新時代青年網絡政治參與的現實困境及對策

劉佳文

（上海大學馬克思主義學院，上海 201900）

隨著互聯網對世界整體的經濟、政治、文化、社會造成的影響不斷擴展和加深，世界已經進入了以信息化、智能化為標志的新時期。網絡空間是新時代公民政治活動的重要環境，當代青年既是網絡使用的主體也成為了網絡政治參與的主體。深入探討新時代的青年網絡政治參與現狀，全面加強青年網絡政治參與的有序性，實現網絡政治參與良性發展，既是順應互聯網發展大勢的需要，也是推進新時代中國特色社會主義現代化進程的題中應有之義。

一、青年網絡政治參與的現實困境

青年群體網絡政治參與的過程中，逐漸形成了網絡政治參與“表達-回應”體系并隨著時代發展、科技進步不斷動態變化。從目前網絡政治參與的現實情況來看，仍然存在發展不協調、不適應之處，成為阻礙青年網絡政治參與積極性、有序性的桎梏，具體表現為以下四個方面。

（一）青年政治參與意識與政治表達能力不適應

從政治參與意識來看，新時代青年具有積極的政治參與意愿，對網絡政治參與同樣持可接納的態度，而從政治參與水平來看，新時代青年主動進行網絡政治參與的水平較低，積極發表理性建議的人少，而更多青年是停留在瀏覽和“轉發”、“點贊”的參與形式。〔1〕

這說明新時代青年主觀上愿意通過網絡表達政治訴求，有意識地通過政治手段保障自身權益，并具有擔當國家和社會發展重任的責任感。但由于青年群體普遍社會閱歷較淺，而網路信息紛繁復雜，在辨別真偽的實踐成本顯著提高的情況下，青年群體的網絡政治參與在實踐中就表現得主觀性強、情緒化顯著，或者參與意識淡漠。如今，網絡傳播的即時性使得言論的影響力大大提升，輿論動向瞬息萬變，青年群體網絡政治參與意識與政治表達能力不適應的現實困境帶來的負面影響是巨大的、不可控的。

（二）互聯網的雙面性對青年政治辨別力的考驗

新時代青年群體在如今的學習和就業壓力之下，往往更注重專業知識學習和實用技能獲得，更多時候是被動地學習、機械地記憶知識點，而政治參與過程中需要的問題意識和信息辨別能力的培養十分缺乏。而互聯網不僅能夠在新時代釋放難以形容的生產能量，也可能成為彌天大謊和惡意中傷的大本營〔2〕。對于本身就具有很強的可塑性的青年群體來說，互聯網對人的“改造”的作用〔3〕更為凸顯。網絡給予了青年群體關注國家大事和社會政策的豐富平臺，但也使得西方意識形態的入侵有機可乘。隨著中國與世界各國交流不斷深入，受到市場經濟的部分消極影響以及經濟全球化帶來的文化交流也不斷增加，西方國家有意識地推進新的“和平演變”，對我國青年樹立正確的價值觀的過程產生著極大負面影響，享樂主義、拜金主義、非理性主義等等極易侵蝕青年思想，不僅不利于青年群體有序的網絡政治參與，一定程度上甚至會助推社會群體間的仇視、對立的情緒的加深，嚴重危害著國家總體安全。

（三）青年的活躍性強對政府回應效能的考驗

根據CNNIC最新數據，截至2019年6月，我國10-39歲網民數量達65.1%〔4〕。而青年網絡政治參與平臺以網上共青團“青年之聲”平臺為例，目前全國各級“青年之聲”平臺的累計訪問量已經突破28億人次，問題留言量達102萬條。〔5〕因此，總體來看，青年群體不論是在人數占比，還是在使用頻次上都在網絡政治參與中占據主體，并能保持著較高的活躍度。與其他社會群體相比，青年群體能夠自在地操作智能設備和使用網絡平臺，在進行網絡政治參與的過程中善思善辯，隨時隨地緊跟社會時政熱點。但當青年群體對某一熱點事件保持關注，但又無法獲取更多信息、得到官方回應、或以合法途徑影響政府決策時，就會不斷降低獲得感和參與感。如果政府沒有與青年群體相適應的回應效能，那么青年的政治參與行為也就留于虛擬的形式，甚至會逐漸降低青年群眾的政治認同感。

