關于新發展階段新的社會階層人士統戰工作的思考

李志強

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

新的社會階層人士是中國特色社會主義事業建設者，是改革開放和社會主義現代化建設中不容忽視的一支重要力量，是實現中華民族偉大復興歷史任務的一個強大助力。進入新發展階段，隨著改革開放邁出新步伐、市場經濟體制加快完善，新業態新模式會不斷出現，新的社會階層人士規模還將繼續擴展壯大，重視和加強新的社會階層人士的團結引導工作，對于有效發揮其在國家治理各領域的不可或缺作用，正確引導其在民主政治建設、社會建設中產生正面積極影響，具有重要理論和現實意義。

一、新的社會階層人士的基本狀況及其特征

社會階級階層結構的問題是需要系統研究和回答的重大課題，統一戰線是我們黨凝聚人心、匯聚力量的獨特優勢。改革開放以來，我們黨以經濟體制改革為牽引，全面推進政治、文化、社會和生態文明各方面體制機制改革,伴隨著我國經濟與社會轉型，所有制結構和社會階層結構發生了深刻的變化，“兩新組織”等組織形態及新的社會階層應運而生。黨的十八大以來，新一屆黨中央站在政治的、歷史的戰略高度，統籌“兩個大局”“兩件大事”，對開展新的社會階層人士統戰工作作出重大決策部署，特別是習近平總書記對此提出一系列新思想新觀點新要求,對充分發揮新的社會階層人士作用的認識更加深刻，對這一概念的表述更加規范，對這一概念的界定更加清晰。其中節點性事件主要有，2015年出臺統戰工作領域的第一部中央黨內法規——《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，將“新的社會階層人士”明確列為12個方面統戰工作范圍和對象之一；2020年底，黨中央對該條例進行修訂并重新發布，對“新的社會階層人士統一戰線工作”增設專章，進一步明確了新的社會階層人士的群體結構、統戰工作的思路舉措、統戰工作部門的職責定位等基本內容；2021年習近平總書記在“七一”重要講話中，將“加強中華兒女大團結”納入“九個必須”的根本要求，在深入總結黨的百年歷史經驗基礎上，科學闡釋了以史為鑒、開創未來的力量源泉問題。

根據中央統戰部2017年初公布的調研測算數據，我國新的社會階層人士主要由四類群體構成，總規模約為7200萬人，其中民營企業和外商投資企業管理技術人員占比最高，約為67%，中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員占比依次下降，各群體之間有流動重疊、人員交叉現象。根據筆者在本地問卷調查和一些地區、單位實地觀察所掌握的情況，基于統戰視角新的社會階層人士主要呈現以下五個方面特征。

（一）年齡結構：以中青年為主體、基本屬于成年型的人口年齡結構

在新的社會階層人士中，青年人（18-35歲）和中年人（36-59歲）占絕大多數。2020年第七次全國人口普查數據顯示，16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，占全國人口比例超過60%，這一群體的年齡基本處于該年齡范圍之內，人口年齡結構基本屬于典型的成年型。青年人在群體總人數中占比很高，尤其在一二線城市、在商圈寫字樓、在新興產業和新興業態、在大型科技企業和教育培訓機構等，人員隊伍結構年輕化特征極為明顯。

（二）學歷層次：受教育程度普遍較高、總體屬于自由擇業知識分子

在新的社會階層人士中，內部成員普遍具有良好的教育背景，平均受教育年限在12年以上。2020年第七次全國人口普查數據顯示，具有大學文化程度的人口超過2.18億人，占全國人口比例超過15%，這一群體尤其是新增人員大多接受過系統的普通高等教育或成人高等教育，具有較好的專業文化知識素養，一方面反映了高等教育從精英化向大眾化、普及化的演進態勢，另一方面也體現了所在行業對受教育程度的較高要求。從受教育程度的維度來衡量，可以說新的社會階層人士以知識分子為中堅力量，與自由擇業知識分子的內涵在總體上接近一致。

（三）收入水平：多數處在中等收入的區間、進入中等收入群體行列

在新的社會階層人士中，雖然不同地區、行業、企業及個人收入水平差異比較明顯，收入分配兩極分化有所表現，但個人每月的所有稅后收入平均值基本達到當地中等收入水平，月收入4000-6000元占有相當大的比重。按照國家統計局“中等收入群體測算標準”，這一群體有較大比例人員月收入、年收入處在中等區間范圍，進入全國4億多人的中等收入群體之中。在構建新發展格局中，高等教育、專業素質、文化素質是決定個人收入狀況的重要因素，也是衡量中等收入群體的重要標準，對于促進經濟社會持續健康發展、跨越中等收入陷阱具有重要作用。新的社會階層人士無疑是形成“橄欖型”收入分配結構、實現2035年遠景目標提及的“中等收入群體顯著擴大”的重要目標人群。

