老年人權益法律保障的若干問題及對策探討

茹麗靜

（1.遼寧大學法學院，沈陽 110036；2.大連大學馬克思主義學院，遼寧 大連 116622）

近年來進入老齡化社會的國家數量不斷增多，我國便屬于其中代表。結合2021年上半年公布的第七次全國人口普查數據可以了解到，我國60歲及以上人口占比已超過18.70%，65歲及以上的占比達到13.50%，數據說明我國已處于深度老齡化社會邊緣。2019年國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》將應對老齡化提升為國家戰略。老齡化問題具有多元化表現，關系著我國政治、文化、經濟、社會各方面的和諧發展，是涉及社會整體利益的重要問題。〔1〕如何有效保障老年人合法權益是落實積極應對老齡化國家戰略的核心之所在。

一、老年人權益法律保障之現實考察

隨著全面依法治國的深入推進，中國特色社會主義法律體系日臻完善，我國老年人權益保障立法也形成了以憲法核心并以相關法律為基礎，涉及老年人健康、福利、居家養老、社會參與等多項內容的制度體系。尤其是專門保護老年人權益的《老年人權益保護法》，細致完善地規定了老年人所享有的社會保障、贍養與扶養、社會參與權等諸多權利，更好地保障了老年人權益，也更適合老齡社會法治建設需要。

地方各級政府出臺的地方性法規同樣在老年人權益保障中發揮著積極作用，結合各地區實際出臺的地方性法規更具針對性，如《江蘇省老年人權益保障條例》明確采用養老服務規范化的標準。在行政法規、地方性法規支持下，老年人權益保障的法律體系更加完善，對保障老年人權益、推進老齡社會的法治化進程帶來了積極影響。

徒法不足以自行。老年人權益的有效保障不僅需要有立法保障更需要法律運行中的保障。圍繞不斷健全的社會救助制度進行分析可以發現，近年來城鄉“低保”、五保供養及各類救助制度日漸完善，貧困老年人生活在我國經濟與社會的快速發展下更好得到保障，這與救助標準的健全和提升存在直接關聯，這類制度、標準進步所發揮的積極作用需要得到高度重視，執法保障工作的支持也不容忽視。〔2〕

在司法領域，審判機關通過大量舉措的應用，在保護老年人權益方面取得了良好社會和司法效果。在司法判決中，“常回家看看”等內容近年來大量涌現，對老年人的精神關懷得以在司法保障中體現。而在有老年人參與的民事訴訟中，調解制度發揮著重要作用。法院貫徹“調解為先、以和為貴”原則，為實現對老年人合法權益的充分保護并避免其社會關系惡化，首先開展調解，由于老年人的案件多屬于民事糾紛案件，主要涉及相鄰關系糾紛、離婚糾紛等內容，案件的另一方多為老年人的親戚、鄰居、子女、朋友，因此應用調解方式可將關系破裂風險降到最低，在感情維系、新矛盾糾紛預防、老年人日后生活保障等方面也能夠發揮積極作用。在我國司法實踐中，在涉老年人案件結案方式上調解撤訴率極高，從《2019年度涉老民事案件審判白皮書》了解到，2019年9月1日至2020年8月31日，上海市靜安區人民法院法院受理涉老民事案件數量、審結數量均為1244件，同時存在高達58.8%的調解撤訴率〔4〕。

在涉老案件審判實踐中，我國法院對回訪的重視程度較高，通過及時跟進履行情況，案結事了得以更好實現，如無法做到案結事了，法院會負責積極引導案件進入執行程序。法院在涉老案件執行過程中更多采用說服教育方法，同時指出不履行的會被納入失信被執行人名單并采取限制高消費措施，嚴重的還需要拘留罰款并追究刑事責任，老年人權益能夠由此獲得最大程度保障。在現階段司法實踐中，老年人案件的立案、審理、執行均能夠獲得法院司法審判機關的優先處理待遇，同時允許有困難的老年人申請緩減免訴訟費繳納。

