高標準農田建設過程中的問題分析及對策建議

靳樂樂

（廣東省地質測繪院，廣東 廣州 510800）

1.相關概念的介紹

1.1 耕地

耕地是一種土地類型，它能夠滿足人們的基本生活，能夠生產出人們所需要的糧食等各種各樣的農產品。隨著農業生活變得日漸復雜，農田提質技術也變得日漸先進，加快推進優質耕地建設是未來發展的態勢。

1.2 高標準農田

高標準農田主要是指土地平整、土壤肥沃、設施完備，具有良好的抗災害的能力。高標準的農田采用的是全新的現代化經營管理模式。在建設高標準農田時，需要改善各種各樣的制約因素，全面提升農田的質量。

2.高標準農田建設取得的成就

2.1 耕地數量增加，品質在不斷提升。通過加強高標準農田建設，我國每年都會新增一批高標準的農田，高標準農田在農田中的占有率在不斷的增加，耕地質量得到顯著提升，糧食產量也得到穩步提升。

2.2 農業生產條件得到改善。通過積極推進高標準農田建設，我國農田的基礎配套設施得到顯著改善，農田的灌溉、防護等等工程穩步推進，顯著提高了農田的基本保障水平，同時也提高了農田集約用地的水平，產生了農業生產規模化的發展趨勢。

2.3 農民收入穩步增加。通過加快推進高標準農田建設，農業生產成本在不斷的下降，尤其是在推進機械化生產之后，農民的收入得到穩步提升。

3.高標準農田建設存在的問題

3.1 項目建設進度較為遲緩

目前高標準農田建設項目從選址、可行性研究、規劃設計、工程施工到項目竣工驗收，時間跨度比較長，一般需要2年左右時間，部分比較復雜的項目，甚至需要3~4年。時間跨度太長拖慢了建設高標準農田的進度，對項目建設的有關各方也帶來了不小的工作難度。

3.2 規劃設計變更工作量大

高標準農田建設項目規劃設計工作一般比較倉促，沒有切實做到因地制宜，加上后期施工比較隨意，致使規劃設計內容在施工期間會產生大量的變更，規劃設計工作不能起到很好的指導作用。

3.3 工程措施不夠完善

鑒于項目投入較少，現在已完成的高標準農田建設工程內容以灌溉與排水工程、田間道路工程為主，較少涉及土地平整和土壤改良等田塊改造工程，工程措施的不完善導致高標準農田建設不夠完善，規劃建設內容比較粗糙，不能完全滿足建設區域的需求和提升耕地質量等級的目的，已經建設的項目不能夠完全達到高標準的要求，影響高標準農田建設的質量。

4.高標準農田建設存在問題的原因

4.1 項目建設進度遲緩的原因

4.1.1 在高標準農田建設之時，工作人員并沒有就高標準農田進行細致完善地進度計劃，高標準農田建設存在倉促上的現象。由于缺乏完善的計劃，致使高標準農田建設的各個細節之間缺乏連貫性，容易影響高標準農田建設的質量。與此同時，高標準農田建設前期缺乏充足的調研，致使高標準農田建設的選址、規劃設計等問題不太符合實際情況，影響高標準農田建設的時效性。

4.1.2 項目建設過程經常會受到臺風、梅雨等天氣的影響，施工無法順利進行。另外，由于受到村民耕種的影響，開辟施工便道、占用農田堆放建筑材料等工作也無法連續進行，施工過程比較被動，造成進度無法正常推進。

4.1.3 部分領導干部對于高標準農田的建設缺乏正確認知。目前，一些領導干部沒有正確認知高標準農田建設，對于高標準農田建設的認知水平較為滯后，認為高標準農田建設可有可無，最終影響高標準農田建設的時效性。

4.2 規劃設計變更工作量大的原因

4.2.1 缺乏完善的規劃技術。在高標準農田建設規劃的過程中，完善的技術是推進高標準農田建設的重要基石。雖然當前我國在高標準農田建設方面儲備了一些技術，但對目前世界上較為先進的規劃理念較少采用，這也會影響高標準農田建設的規劃設計效率。

4.2.2 在推進高標準農田規劃建設之時，由于農田規劃建設的時間準備不足，容易導致高標準農田建設倉促上馬，并沒有做好前期的勘探、規劃、編制、預算等各項工作。設計單位任務非常重，時間相對較短，沒有深入進行調查研究，致使項目變化較大，最終會影響到整個高標準農田建設的進度。另外，有些測量單位在施工之前并沒有準確測量土地，導致所設計內容與實際地形存在偏差。

