鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題研究

徐 舟

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

1.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在問(wèn)題

1.1 隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

一是對(duì)理論知識(shí)沒(méi)有很好的掌握以及運(yùn)用。在鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)困境的發(fā)展方面思路狹窄，沒(méi)有充分利用信息技術(shù)為農(nóng)民提供高效實(shí)用的服務(wù)。二是作風(fēng)不夠端正，缺乏宗旨意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，工作積極性不高，熱衷接待面子工程，工作不切合實(shí)際，沒(méi)有很好的深入農(nóng)村調(diào)查研究，群眾反映的問(wèn)題拖延很久，互相推諉，敷衍了事。三是依法行政能力薄弱，未能很好地利用政策示范指導(dǎo)等綜合手段，工作中偶爾會(huì)出現(xiàn)不切實(shí)際地隨意指揮的現(xiàn)象。

1.2 待遇偏低，工作難做，隊(duì)伍不穩(wěn)定

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位晉升機(jī)會(huì)少，政治前景不好。薪資水平不太高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)力價(jià)值得不到有效體現(xiàn)，福利待遇沒(méi)有得到保障。第二，農(nóng)村工作難做，工作強(qiáng)度大，難以集中精力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。第三，后備干部資源不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

1.3 體制不健全不完善，保障機(jī)制差

一是干部選任機(jī)制存在一定缺陷。二是通過(guò)上下級(jí)的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能在解決各種沖突方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。要調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，形成良好的工作精神狀態(tài)。三是農(nóng)村工作繁瑣，農(nóng)村工作的開(kāi)展難度大。但目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是重視評(píng)價(jià)機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作追求績(jī)效工程，缺失長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。四是對(duì)干部的監(jiān)督，多流于形式，收效甚微。干部往往會(huì)受到個(gè)人情結(jié)的干擾，不行使監(jiān)督權(quán)，害怕群眾害怕報(bào)復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察部監(jiān)管不到位，督促力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)了不健康的生活興趣，容易助長(zhǎng)腐敗。

2.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的管理

第一，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作，提高其政治素質(zhì)，牢牢把握住正確的政治方向。正確且積極的思想有利于政府人員能更好的杜絕貪污腐敗行為，讓政府人員真正做到在思想上不腐敗。政府人員在提升其政治素養(yǎng)中，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到自身的定位，從群眾中來(lái)再回歸到群眾中去，要堅(jiān)持一切為了人民的工作作風(fēng)，把人民群眾的需求放到首位。對(duì)待工作要求真務(wù)實(shí)，一步一個(gè)腳印，切勿弄虛作假，損害政府公信力，樹(shù)立正確的人生觀，政績(jī)觀。權(quán)力要為人民使用，首先，為了人民群眾的根本利益，我們必須確保農(nóng)民群眾最大限度地受益。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，要處理協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。充分的了解基層的實(shí)際情況，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。

第二，要建立和完善人員選拔培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)大學(xué)生深入到基層實(shí)踐，從大學(xué)生村官、“三支一扶”和村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。并且，在專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)中要有針對(duì)性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)。要聘請(qǐng)專(zhuān)家或農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的知識(shí)儲(chǔ)備，以便更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。

最后，要建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。另一方面，建立多元主體參與的評(píng)價(jià)體系，讓大眾、上級(jí)部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)共同參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評(píng)價(jià)。我們要建立有效的制度體系，保障大眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，重視第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的運(yùn)用，加強(qiáng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的合作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及員工工作評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。另一方面，上級(jí)政府審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍時(shí)，要結(jié)合定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)，構(gòu)建面向服務(wù)型政府和民生型政府建設(shè)的審查體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審查不能只停留在“數(shù)字”上。在制定審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)避免“一刀切”，根據(jù)職責(zé)制定不同的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，使審查結(jié)果更加公平。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在著大部分的的臨時(shí)職位。他們甚至可以得到最低的工作崗位，要注意這部分臨時(shí)職員的權(quán)益。整個(gè)審查過(guò)程中最重要的是審查結(jié)果的運(yùn)用。要充分利用審查結(jié)果，使各種審查真正發(fā)揮激勵(lì)監(jiān)督的作用。要確保審查結(jié)果實(shí)際適用于職員的提拔。另一方面，在遵守國(guó)家統(tǒng)一制定的黨政干部工資制度的同時(shí)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的權(quán)力，使其立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)作用。

2.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作與生活條件

首先，我們要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的工作和生活環(huán)境。另一方面，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員生活的外部條件，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的福利待遇、親屬安置、交通和通信、住房和辦公設(shè)施、退休后保障等。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的“內(nèi)在關(guān)懷”，加強(qiáng)對(duì)員工的精神關(guān)心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工在生活或工作中遇到困難時(shí)，要及時(shí)給予照顧和理解，及時(shí)疏導(dǎo)員工的心理問(wèn)題，通過(guò)精神上的關(guān)懷進(jìn)一步提高員工的工作積極性。