（四）職業分布：一般從事以腦力勞動為主職業、主要分布在體制外

在新的社會階層人士中，內部成員一般就職或依托于新經濟組織和新社會組織，在領域分布廣泛的體制外部門工作是極為突出特征，主要通過自身知識、技能、經驗從事帶有經營管理、技術研發、咨詢服務等性質的職業，是比較典型的腦力勞動者，更多屬于社會上流行稱謂的群體“白領”“灰領”“金領”。受政策機遇、求職動機、發展機會、創業就業環境等多重因素影響，這一群體的職業流動性較強，崗位變動頻繁，經常跨地域、跨行業、跨所有制更換工作崗位，表現出向京津冀、長三角、珠三角等國家級城市群、北上廣等中心城市高度集中的基本趨勢。

（五）價值取向：日趨多元化、多樣化，在思想行為等方面差異明顯

隨著市場化、信息化、全球化的不斷推進，人們的思想觀念、行為方式也在發生深刻的變化，價值取向更趨多元、價值追求更加多樣，這在新的社會階層人士中表現尤為明顯，這種多元化、多樣化既表現為群體的整體特征，也表現為個體的自身特征。作為身處市場經濟大潮、互聯網浪潮、經濟全球化潮流中的他們，一方面受到傳統思想文化的熏陶，認同傳統價值觀、主流價值觀，認可中國共產黨的領導地位和中國特色社會主義的偉大成就，另一方面也受到新的思潮和文化的影響，更容易接受現代價值觀，非主流價值觀和西方價值觀也會對其產生影響和沖擊。社會本位和個人本位、集體本位和個體本位、義務本位和權利本位、利他主義和利己主義、精神主義和物質主義、極簡主義和消費主義的價值取向相互交織、相互滲透、相互混合。這種復雜性和多元化的價值取向，直接影響著新的社會階層人士的思維方式和行為選擇，導致價值追求目標的豐富性和多樣化，比如體現在職業擇業就業創業方面，就有展示自身價值、得到社會認可、享受自由生活、創造高品質生活、給孩子創造幸福等多種追求目標。

二、新的社會階層人士統戰工作存在的問題

社會階層結構不會是一成不變的，而是處在不斷變動之中，新的社會階層人士的快速崛起是改革開放和時代變遷的產物，也是改革開放和時代變遷在社會階層結構演變的映射。進入新發展階段，國家經濟社會領域的結構性改革和調整深度進行，新的社會階層人士的人口規模、結構特征、思想狀況、利益訴求等會不斷發生變化，開展新的社會階層人士統戰工作也會不斷遇到新情況新問題。新的社會階層人士目前處于成長壯大時期，工作場域分散化、職業崗位流動化、組織程度松散化、價值取向多元化等，使統戰工作面臨一定的困難和挑戰，當前新的社會階層人士統戰工作主要存在以下五個方面問題。

（一）從底數摸排上看，基本狀況和特征掌握還不夠精準

新的社會階層人士是近些年逐漸進入政治話語體系，并在統一戰線領域正式使用的概念，其與社會公眾對這一概念的理解有所不同，也與之前統戰部門對此所進行的類型劃分有較大差別，再加之各種主客觀因素的交互影響，使得要摸清底數的難度相當大，事實上成為做好統戰工作的最大制約瓶頸。把新的社會階層人士的底數摸排清楚，掌握他們的基本狀況和特征，是開展統戰工作的基礎和前提。國家統計局發布的相關人口數據還不能直接適應統戰工作需要，中央統戰部是在2017年披露有關測算數據，一些研究機構和課題組是在地方調研基礎上掌握相關研究數據，同時由于組織化程度低、職業流動率高、自我身份認同等原因，自由職業者等類別的基本數據較難獲取，這些都影響了數據統計的全面性、時效性、深入性，影響了對新的社會階層人士基本狀況和特征做出精準判斷，也一定程度上影響了調查分析、理論研究、工作實踐、學術交流等方面工作的開展。