（四）青年政治訴求多元性與權利規定不明晰的矛盾

新時代青年關注的政治話題呈現出多元化的特征，涉及國家社會經濟政治生活各個領域。同時，青年群體對社會問題看法更為單純，往往具有理想主義和完美主義的傾向，難以在面對現實政治社會問題時保有大局意識，進而容易在實際政治參與中感到挫敗時產生政治參與冷漠或是政治參與爆炸等極端情形，嚴重影響國家政治生態的理性發展。〔6〕因此，在網絡環境中，從立法層面保障青年群體的訴求得到及時傾聽和疏導更是極端重要。截至目前，我國網絡立法基本實現了有法可依，各部門制定互聯網相關的法律法規文件已有30多部（件），其中直接或間接涉及政治參與的約占一半〔7〕。但網絡環境瞬息萬變，對于青年群體網絡政治參與訴求的回應仍然存在滯后，在國家宏觀政策層面充分保障大學生有序政治參與，明確網絡政治參與的權利與義務、程序和渠道是亟待回應的重要問題。

二、突破青年網絡政治參與現實困境的對策

針對青年網絡政治參與的現實困境，要促進個人素質提升和制度法規的監管共同發展，使有序的網絡政治參與成為青年群體的共識，〔8〕從而內化于心、外化于行，使得共識的價值觀和政治制度又促進人的素養提升的良性循環機制。

（一）促進網絡思政教育，提升青年政治素養

青年群體進行網絡政治參與的過程就是自身政治態度外顯為網絡政治行為的過程，青年時期的網絡政治參與是政治社會化的探索時期，扣好人生“第一粒扣子”尤為重要。良好的政治素養很難靠青年自身自覺地學習而產生，而思想政治教育是提升青年網絡政治參與意識、規范青年網絡政治參與行為的有效途徑，網絡環境既是進行網絡政治參與活動的環境也同樣能作為開展思想政治教育的載體。

首先，要借助網絡平臺了解當前青年進行網絡政治素養的狀況，從而確立網絡思想政治教育的目標。目前，就是要樹立起青年積極投身國家事務和社會公共事務的理想信念，提升網絡環境中應對不良思潮的能力，能夠具有清晰的頭腦和政治鑒別力，牢固樹立大局意識、堅定戰略定力。

其次，網絡思想政治教育要聚焦青年群體普遍關心的時政熱點問題推送權威信息。比如針對特定高校的某一網絡輿情事件，要及時推送客觀、明晰的官方回應，切實消除誤解，從源頭上杜絕謠言的傳播和輿論的發酵。又比如圍繞“新冠肺炎疫情污名化”等重大輿情，應及時傳遞中央聲音，引導青年群體準確表達正確的政治態度，堅定正確的立場。要隨時監控網絡平臺的輿論情況，當發現有不當網絡言論或者行為的青年學生時，可以及時推送網絡法律法規以及相關違法處理案例等，上下聯動進行教育和規勸，謹防不良輿論和謠言的不可控擴散。

最后，網絡思想政治教育要與現實教育協同推進。青年群體的網絡政治參與意識的培育和提升是一項系統工程，不但要在網上下功夫，也要重視激發青年群體在實際中的民主意識的養成和問題意識。同時，網絡政治素養的重點培養對象既包括青年群體這一表達主體，也包括政府公職人員這一回應客體，只有當網絡輿情合理表達、有效回應，青年與政府才能夠上下同心、久久為功，才能為社會政治生活和諧發展不斷提供精神力量和思想指引。

（二）提升政府服務意識，增強政府回應能力

政府在推進青年有序政治參與過程中承擔著主導性角色，面對新時代日益復雜的政治參與現實狀況，政府必須提升自身服務意識和服務能力，擴大政府和大學生群體之間的良性互動，消除政府對大學生訴求的理解偏差。〔9〕另一方面，對青年群體而言，通過與政府的良性互動，合法合理的表達自身的利益訴求，也能夠實現自身在政治生活中的成長需要。