其次要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的福利待遇。基層要想留住人才，國(guó)家有必要在工資福利方面傾斜。另一方面，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資按時(shí)發(fā)放，對(duì)村干部發(fā)放適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，在政策范圍內(nèi)盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的薪酬待遇。 另一方面，縮小“經(jīng)營(yíng)者”“臨時(shí)工”和公務(wù)員之間的收入差距，避免產(chǎn)生“同工不同酬”。提高工作福利待遇，鼓勵(lì)更多的人扎根于基礎(chǔ)。

2.3 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運(yùn)行關(guān)系

2.3.1 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)政府的關(guān)系

首先，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職責(zé)，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣、省兩級(jí)和上級(jí)政府之間的權(quán)力和職責(zé)。只有合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員才能在實(shí)施農(nóng)村振興工作和實(shí)踐中明確自己的任務(wù)和目標(biāo)。一方面全面理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)政府的關(guān)系。另一方面理順縣鄉(xiāng)政府的職能關(guān)系，要明確責(zé)任和義務(wù)的劃分，縣級(jí)政府承擔(dān)的職能不能隨意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。切實(shí)解決縣鄉(xiāng)政府在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全等方面的職責(zé)交叉問(wèn)題。

相反，有必要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣各部門(mén)之間的權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)自身功能的建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)“有效治理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要定義自己的治理范圍。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，提前規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，許多村民領(lǐng)導(dǎo)人肩負(fù)著吸引外來(lái)投資的任務(wù)。但是，在目前政府和企業(yè)分離的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)不是管理經(jīng)濟(jì)，而是為了實(shí)現(xiàn)“富裕生活”，為經(jīng)濟(jì)主體提供多種公共服務(wù)，通過(guò)社會(huì)環(huán)境的治理，促進(jìn)地區(qū)“繁榮產(chǎn)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)保障、社會(huì)秩序、社會(huì)支持制度的建設(shè)和完善。

2.3.2 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，增強(qiáng)普通工作人員的決策參與度

我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”，黨委書(shū)記是“領(lǐng)導(dǎo)人”，在基層的大部分權(quán)力也掌握在以黨委為核心的黨支部，部分工作人員對(duì)決策缺乏了解，在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些偏差，影響決策效果的實(shí)現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作中，不僅要提高基層人員的參與度，充分聽(tīng)取普通基層人員對(duì)工作執(zhí)行情況的意見(jiàn)和建議，才能提高基層工作人員的積極性，使決策和措施更加科學(xué)合理。

2.3.3 構(gòu)建良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村關(guān)系

打造多維聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村系統(tǒng)。通過(guò)群眾與政府對(duì)話的平臺(tái)構(gòu)建，能夠及時(shí)的反饋民眾訴求，更好的對(duì)民眾負(fù)責(zé)，建立健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)工作人員的監(jiān)察制度。在農(nóng)村關(guān)系方面，為了改變過(guò)去強(qiáng)大的政府和管理政府的概念，村委員會(huì)不能僅僅依靠行政命令來(lái)安排其工作和任務(wù)。農(nóng)村問(wèn)題必須以行動(dòng)為導(dǎo)向，充分利用市場(chǎng)工具指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，帶頭解決農(nóng)民面臨的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，將國(guó)家政策和措施納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，并提供服務(wù)擴(kuò)大農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員之間的溝通渠道，群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員之間的溝通仍然主要依靠信訪和實(shí)地調(diào)研。如今，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也有可能建立一個(gè)網(wǎng)上溝通平臺(tái)，必須加強(qiáng)與群眾的溝通，以便更好地了解群眾的需要和要求。

農(nóng)村社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)有效的治理，需提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的有效管理。目前，我國(guó)農(nóng)民缺乏參與，很容易導(dǎo)致農(nóng)村信訪問(wèn)題的出現(xiàn)，在工作中要遵從農(nóng)民的意愿，讓大眾參與村政府的政治過(guò)程，深入到農(nóng)村社會(huì)工作中來(lái)，整合輿論，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)，使政府決策與群眾意愿建立互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要建立村民和政府之間的溝通渠道，對(duì)村民的行為負(fù)責(zé)。完善監(jiān)督機(jī)制，不斷完善國(guó)家制度和地方自治體系，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)制度化的人民對(duì)政府的監(jiān)督。在農(nóng)村關(guān)系中，為了改變“全能”政府和“管理”政府以前的概念，完全依靠行政命令來(lái)指導(dǎo)村委會(huì)的相關(guān)工作，是不可取的。要引導(dǎo)村務(wù)工作，充分利用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展，更好的解決農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中遇到的各種問(wèn)題，將有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各種國(guó)家政策和對(duì)策放在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的優(yōu)先位置。擴(kuò)大農(nóng)民和村民工人之間的通信渠道。目前，大眾和村莊之間的通信主要取決于信件、訪問(wèn)和下鄉(xiāng)調(diào)研。目前可以建立網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)。讓領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部要通過(guò)現(xiàn)代媒體、微博、微信、QQ等渠道加強(qiáng)與群眾的溝通，對(duì)群眾的需求和要求有深刻的了解。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題日益復(fù)雜，為了早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須加快解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中人才隊(duì)伍建設(shè)存在的諸多問(wèn)題。希望通過(guò)本文探討能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率，從而提高為人民服務(wù)的能力與質(zhì)量、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)現(xiàn)。