遼寧省土地綜合承載力評價研究及思考

孫鑫

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

開展土地綜合承載力評價研究，確定土地綜合承載能力，判斷土地綜合承載力變化趨勢，分析土地綜合承載力超載原因，對提升國土空間承載狀況評估領域科技水平和國土空間承載狀況評估的成果應用能力，解決生態建設和城鎮化發展中資源環境相互矛盾等方面有著重要作用。

一、土地綜合承載力評價難點分析

1.數據獲取的渠道的多源性

由于項目由國土部門承擔實施，研究過程中涉及到發改、環保、國土、海洋、測繪、農業等多個部門的數據信息，盡管采取由上級機關業務主管部門牽頭協調等方式，積極和國土資源管理部門以及發改、環保、農業、海洋等相關職能部門進行對接溝通，但在獲取各部門數據資料方面難度較大，對研究工作帶來一定影響。

2.數據更新機制不夠完善

數據收集后，通過梳理、整合不同屬性、不同來源和不同分辨率的多源、多尺度的相關數據成果，將主要影響土地承載力要素在空間上直接布局和間接影響結果進行疊加處理，為開展研究奠定了數據基礎。

3.土地綜合承載力評價指標閾值設定難度較大

由于土地綜合承載力評價中涉及的建設開發程度、人均耕地生產能力等指標閾值缺乏相關標準，科學確定指標閾值，直接影響承載力評價結果的準確性。本次研究，筆者研究團隊主要采用分區分類的方法調整確定建設開發程度、人均耕地生產能力等指標閾值。其中，建設開發程度閾值主要是結合各縣（市、區）主體功能定位，綜合考慮建設用地現狀開發強度、開發程度以及城市發展過程中必須預留一定的公園、綠地等生態用地等因素，經咨詢專家意見，基于主體功能定位及聚集度分析確定開發程度閾值依據主體功能區規劃中各評價單元的主體功能定位，采用專家打分法將優化開發區域、重點開發區域、農產品主產區、重點生態功能區的開發程度基準閾值分別確定為90%，80%，70%和60%。

二、遼寧省土地承載力綜合評價實現方法與技術路線

1.遼寧省土地承載力主要研究方法

（1）文獻綜述與實地調查相結合

采用順查法、逆查法、引言查找法、綜合查找法，收集、整理、提煉國土綜合承載力評價的各類成果及相關歷史文獻，對遼寧省土地資源、礦產資源、地質環境等進行系統的分析，為國土資源承載力評價指標體系確定奠定基礎。

（2）多部門配合攻關

聯合環保、水利等相關單位，形成涵蓋土地資源、生態環境等多個領域數據共享和技術相互支持，建立研究協作機制。

（3）層次結構分析法

將評價對象視為一個系統，根據目標將系統分解為不同組成要素，采用實證、比較、指標等方法評價后，按照要素間的相互關聯度及隸屬關系，再將要素按照不同層次聚合，從而形成一個多層次的分析結構系統，將評價結果條理化、層次化、歸一化。

（4）定性與定量多重論證

采用GIS和數值方法相結合，在數據基礎上對遼寧省土地資源環境承載能力評價指標進行定量化計算，科學評價遼寧省資源環境承載能力；定性分析資源環境主要因子對資源承載力的相互作用機制和對社會經濟發展的影響程度。采用定量和定性分析相結合的方法能全面有效的分析數據，能取長補短發揮兩種分析方法的優勢。

（5）專家論證與咨詢相結合

通過研討與咨詢，針對遼寧省國土綜合承載力評價的重大問題，集中相關領域專家的智慧進行專題討論，凝練和豐富研究成果。

（6）理論與實證研究相結合

通過理論研究成果與應用實踐的交叉驗證與完善，形成相對統一的技術路線，保障技術標準的科學性與操作性，為完善土地綜合承載力評價技術指南提供支撐。

2.遼寧省土地承載力技術路線

遼寧省土地承載力評價技術路線，首先確定指標體系，體系確定依據科學性、系統性、層次性、代表性、可操作性和全面性等原則；其次建立土地綜合承載力評價指標體系，分別對土地資源建設開發基礎、耕地資源開發利用基礎、土地承載力基礎狀態等進行初步評價；最后將水資源承載狀態、生態條件承載狀態、環境資源承載狀態等作為修正評價指標進行輔助修正；并對土地承載力進行綜合評價并分析成因等。

3.評價結論及建議

遼寧省約70%的縣區土地綜合承載狀態為超載，超載縣區面積約占全省土地總面積的50%以上；20%的縣區土地綜合承載狀態為可載，約占全省土地總面積約30%；10%個的縣區土地綜合承載狀態為臨界，約占全省土地總面積的20%。

三、土地綜合承載力評價方法創新與思考

本次研究中采用“短板法”進行集成評價，研究結果可以看出遼寧省土地綜合承載狀態超載縣區數量偏多。綜合評價技術流程及評價因子選擇等情況，筆者認為，土地綜合承載力評價需要進一步的研究和創新，建議如下。

1.要進一步豐富和發展區域資源環境承載理論研究

在可持續發展理念的指導下，綜合運用土地管理學、生態學、環境學、水土保持學等學科的相關理論，構建遼寧省土地綜合承載力評價的概念框架及評價指標體系，運用聚類分析、GIS空間分析等科學方法，對全省土地資源承載力狀況進行評估，豐富和發展了區域土地承載力理論研究。下一步要進一步進行實踐探索，拓寬基礎理論研究的深度和廣度。

2.應不斷完善構建土地資源綜合承載力評價體系

評價改變了原有單一的耕地人口承載力評價模式，從自然性因素評價為出發點，主要從土地資源、水資源、生態條件及環境資源四個方面選取具體指標，構建指標體系，但體系建立還需進一步考慮適用性和實用性，便于地方采用和應用。

3.積極探索優化提升土地資源綜合承載能力的路徑

通過對土地資源、水資源、生態條件及環境質量的研究，摸清遼寧省100個縣（市、區）在資源環境方面的不同特點和存在的問題，并根據評價結果劃分出適宜建設區、有條件適宜建設區、不適宜建設區、禁止建設區，有針對性地提出土地可持續利用建議。因此，與區域土地利用的壓力、狀態相對應，應提出改善區域土地綜合承載力的措施，提出優化提升土地資源綜合承載能力的路徑。

4.強化支撐相關規劃編制及政策的制定

開展遼寧省土地資源承載狀況評估研究，構建國土資源環境承載力評價體系，將形成有針對性的國土空間開發引導和管控政策機制，有利于全面促進資源節約利用、國土空間開發格局優化、自然生態和環境保護，并為國土（空間）規劃、土地利用總體規劃等相關規劃編制提供基礎支撐，為國土資源相關政策制定提供服務。