（二）從制度建設上看，相關的制度機制保障還相對薄弱

制度建設是推進新的社會階層人士統戰工作深入開展的有效手段和重要抓手，必須加強制度建設，構建完善的政策體系和制度體系，注重發揮制度保障功能。由于開展新的社會階層人士統戰工作尚屬于探索起步時期，難免在制度建設方面存在著相對薄弱環節，比如基礎性專門性黨內法規還沒有出臺，聯席會議、聯誼交友、溝通聯絡、政治參與、情況通報、座談懇談、宣傳宣講、教育培訓、責任考核等方面制度機制還需要進一步建立健全，現有制度規范落實執行還需要更加有效等。加強制度建設是開展新的社會階層人士統戰工作的重要內容，在制度建設中要在加強頂層設計、注重系統優化、加大制度供給、提高制度質量、抓好制度執行、落實監督制度等方面下功夫，切實提升統戰工作的制度化、規范化和程序化水平。

（三）從載體平臺上看，載體平臺和內容形式還不夠豐富

統一戰線的工作內容和工作形式都要借助于一定的載體和平臺，載體和平臺是團結引導新的社會階層人士，將其有效組織起來、使其有效發揮作用的重要依托。除了制度載體建設以外，近年來統戰部門還重視和加強組織載體和活動載體建設，如正式組建新的社會階層人士工作專門機構，牽頭成立新的社會階層人士聯誼會及其各類分會，鼓勵引導新的社會階層人士參加社團組織，開展學習參觀、理論研討、交流座談、文藝演出活動等。但不可否認的是，在載體和平臺建設方面還存在著載體和平臺較為缺乏、開展工作不夠經常、活動內容不夠豐富、活動形式較為單一等問題，進而使得統戰工作的內容和形式還不能充分適應和滿足新的社會階層人士的群體特點和需求。載體和平臺已經成為影響有效發揮作用的重要因素，豐富載體平臺和內容形式成為開展新的社會階層人士統戰工作的迫切需要，在工作實踐中既要利用好現有載體和平臺，也要繼續創新載體和平臺，進一步探索組織起來、發揮作用的途徑和方法。

（四）從工作覆蓋上看，有效覆蓋面和團結面還需要擴大

不斷擴大統戰工作向新的社會階層人士的覆蓋面和影響力，是“團結一切可以團結的力量”的題中應有之義。目前由于統戰工作人力物力有限，所依托的一些組織還不夠成熟規范，以及新的社會階層人士散而廣的分布特點等，造成覆蓋的廣度和深度、覆蓋的內容和形式、覆蓋的質量和效果等方面還不盡如人意。主要表現為覆蓋范圍不夠廣泛，對有代表性的領域、組織和人士給予更多關注，而對其他的領域、組織和人士關注度還有欠缺；覆蓋的鏈條仍需延伸，在街道（鄉鎮）、社區（村）統戰工作陣地、工作組織建設上仍需加強；覆蓋的效果不夠突出，一些統戰組織的職能作用沒有充分發揮，不能有效提供訴求反映、咨詢維權、困難解決等幫助和服務。扎實推進全面覆蓋、深層覆蓋、有效覆蓋，是關系新的社會階層人士統戰工作的全局性問題，需要把握和處理好數量和質量、重點和普遍、有形和無形的辯證關系，努力做到新的社會階層人士在哪里，統一戰線組織建設、工作開展、思想引領、幫助服務就跟進到哪里。

（五）從教育培訓上看，教育培訓規模和力度還需要加大

思想始終在行動之前，善于做思想政治工作是我們黨一切工作的生命線。新的社會階層人士政治把握、價值取向、價值追求具有很大的差異性、多元性和多樣性，必須把做好思想政治工作、加強隊伍建設擺在重要位置，加大教育培訓的規模和力度。由于思想認識、資源有限、工學矛盾、疫情影響、代表人士發現培養機制還不健全、培訓針對性實效性還不夠強等，使得在教育培訓方面不同程度地存在著培訓班次相對較少、培訓規模相對較小、培訓時間相對較短、培訓設計不夠系統、培訓內容不夠規范、培訓形式不夠豐富、培訓需求還亟待對接、培訓質效還有待提升等問題。針對教育培訓工作中的短板、弱項，需要進一步發揮統戰部門職能作用和社會主義學院主陣地作用，精心組織、周密安排、多措并舉、扎實推進，不斷增強新的社會階層人士教育培訓的系統性、針對性和實效性。

