遼寧省土地綜合承載力評價研究及思考

孫鑫

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

開展土地綜合承載力評價研究，確定土地綜合承載能力，判斷土地綜合承載力變化趨勢，分析土地綜合承載力超載原因，對提升國土空間承載狀況評估領(lǐng)域科技水平和國土空間承載狀況評估的成果應(yīng)用能力，解決生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中資源環(huán)境相互矛盾等方面有著重要作用。

一、土地綜合承載力評價難點分析

1.數(shù)據(jù)獲取的渠道的多源性

由于項目由國土部門承擔(dān)實施，研究過程中涉及到發(fā)改、環(huán)保、國土、海洋、測繪、農(nóng)業(yè)等多個部門的數(shù)據(jù)信息，盡管采取由上級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭協(xié)調(diào)等方式，積極和國土資源管理部門以及發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)職能部門進(jìn)行對接溝通，但在獲取各部門數(shù)據(jù)資料方面難度較大，對研究工作帶來一定影響。

2.數(shù)據(jù)更新機(jī)制不夠完善

數(shù)據(jù)收集后，通過梳理、整合不同屬性、不同來源和不同分辨率的多源、多尺度的相關(guān)數(shù)據(jù)成果，將主要影響土地承載力要素在空間上直接布局和間接影響結(jié)果進(jìn)行疊加處理，為開展研究奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.土地綜合承載力評價指標(biāo)閾值設(shè)定難度較大

由于土地綜合承載力評價中涉及的建設(shè)開發(fā)程度、人均耕地生產(chǎn)能力等指標(biāo)閾值缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定指標(biāo)閾值，直接影響承載力評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。本次研究，筆者研究團(tuán)隊主要采用分區(qū)分類的方法調(diào)整確定建設(shè)開發(fā)程度、人均耕地生產(chǎn)能力等指標(biāo)閾值。其中，建設(shè)開發(fā)程度閾值主要是結(jié)合各縣（市、區(qū)）主體功能定位，綜合考慮建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)程度以及城市發(fā)展過程中必須預(yù)留一定的公園、綠地等生態(tài)用地等因素，經(jīng)咨詢專家意見，基于主體功能定位及聚集度分析確定開發(fā)程度閾值依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃中各評價單元的主體功能定位，采用專家打分法將優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)程度基準(zhǔn)閾值分別確定為90%，80%，70%和60%。

二、遼寧省土地承載力綜合評價實現(xiàn)方法與技術(shù)路線

1.遼寧省土地承載力主要研究方法

（1）文獻(xiàn)綜述與實地調(diào)查相結(jié)合

采用順查法、逆查法、引言查找法、綜合查找法，收集、整理、提煉國土綜合承載力評價的各類成果及相關(guān)歷史文獻(xiàn)，對遼寧省土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)的分析，為國土資源承載力評價指標(biāo)體系確定奠定基礎(chǔ)。

（2）多部門配合攻關(guān)

聯(lián)合環(huán)保、水利等相關(guān)單位，形成涵蓋土地資源、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和技術(shù)相互支持，建立研究協(xié)作機(jī)制。

（3）層次結(jié)構(gòu)分析法

將評價對象視為一個系統(tǒng)，根據(jù)目標(biāo)將系統(tǒng)分解為不同組成要素，采用實證、比較、指標(biāo)等方法評價后，按照要素間的相互關(guān)聯(lián)度及隸屬關(guān)系，再將要素按照不同層次聚合，從而形成一個多層次的分析結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，將評價結(jié)果條理化、層次化、歸一化。

（4）定性與定量多重論證

采用GIS和數(shù)值方法相結(jié)合，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對遼寧省土地資源環(huán)境承載能力評價指標(biāo)進(jìn)行定量化計算，科學(xué)評價遼寧省資源環(huán)境承載能力；定性分析資源環(huán)境主要因子對資源承載力的相互作用機(jī)制和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。采用定量和定性分析相結(jié)合的方法能全面有效的分析數(shù)據(jù)，能取長補(bǔ)短發(fā)揮兩種分析方法的優(yōu)勢。

