林資源及綠化管護成果。大力推進地方重點項目建設工程化服務管理，通過地方人民政府直接出資購買工程服務的管理形式，設計、施工、養(yǎng)護等各項管理工作由地方社會資本市場主體共同直接負責，提高綠化建設管理質量。