三、新的社會階層人士統戰工作的對策建議

開展新的社會階層人士統戰工作是一項基礎性、戰略性工作，也是極富挑戰性、創新性的工作。無論是從群體規模、結構特征，還是從社會影響、所起作用，團結引導新的社會階層人士的重要性都不言而喻。新發展階段是經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等各領域高質量發展的階段，對開展新的社會階層人士統戰工作也提出新的更高要求。各級黨委和統戰部門需要切實提高政治站位、不斷深化思想認識、積極彰顯責任擔當，深刻領會新發展階段的時代主題，深入貫徹落實有關法規政策和重要會議講話精神，切實把開展新的社會階層人士統戰工作作為重要著力點和增長點，把統戰工作列入重要議事日程。需要堅持問題導向、堅持創新理念，積極探索人員尋找起來、制度健全起來、載體搭建起來、群體組織起來、隊伍培訓起來“五個起來”的思路舉措，團結引導新的社會階層人士與黨和政府同心同向、同力同行、共謀發展、共譜新篇。

（一）開展調查研究，進一步充實、完善新的社會階層人士基礎數據庫

開展新的社會階層人士統戰工作是一項復雜的系統工程，首先要做好摸排底數、建設數據庫這一奠基起步工作，大數據在商業服務、疫情防控、社會治理等方面的成功應用，正在使這項工作越來越成為可能。在此過程中，要加強頂層設計和統籌協調，綜合運用多種方式方法，推進底數摸排工作取得實效。一是組織推動、宣傳發動。制定科學的集中攻堅行動方案，明確重要意義、目標任務、方法步驟、責任單位、工作要求等內容，整合各方面力量協同推進。采取印發宣傳手冊、制作宣傳視頻等“嵌入式”宣傳，厘清核心概念和判斷標準，增強各級干部和新的社會階層人士對相關內容的知曉度。二是調查研究、掌握實情。調研是做好一切工作的先導性工作，在新的階層人士統戰工作尤顯重要，要通過廣泛深入的調研，摸清基本情況、把握群體特征、了解想法訴求。三是信息共享、動態更新。黨中央、國務院正在推進大數據發展、政府數據共享等相關工作，為建立新的社會階層人士基礎數據庫提供了良好契機，在杭州等城市試點基礎上，著手啟動基礎數據庫建設工作，并對新的社會階層人士尤其是代表人士和后備人才的數量、結構、分布、收入、活動等方面情況進行伴隨式采集、常態化更新。

（二）健全制度機制，進一步筑牢新的社會階層人士統戰工作制度保障

加強制度建設是做好新的社會階層人士統戰工作的長遠之策、根本之策，要持之以恒推進制度建設、完善政策體系和制度體系這一強基固本工作。在此過程中，要持續增加全方位政策和制度供給，加快形成務實管用的制度機制，以系統配套的制度為開展新的社會階層人士統戰工作提供遵循、依據和保障。一是建立健全統戰工作體制機制。深入貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，推動組織領導和職責、保障和監督等方面的規定落實落地。在新的社會階層人士統戰工作專項體制機制構建方面，進一步消除體制機制制約、理順群團組織發揮職能作用的管理體制機制、探索形成更加有效、覆蓋更廣的工作體制機制。二是建立健全政策體系和制度體系。加快制度建設步伐，抓好《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》的貫徹落實，早日將《新的社會階層人士統一戰線工作規定》納入中央黨內法規制定規劃，構建以意見和規定為主干，涵括規范主體、規范行為、規范管理、規范服務、規范監督的政策體系和制度體系。三是不斷增強執行力落實力。全面壓實各級黨委（黨組）的主體責任和主要負責人的第一責任人責任，嚴格執行地方黨委和普通高校黨委統戰部部長任職規定，通過強化制度執行和監督檢查，確保相關政策和制度執行落實到位。