首先，進一步推進政府信息公開。政府信息公開是保障公民的知情權的關鍵問題，而公民知情權的保障是實現參與權、表達權和監督權的基礎。青年群體跟風盲從的政治行為很大程度上是由于信息掌握不全面造成的，因此，除國家機密外的與社會民生相關的政策法規、政務信息、運行程序等都應該進行公開。當政府工作依法公開、真正透明時，青年群體才能夠對真實可靠的信息具有準確的判斷，并真正在網絡政治參與中有所作為。

其次，增加網絡平臺建設和人才引進的資金投入。電子政務平臺作為青年網絡政治參與的載體，承擔著政府與青年群體之間溝通橋梁的作用，青年群體熟悉掌握各類平臺的使用，政府搭建一個功能合理、操作便捷的政務平臺是青年群體進行高效的網絡政治參與的重要環節。另外，電子政務平臺能夠幫助政府實時掌握輿情動態，及時發布政務信息，避免政府輿論回應的滯后性，助推構建風清氣正的網絡環境。

最后，加強官民良性互動溝通。網絡政治參與過程中，政府作為回應主體，要堅持“以人民為中心”的宗旨，切實保障和回應好青年網絡政治參與的訴求，才能及時疏導負面情緒。只有當青年群體在網絡政治參與中，能夠在個人利益與公共利益之間找到有效溝通的媒介，那么才能夠有效形成個人訴求與政府治理的良性互動的機制，使得政務公開的信息能夠直接明為民所知、民意成為決策的重要來源、決策落實充分征求民意、民意反饋作為政策優劣的重要考察標準。

（三）構建良性制度體系，完善網絡政治生態

網絡政治參與的制度化是構建健康有序的網絡政治生態的根本性舉措，其核心在于要構建防止“以犧牲互聯網活力和公民自由民主權利為代價而一味追求所謂的穩定和秩序”〔7〕。

首先，健全青年群體利益表達制度。一方面，對網絡政治參與的表達主體進行進行實名注冊和身份登記是追究責任的有效渠道和途徑。在實名制基礎上，能夠強化青年群體自我約束的意識和責任意識。在如今人人都是自媒體的時代，需要推行網民整體的實名制，才能有效保障每一個網絡政治參與主體保持行為自律，并在此基礎上進一步完善追責機制。另一方面，要暢通青年群體的網絡政治參與渠道。新時代青年群體往往更具有主見和個性，政府與其進行溝通首先要建立在相互尊重的基礎之上，從而為青年群體健全和暢通在線與線下利益表達機制，強化輿情民意反映機制〔10〕，從而增進政府與青年網絡政治參與者之間的信任，更加廣泛的凝聚社會共識。

其次，完善政府回應的考核和追責制度。一方面，要使得民意調查成為公職人員政績考核的一部分，政府加強公民陪審制度、立法參與制度等充分反映民意的網絡政治參與制度，使得青年的網絡政治參與真實有效，當青年群體能夠在有序的網絡政治參與中體會獲得感、滿足感、效能感，那么就能夠形成持續自覺投身有序政治參與，合理規范自身的政治參與行為〔11〕的良性循環，進而構建和諧、民主的政治生態。另一方面，對于重大公眾輿論事件回應不及時、不徹底，甚至造成惡劣影響的政府單位或公職人員進行追責，及時回應青年群體關切的問題，塑造政府在青年群體中的良好形象。

（四）完善相關法律法規，保障權責有序運行

青年網絡政治參與中的網絡環境亂象需要在立法層面進行規制，切實通過法律規制保障青年政治參與權利，并培養新時代青年群體知法、懂法、用法的意識，將利益表達和政治訴求建立在理性認知的基礎上，從而有序采取網絡政治參與的實踐行動，進而使青年群體常懷對法律的敬畏和信仰之心。