4.2.3 設計單位并沒有參與到后期的建設之中，并不能夠實際了解建設的真實狀況，對于在建設中出現的變更性的要求，并沒有做出科學合理的規范，導致高標準農田建設很可能會脫離原有的計劃。

4.3 工程措施不夠完善的原因

4.3.1 我國很多農田都存在著重視用地和忽視養地的現象，過于重視農田的產量，沒有重視對農田的養護，導致很多土地呈現出不同程度退化的現象，例如土壤內部的有機質顯著下降，土壤的耕作層也變得更加淺，土壤中的水分含量在不斷的下降，這些都會導致耕地的質量嚴重下降。因此，高標準農田建設需要擁有完善的土壤改良工程。但是，很多地區在推進高標準農田改造的過程之中并沒有出臺詳細的土壤改造工程，最終影響高標準農田建設的質量。

4.3.2 項目資金投入不充足

4.3.2.1 在推進高標準農田建設的過程之中，高標準農田建設不僅僅需要對一些擁有肥沃土壤的土地進行建設，同時還需要對一些土壤一般的耕地進行建設，而在建設的過程之中，一些耕地的坡度較大，一些工地的取水較為困難，一些耕地本身并不肥沃，這些都導致高標準土地建設的建設成本不斷增加，再加上材料、人工、設備等方面的費用在不斷增加，直接導致高標準土地建設的造價變得越來越昂貴。

5.高標準農田建設的對策建議

5.1 建立耕作輪換制度

由于氣候的影響，我國在推進高標準農田建設時可以采用預留地的模式。這部分土地在春天不會開展耕種工作，因此這部分土地可以為高標準農田建設預留充足的時間，可以有序推進高標準農田建設項目。為了可以鼓勵更多的農民設置預留地，政府部門可以給設置預留地的農戶一定的補償，以此激勵農戶放棄春耕。

5.2 制定嚴格的工作進度計劃

建立以地方主要領導擔任組長的高標準農田工作小組。工作小組按照項目工作時序對該項工作制定嚴密的工作計劃，配置充足的人員。項目在開展過程中，必須按照計劃執行，保障各項工作均有充足的時間。

5.3 完善配套資金

為推動高標準農田建設，我國還需要不斷完善配套資金，通過完善的配套資金提升高標準農田建設的時效性。為了確保各項資金能夠準確到位，除了需要加強政府部門的支持之外，我國還可以調動金融部門的力量，讓銀行等金融機構也參與到高標準農田建設之中。例如，我國可以發揮政策性銀行的優勢，通過政策性銀行的低息貸款為高質量農田建設籌措資金，確保各項資金能夠按時到位，以此推動高標準農田建設的質量.

5.4 加強土壤質量建設

為了可以提高耕地的質量，提升高標準農田建設的效果，我國需要積極推動農田改造計劃，加強農田有機肥，增強農田的養分。與此同時，我國還可以積極推進秸稈還田等一系列的措施，保護農田土壤中的水分，增強土壤的肥沃度，以改造傳統的低產農田，為建設高標準農田奠定堅實基礎。

5.5 提升規劃設計水平

5.5.1 積極引進各項新技術。為提升高標準農田建設的質量，需要積極引進先進的高標準農田建設技術，將這些技術運用于高標準農田規劃之中，以此提升高標準農田建設規劃設計水平，提高高標準農田建設的質量。

5.5.2 加強規劃設計工作的有效性。規劃設計單位在高標準農田項目建設過程中要全程參與。在選址時，要切實依據相關規范和當地實際，并因地制宜開展規劃設計工作，在項目施工過程中，及時為高標準農田建設施工提供切合實際的指導方案，以此提升高標準農田建設規劃設計工作的有效性。

5.5.3 落實淘汰機制。在推進高標準農田建設的過程中，項目規劃設計單位的技術參差不齊，有些設計單位能力較強，但是有些單位設計能力較弱，因此需要建立一定的淘汰機制，對不能完成規劃設計任務的單位進行淘汰。

6.結語

綜上所述，為了有序推動高標準農田建設，需要通過建立耕作輪換制度、制定進度計劃、提升規劃設計水平等多種渠道，同時還需要不斷完善配套資金，加強土壤質量建設，最終使得高標準農田建設進度和質量水平均能大幅提高。