（三）創設載體平臺，進一步發揮新的社會階層人士的獨特作用和能力

優質的載體和平臺，是開展新的社會階層人士統戰工作的重要依托，是團結引導新的社會階層人士的重要基地，也是黨和政府連接新的社會階層人士的重要橋梁和紐帶。要全方位推進載體平臺建設、創設更多更優質的載體和平臺這一凝心聚力工作。在此過程中，要優化和創新各級統戰部門和群團組織的運行模式和活動方式，引導各類聯誼組織經常開展有特色、有意義的活動，打造有吸引力、凝聚力的載體和平臺。一是利用好網下載體和平臺。以持續加強商會行會、聯誼組織建設和實踐創新基地建設為重點，鼓勵創新試點和推廣城市大膽探索實踐，形成更多可復制可推廣的經驗。引導支持成熟規范的“自組織”發展，使其在整合資源、服務社會等方面積極發揮作用。二是利用好網上載體和平臺。搭建多渠道立體化的載體平臺，充分借助門戶網站、微博、微信、“學習強國”等平臺進行宣傳和引導，善于運用網絡進行思想宣傳、輿論引導、溝通交流、意見反饋、排憂解難。三是豐富統戰工作內容和形式。準確把握新的社會階層人士統戰工作的特點和規律，不斷豐富創新內容和形式，注重實現從單向傳導向多向傳導、被動接受向主動接受、初級階段向高級階段的轉化。商會行會、聯誼組織及其所屬成員單位開展工作既突出政治性、統戰性，也強調互益性、服務性，積極創建富有特色的活動品牌，真正將這些社團組織打造成新的社會階層人士之家，進一步增強其對組織的認同感和歸屬感，發揮其獨特作用和能力。

（四）不斷擴面延鏈，進一步把新的社會階層人士有效組織凝聚起來

“把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”，毛澤東同志的這句質樸話語，深刻揭示了統一戰線工作的真諦。要堅持充分信任尊重、廣泛溝通聯系的思路、抓好擴面延鏈這一積厚成勢工作。在此過程中，以努力實現統戰工作向新的社會階層人士全面覆蓋、深層覆蓋、有效覆蓋為目標，在橫向和縱向上最大限度擴大覆蓋面和影響力，把更多代表人士選薦出來、納入工作視野，使同心圓半徑越畫越大、向心力增量越匯越多。一是擴大覆蓋的范圍和領域。對數量眾多的新經濟組織、新社會組織及其優秀人士給予積極關注，對新媒體從業人員和自由職業人員中的優秀人士給予更多關注，將分散化、碎塊化、個體化存在的新社會階層人士有效集聚、組織起來，因為“這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。”二是延伸組織鏈條和工作觸角。積極探索將鏈條和觸角向基層延伸、資源和力量向基層下沉，在打贏脫貧攻堅戰和疫情防控阻擊戰中，選派第一書記和駐村干部、廣大黨員干部深入基層一線的做法顯示了巨大優勢和威力，也為街道（鄉鎮）、社區（村）統戰提供了有益借鑒和啟示。三是提升服務精準度滿意度。在延長輻射線、擴大覆蓋面的同時，更加富有成效開展統戰工作，商會協會、聯誼組織等全面履行職責，更好發揮團結引導作用，了解掌握新的社會階層人士意愿和訴求，切實幫助解決思想和實際問題，推動統戰工作取得積極成效，為經濟社會發展廣泛凝聚人心和力量。

（五）抓好教育培訓，進一步推動新的社會階層人士隊伍建設走深走實

2021年該領域統戰工作總體思路的一條主線就是加強對新的社會階層人士的思想引導工作，一項重點工作就是進一步加強隊伍建設工作。要制定實施有關培訓方案、抓好教育培訓這一鑄魂育人工作，在此過程中尤其要以社會主義學院為主陣地，強化主陣地意識、發揮主陣地作用，突出抓好提高辦學質量這個關鍵環節，不斷提升教育培訓的質量和水平，幫助新的社會階層人士提升思想認識和能力素質。一是優化教學布局。加強課程、教材和學科建設，堅持分層次、分類別進行課程設置，逐步形成以習近平新時代中國特色社會主義思想、統一戰線理論和方針政策為主干，形勢任務、核心價值觀、意識形態、法律法規、專門業務等為重要組成部分的課程教學體系，不斷更新和豐富教學內容，優化和完善教學布局。二是創新教學方式。積極探索理論和實際結合、線下和線上融合、“請進來”和“走出去”組合、講授式和互動式配合的教學模式，采取靈活多樣的教學方式方法，深化研討式教學，拓展現場式教學，推行案例式教學，使多維互動式教學成為講授式教學的有益補充。三是提升培訓效果。堅持“社院姓社”和“應培盡培”原則，圍繞社會主義學院的基本任務和培訓目標，激發和調動學員參與教學活動的積極性，引導學員堅定對中國道路、理論、制度、文化的理性認同和情感認同，自覺把社會主義核心價值觀升華為內在準則和行為準則，努力培養一支政治強、素質高、業務精、數量足、結構優、影響大的代表人士隊伍。