由此可見，我國老年人權益保障在立法保障、執法保障、司法保障方面均有所體現，老年人權益法律保障體系初步形成。

二、老年人權益法律保障之問題呈現

（一）法律規定滯后于老年人權益保護需求

《憲法》作為國家根本大法，規定了老年人享有獲得國家社會物質幫助的權利，涉及老年人享有醫療衛生、社會救濟、社會保險等方面的權益保障內容，但隨著社會與經濟的快速發展，空巢老人數量不斷提升，《憲法》規定僅限于老年人物質生活的滿足，難以滿足老年人精神文化生活和社會參與方面的權利保護需求。隨著我國經濟發展水平的不斷提升和人民預期壽命的延長，老年人憑借其社會參與能力和豐富工作經驗仍能夠在社會中發揮余熱，這對于滿足老年人精神需求、推動老年人融入社會起到積極作用。同樣《老年人權益保護法》也存在滯后性缺陷無法滿足不同老年人群體權益的需求。近年來老年人訴子女履行陪護、探望等精神贍養義務的案件數量持續提升，但在可量化操作標準缺乏制約下，相關規定無法落實。現階段我國存在數千萬失能老人且該群體數量仍在持續提升，而既有保險制度在保障該群體方面存在欠缺，老年人長期照護制度缺失帶來嚴重負面影響。我國政府部門鼓勵社會力量為老年人提供服務，但由于相關服務標準和規范尚未出臺，相關糾紛處理受到影響。

（二）老年人權益保障效果受限

由于受到立法方面不足影響，老年人權益保障實際效果也容易受到限制。作為司法實踐難題，老年人權益保障中的精神贍養問題向來受到重視。對于老年人群體來說，老年人不僅需要得到物質保障，精神陪伴同樣屬于其晚年生活的重要組成部分，這就使得很多父母將子女告上法庭，僅提出“要求子女經常回家看望”的要求。而《老年人權益保護法》中“家庭成員需要關心老年人精神需求……經常看望老年人”的倡導性、原則性規定并未界定“經常”概念，老年人的相應救濟途徑也未能明確，這種“常回家看看”條款在法律實踐中往往流于形式。在精神贍養執行的實踐中，子女如無意贍養和陪伴，強行要求其贍養很容易取得反的效果，如子女拒絕履行判決，老年人往往不會選擇申請強制執行，這就導致判決不具備意義，而如果老年人選擇強制執行，涉及人身和道德層面的精神贍養判決如何強制開展也無法界定，強制執行在立足于精神滿足的精神贍養方面無法達成預期目的。

現階段老年人權益涉及的部門較多，多個部門往往需要共同協作，但受到部門間職能混亂等因素影響，多家管、無人管等問題很容易出現，分工不明下相關部門往往相互推諉、費時費力的工作，這對老年人維權造成極大限制。如老年人養老保險需要涉及民政、勞動、財政等部門，在無法找到經管部門的情況下，老年人權益自然無從保障。現階段我國法律未能統一老年人權益保障執法機構，這就使得老年人權益相關問題處理往往存在復數執法主體，如國務院負責決定國務院出臺的相關法規，各地區政府屬于地方性老年人權益保障辦法的執法主體，在冗雜的執法主體影響下，老年人權益保障工作往往無人負責。

（三）權益保障制度配套不足

舉證責任分配不當對老年人權益法律保障帶來的負面影響較為深遠，這是由于老年人權益主要在行政和民事領域集中，如老年人在行政訴訟中多進行養老金、撫恤基本生活資金的追索，相較于行政部門，老年人多處于弱勢地位，由于強勢的社會資源缺乏，老年人很多時候無法取得有利證據材料，行政部門更多掌握材料便使得屬于弱勢群體的老年人無法抗衡。而圍繞民事訴訟進行分析可以發現，身體機能下降的老年人往往無法在訴訟中長時間周旋，如保險爭議涉及的勞動仲裁處理往往存在較長的訴訟時限，老年人往往需要在材料收集過程中大量耗費精力，這對其精神和身體帶來的雙重壓力必須得到重視；在老年人法律援助工作方面，權益保障制度配套問題也需要得到重視，受不平衡地區發展影響，差異較大的各地法律援助機構對老年人權益保障帶來的影響較為深遠，如經濟較為發達的東部沿海地區存在較為充足的人員和機構，經濟欠發達的西北部地區則相反，在同時存在的經費缺乏等問題制約下，權益保障制度落實會受到較大限制〔5〕。

三、老年人權益法律保障問題之對策因應

（一）完善老年人權益保障的法律規范

為解決老年人權益法律保障問題，需要設法完善老年人權益保障立法。我國《憲法》應關注；老年人享受社會福利、社會參與相關的權利，其他法律需要對《憲法》規定予以延伸和細化，更好地保護老年人權益。

在具體老年人權益保障立法實踐中，可結合《老年人權益保護法》和《民法典》的相關內容，從社會保障立法入手，開展老年保健、家庭贍養、社會救濟等專門服務于老年人群體的法律制定。老年人社會優待及社會參與相關立法也需要健全，保證老年人充分融入社會，最大化該群體的社會價值，如開展老年人相關的社區服務、職業培訓、事業發展、繼續教育及老年福利等法律制定。