首先，要對網絡政治參與的權力與義務的規定進行明晰。青年群體在法律上已經獨立享有政治參與的權利，但如果沒有實質性規定，則具體政治權利就還是空洞的，不能解決實際問題。因此，必須為青年參與政治生活的具體的政治參與途徑、渠道和程序提供法律保障，尤其是要青年網絡政治參與做出程序性的規定〔12〕，從法律上對青年政治參與的權責關系進行界定，從而保障青年政治表達的實踐基礎，為青年群體積極有序地參與政治生活筑起堅實后盾。

其次，要嚴格執法，嚴厲懲處違法行為。要進一步提高網絡違法行為的成本，形成對網絡違法行為的高壓態勢。對于散布網絡不良信息、侵犯青年群體參與權等行為都要有相應的懲處措施。從目前來看，當出現不規范的網路政治參與時，僅對網絡政治參與中的青年群體造謠、辱罵等不良行為進行追責，而對政府公職人員不作為、低效率等問題對公民權利的侵犯卻沒有給予有效的救濟渠道。因此，當前迫切需要建立符合青年網絡政治參與權發展的有效救濟渠道，拓寬保障訴訟渠道，真正從立法層面保障網絡政治參與的有序性。

（五）提升青年實踐能力，協同推動知行合一

青年群體是黨和國家發展進步的動力之源，高校是為黨育人、為國育才的堅實陣地，新時代的高校也要結合新的目標和要求為提升青年學生政治素養、推進國家政治參與機制守正創新提供新思路、新舉措。

首先，學校要以培育學生問題意識為導向，設計更為合理的課程體系，將“第一課堂”拓展為學生表達與辯論的平臺，樹立起青年學生獨立思考、發現問題、表達觀點的良好習慣，為有序推進青年網絡政治參與打下堅實基礎。同時，要在理論學習之余，增加實踐鍛煉，尤其是與政治活動相關的實踐活動，積極支持校內模擬法庭、模擬聯合國、“青馬工程”等社團和組織的活動，將實踐活動作為校園與社會有效銜接過渡的平臺，引導青年學生更好的融入社會，逐漸降低網絡政治參與過程中的理想化傾向。同時，要將專業學科知識與人文社會結合進來，將政治素養培育與傳統文化教育結合起來，拓寬青年群體的理論知識儲備〔13〕，增強青年群體的大局意識，更好地堅定政治上的定力。

其次，高校可以探索搭建與所在地方社區的合作平臺，共同為青年群體的政治參與產生積極引導。例如，可以組織青年學生赴鄉鎮基層參與實踐調研活動，在親眼所見、親身體會的基礎上更好地投入到政治活動之中，另外，可以組織青年到政府基層單位開展掛職鍛煉，體會基層公務人員的工作狀況，在增強實踐能力的同時增長社會閱歷，為更好地實現政治參與奠定良好的基礎。

最后，高校黨團組織要發揮其組織力和凝聚力，通過開展青年群體喜聞樂見的主題活動、社會實踐、志愿服務等滿足新時代青年為民辦實事、為國謀復興的精神，引導青年學生將多元復雜的政治訴求統一凝聚在推進新時代中國特色社會主義現代化建設的偉大事業之中，將青年群體的智慧和力量有效凝聚，并進一步產生輻射作用，使得優秀的黨團骨干青年的有序網絡政治參與帶動將青年整體的網絡政治參與意識和行為，并最終發展為全社會共同的政治習慣。

綜上所述，新時代要使青年網絡政治參與朝著健康、有序的方向發展是一個系統工程，要政府、高校和青年自身三方面同向發力，充分適應互聯網信息時代的優勢與弊端，引導青年群體突破主客觀因素的局限性，從而發揮青年群體的智慧和力量，共同構筑一個靈活有序、風清氣正的網絡政治參與體系。在未來，青年網絡政治參與的體系在不斷良性發展的基礎上就能夠充分發揮出社會主義民主制度的優勢，不斷提升青年的政治認同，為維護社會民主和諧、國家政治安全貢獻青年力量。