淺談當前農村土地整治工作
——以遼寧省建平縣為例

郭微華 張全璽

（建平縣自然資源局，遼寧朝陽 122400）

《土地管理法》規定“國家鼓勵土地整理”，土地開發整理、土地整理復墾、土地整治等不僅僅是概念上的變更，其內涵和外延也發生了深刻的變化。在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發整理項目向集中連片的綜合整治轉變；在內涵上，已由增加耕地數量為主向提高耕地質量、改善生態環境并重轉變；在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；在內容上，包括農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等。

一、推進土地整治工作，促進經濟跨越式發展

2000年以來，建平縣在國家重點項目、基本農田示范區項目、富民興農項目、占補平衡項目、城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區復墾項目上都取得了豐碩成果，收獲了不少有益經驗。

1.以建設促保護

2000年至2020年，建平縣落實省、市投資土地開發整理項目197個，總規模26077.3657公頃，總投資74758.72萬元。分別坐落在28個鄉鎮（場）以種植業為主，開展農田水利建設，提高了農田灌溉率，和排澇標準，極大的增強了農業抗災能力。

建設田間道路工程，完善交通網絡，方便了農產品運輸，減少農產品損耗率5~10個百分點。已建成項目區新增糧食產能提高20%以上，增加糧食產能近12.5萬噸。極大促進了建平縣耕地的規?；洜I，推動了農業產業化步伐，農業生態功能得到進一步發揮，農業生產條件得到了明顯的改善，新增耕地4418.0834公頃，成為遼寧省糧食主產縣。

2.圍繞脫貧，發展鄉村建設

農村土地整治已經成為新農村建設和城鄉統籌發展的重要抓手。截至2020年，建平縣共實施城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區復墾項目26個，復墾面積達到318.9047公頃，受益人數達到88542人。新的居住環境改變了農村落后面貌，大大縮短新農村建設需要的時間。

通過增減掛鉤，優化城鄉用地結構和布局，科學配置農村土地資源，以新農村建設為導向，通過開展土地復墾工作，改善因地理位置偏僻、交通不便且農村居民點“多、散、亂”的現狀，解決貧困人口的居住環境，有效改善農業生產條件，降低農業生產成本，增加耕地面積，提高農民居住水平和生活質量，促進農村地區和諧發展，使整個建平縣區域經濟、產業得到提升。

3.注重生態效益，推進特色農業

建平縣深井鎮依托土地整理項目發展高效農業，建起萬畝綠源生態園區和綠豐農業園區，建立“四位一體”的標準溫室大棚860棟，冷棚600棟，有1000多農戶從事綠色無公害農產品經營，產品銷往北京、天津、沈陽、長春、哈爾濱等多個城市，形成了花卉、蔬菜、食用菌、養殖業等多元化種養結構，園區年產值達2000多萬元。發展高效農業的態勢正呈上升趨勢，土地整治項目將會越發受到政府重視，百姓歡迎。

二、土地整治項目實施管理過程中存在的問題

1.現場勘察不到位

土地整理項目要求工程設計人員必須深入到項目區各地塊了解地形地貌、土地利用結構、水利設施配套及應用情況，了解項目區的種植結構及耕種習慣，掌握當地水資源分布情況，摸清項目氣候、水文地質、自然狀況、交通狀況、林網狀況、排水設施狀況、電力狀況、社會經濟狀況等，為項目設計做好前期工作，這些都是做好項目的前提條件。

但由于種種原因，一些設計單位調查了解不到位，工作不細心，敷衍了事，致使項目設計脫離項目區實際，以致部分工程無法實施，造成工程變更，引起施工單位、當地政府及百姓不滿意。

2.測量圖件精準度不高

土地整治項目工程設計是以全國二調圖為基礎，同時參考標準資料，最終形成的設計成果表現在一張現狀圖及單體圖中，土地平整工程要求對項目地塊進行細致測量，高程點采集要均勻，距離不低于20米，地形起伏較大的應該加密高程點，這樣才能保證土方計算更貼近實際。

根據土地整治項目特殊性，應適當外延測量范圍，因為有些工程是布置在項目區外的，如道路工程、水源工程，以計算挖填土方、水泵揚程等，這就對工作底圖要求非常嚴格。目前，土地整治工程設計圖件要求比例尺，平原區不小于1:5000，而丘陵地區不小于1:2000，能較好地反映現狀地形、地貌。

3.土地經營分散，造成難以形成規模效應

土地破碎又稱“土地細分”，在遼西丘陵地區普遍存在，因為土地不能自由交易等原因所形成的戶均耕地過少、條塊分割等現狀。

現行的土地分配制度及土地流轉機制不健全，使土地經營規模普遍較小，阻礙了生產要素的合理流動，使生產要素浪費，禁錮了先進生產力的發揮，不利于生產率的提高，制約著農業結構的調整。同時也阻礙了土地的規模經營，不利于先進農業技術的推廣應用，制約了農業產業化發展。

三、立足當前新形勢，進一步完善土地整治工作

目前“保護耕地”和“節約集約用地”兩面大旗，是土地整治工作在新形勢下的必然， 結合自然資源部提出在農村土地綜合整治工作中，要與新農村建設同步推進的要求，在今后的土地整治工作構想上要有新思路、新突破。

1.土地整治和社會主義新農村建設相結合，與農業產業化布局及產業調整的方向相結合

力求通過土地開發整理為新農村建設構建產業支撐，逐步形成土地整治的新格局，改善農民生活和居住環境，提高農民生活質量為目標，在發展產業集群，延長特色農業、高效生態農業的同時，結合土地開發整理復墾工作，應該把“完成一個項目，改造一處環境、造福一方百姓”作為土地整治工作的目標。特別加強對城郊區、鄉鎮工礦企業廢棄建設用地、居民點內的零散地塊、根據村民意愿，因地制宜地進行合理規劃，科學整治、改善村容村貌，增加耕地面積，為農民穩定增收創造條件，助推縣域內新農村建設步伐。

2.政策導向、科技創新成果為土地整治護航

加強 “農村土地綜合整治三個平臺建設”工作，實現對高標準基本農田、農村土地整理、增減掛鉤土地復墾各類農村土地綜合整治項目的全面、全程動態監管，實時掌握項目計劃、審批、建設和資金管理等情況，做到底數清、情況明、數據準。建平縣政府已把土地整治納入了本地區經濟社會發展規劃，將土地整治擺在農業農村工作的重要位置，切實做到統籌布局，組織協調為農村土地整治項目建設提供保障。

3.適應不斷提高的土地綜合整治工作發展要求

全面提升土地整治機構干部隊伍素質，切實增強土地整治相關業務工作、項目建設管理和長效運行能力。大力引進、培養、選拔各類管理和專業技術人才，加大基層土地整治人才在職教育和繼續培訓力度，及時總結推廣交流典型經驗。

通過土地整治工作對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，更好地提高了土地利用率。在新形勢下，對開展土地整治提出了更高要求，不僅要落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地，也要推動破除城鄉二元結構、要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求加快建設資源節約型、環境友好型社會。