（5）專家論證與咨詢相結(jié)合

通過研討與咨詢，針對遼寧省國土綜合承載力評價的重大問題，集中相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹腔圻M(jìn)行專題討論，凝練和豐富研究成果。

（6）理論與實證研究相結(jié)合

通過理論研究成果與應(yīng)用實踐的交叉驗證與完善，形成相對統(tǒng)一的技術(shù)路線，保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與操作性，為完善土地綜合承載力評價技術(shù)指南提供支撐。

2.遼寧省土地承載力技術(shù)路線

遼寧省土地承載力評價技術(shù)路線，首先確定指標(biāo)體系，體系確定依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、代表性、可操作性和全面性等原則；其次建立土地綜合承載力評價指標(biāo)體系，分別對土地資源建設(shè)開發(fā)基礎(chǔ)、耕地資源開發(fā)利用基礎(chǔ)、土地承載力基礎(chǔ)狀態(tài)等進(jìn)行初步評價；最后將水資源承載狀態(tài)、生態(tài)條件承載狀態(tài)、環(huán)境資源承載狀態(tài)等作為修正評價指標(biāo)進(jìn)行輔助修正；并對土地承載力進(jìn)行綜合評價并分析成因等。

3.評價結(jié)論及建議

遼寧省約70%的縣區(qū)土地綜合承載狀態(tài)為超載，超載縣區(qū)面積約占全省土地總面積的50%以上；20%的縣區(qū)土地綜合承載狀態(tài)為可載，約占全省土地總面積約30%；10%個的縣區(qū)土地綜合承載狀態(tài)為臨界，約占全省土地總面積的20%。

三、土地綜合承載力評價方法創(chuàng)新與思考

本次研究中采用“短板法”進(jìn)行集成評價，研究結(jié)果可以看出遼寧省土地綜合承載狀態(tài)超載縣區(qū)數(shù)量偏多。綜合評價技術(shù)流程及評價因子選擇等情況，筆者認(rèn)為，土地綜合承載力評價需要進(jìn)一步的研究和創(chuàng)新，建議如下。

1.要進(jìn)一步豐富和發(fā)展區(qū)域資源環(huán)境承載理論研究

在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用土地管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、水土保持學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，構(gòu)建遼寧省土地綜合承載力評價的概念框架及評價指標(biāo)體系，運(yùn)用聚類分析、GIS空間分析等科學(xué)方法，對全省土地資源承載力狀況進(jìn)行評估，豐富和發(fā)展了區(qū)域土地承載力理論研究。下一步要進(jìn)一步進(jìn)行實踐探索，拓寬基礎(chǔ)理論研究的深度和廣度。

2.應(yīng)不斷完善構(gòu)建土地資源綜合承載力評價體系

評價改變了原有單一的耕地人口承載力評價模式，從自然性因素評價為出發(fā)點，主要從土地資源、水資源、生態(tài)條件及環(huán)境資源四個方面選取具體指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系，但體系建立還需進(jìn)一步考慮適用性和實用性，便于地方采用和應(yīng)用。

3.積極探索優(yōu)化提升土地資源綜合承載能力的路徑

通過對土地資源、水資源、生態(tài)條件及環(huán)境質(zhì)量的研究，摸清遼寧省100個縣（市、區(qū)）在資源環(huán)境方面的不同特點和存在的問題，并根據(jù)評價結(jié)果劃分出適宜建設(shè)區(qū)、有條件適宜建設(shè)區(qū)、不適宜建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，有針對性地提出土地可持續(xù)利用建議。因此，與區(qū)域土地利用的壓力、狀態(tài)相對應(yīng)，應(yīng)提出改善區(qū)域土地綜合承載力的措施，提出優(yōu)化提升土地資源綜合承載能力的路徑。

4.強(qiáng)化支撐相關(guān)規(guī)劃編制及政策的制定

開展遼寧省土地資源承載狀況評估研究，構(gòu)建國土資源環(huán)境承載力評價體系，將形成有針對性的國土空間開發(fā)引導(dǎo)和管控政策機(jī)制，有利于全面促進(jìn)資源節(jié)約利用、國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，并為國土（空間）規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐，為國土資源相關(guān)政策制定提供服務(wù)。