老年人權益法律保障還需要聚焦地方性法規的完善，考慮到我國不同地區的經濟與社會發展差異較大，因此需要因地制宜保障老年人權益，各地區立法機關需要以法律為指導，結合實際情況展開相關地方政府法規、規范規定的制定。老齡化程度的不斷提升使得我國涉老問題日漸復雜，因此各地區必須認識到單純依靠中央法規在老年人合法權益保障上的“力有不足”，各地區必須做好本地區涉老地方性法規的制定和完善。

（二）健全老年人權益司法保障

為實現老年人權益司法保障的健全，可從老年法庭的推廣入手。作為較為特殊弱勢群體，老年人的年齡、健康狀況、受教育程度往往會給其自身權益保障帶來負面影響，因此本文建議設立專門的老年人法庭進行涉老案件審理。我國很多地區開始設立老年合議庭，涉老案件審理的針對性提升顯著，專門的老年法庭也開始在部分城市的基層法院開設，如青島、南京，這類實踐取得了良好法律和社會效果，具備較高推廣價值。〔6〕各地應積極結合老年法庭的成功經驗，逐步實現老年法庭在全國的推廣，更好維護老年人合法權益。值得注意的是，作為專門用于解決老年人法律糾紛的機構，老年法庭必須符合老年人的精神和物質需求，同時考慮該群體特殊身體狀態，以此提供能夠較好被老年人群體接受的訴訟制度。

此外，相關部門還需重視司法引導，關注不知道如何維權、不知道自身被侵權的老年人群體，設法提供及時、正確的司法引導服務，降低老年人維權難度，保證老年人群體能夠進一步加深對自身權益的了解和重視。司法引導不僅僅需要關注訴訟指導，同時需要采用能夠較好被老年人群體接受的方式，如與老年人在訴訟前開展充分交流，優先將老年人引入調解中心，這對老年人訴訟負擔減輕、案件分流能夠帶來積極影響，同時能夠有效提升案件結案質量。

（三）優化老年人權益執法保障

為解決上文提及的老年人維權專門執法主體缺失問題，監督和執法部門的統一極為關鍵，因此本文建議設立獨立、統一的老年人權益保障監督和執法部門保證老年人權益保障執法實踐更好做到“有法必依”，避免部門間矛盾并做好對機構的精簡，以此夯實老年人權益保障基礎。如老年人的養老保險不應分散由勞動保障、工會、保險等多個部門，而是需要由勞動保障部門直接執行，這對于快速鎖定維權單位、節省維權時間極為重要，老年人維權無門問題也能夠同時規避。在監督老齡事業發展方面，同樣需要設法統一監督部門，現階段我國部分地方政府不僅負責老年人權益保障相關法律文件的制定，同時還負責相關工作的監督，這很容易導致老年人權益保障公平性被破壞，而通過統一監督部門的建設，相關缺陷可以有效彌補，

（四）健全老年人權益保障配套制度

完善法律援助工作也能夠在老年人權益保障配套制度健全中發揮積極作用，這種健全需要聚焦各地區發展差異，做好法律援助機構設置優化和法律援助后勤保障支援強化。法律援助機構設置優化需要在國家的主導下進行，同時需要關注社會力量的充分利用，國家司法部門需要充分利用已經建成的法律援助機構，向各地區法律援助機構的建設提供支持，倡導法律援助機構資源充足地區向欠發達地區提供幫助、支援，同時需要推廣兼職與專職法律援助人員結合的法律援助模式。法律援助后勤保障支援的強化同樣需要引起重視，該工作需關注為老年人群體解答相關疑問，同時提供免費訴訟、仲裁等服務，相關實踐需要得到充足資金保障，這關系著法律援助的質量和效果。因此，政府需要加大法律援助相關投入，同時充分引入社會力量，充分依靠社會力量，相關公益平臺應在其中發揮自身作用，中國法律援助基金會便屬于其中代表，在接受社會捐贈的同時，還需要倡導公證處、律師事務所等法律專業機構為老年人群體提供免費法律援助服務。

四、結語

老年人權益法律保障是解決人口老齡化問題的重要抓手。現階段我國老年人權益保障仍存在一些問題，這些問題與我國相關法律缺失、法律實施受限、制度配套不完善有著一定關聯。為實現對老年人權益的有效保障，應從完善老年人權益立法保障、健全老年人權益司法保障、優化老年人權益執法保障、健全老年人權益保障配套制度等方面入手，完善法律規范、推廣老年法庭、保證老年人群體正確認識調解和訴訟、統一監督和執法部門、完善法律援助工作等內容均是關鍵。作為關系國計民生的大事，老年人權益保障必須得到更高程度重視，只有全社會共同努力，老年人權益保障實踐才能夠取得預期成果。