林業調查規劃設計在森林資源保護管理利用中的地位和作用

劉震峰

（廣西壯族自治區林業勘測設計院，廣西南寧 530011）

林業調查規劃設計是林業建設發展的重要前提，只有提高設計的質量與水平，才能實現環境效益與社會效益的良好結合。但是，我國在林業調查規劃設計方面起步較晚，林業調查規劃設計工作仍然存在諸多問題，林業生產建設的發展也因此受到約束。對此，必須進一步完善林業調查規劃設計，針對存在的不足采取措施，保護森林資源的同時也促進社會可持續發展。

1 基本概念

林業調查規劃設計是實施林業六大重點工程、加強林業生態建設的一項基礎性工作，同時也是實現科技興林、依法治林的重要保障，在林業和生態建設中具有舉足輕重、不可替代的基礎地位和重要作用。新中國成立以來，各地相繼開展了林業調查規劃設計工作，此項工作不僅有效促進了林業的科學經營和管理，而且在林業和生態建設過程中發揮了巨大的作用。林業調查規劃設計可分開解讀：1）林業調查是指在項目實施前對可能影響林業建設的因素開展調查，如地理環境或社會環境等，在調查過程中以林地面積和所在環境為主，由于涵蓋面較為廣泛，通常情況下會開展分級調查，對所得數據進行分析規劃；2）林業規劃是指林業生產建設的計劃，要全面分析當前的形勢，制定符合實際的計劃，確保林業生產建設順利開展；3）林業設計是指將實際的建設任務利用數據或圖表等直觀的形式展現出來，林業設計有不同的分類，主要是根據林業設計的類型和階段進行劃分，涉及范圍較為廣泛［1］。

2 地位和作用

2.1 加強森林資源的保護管理

改革開放以來，我國對森林資源的管理與保護給予了高度重視，各地在林業生產建設中需要對林業資源的整體情況做全面的分析，制訂環境保護計劃，為林業生產建設奠定基礎。林業調查能夠為林業部門提供準確的數據信息，通過林業調查規劃設計來合理利用森林資源，確保森林資源能夠有效地開發利用［2］。實際上，林業部門的主要職責就是保護和管理森林資源，要想將工作做好離不開準確的數據信息支撐，而這些數據的主要來源是林業調查。

2.2 提高林業生產建設的效益

林業調查規劃設計不僅能夠保護森林資源，而且能夠提高林業生產建設的綜合效益。目前，我國林業管理工作還存在不足，如部分地區過度開發，導致造林難度較大的地區逐漸成為了荒地，對生態環境造成了嚴重的破壞。但是，通過林業調查規劃設計能夠對森林資源進行合理配置與評估，提前做好規劃，合理利用森林資源，從而促進林業生產建設綜合效益的提升。

2.3 有利于保護個人權益

當前，我國大部分地區都存在承包林地的情況，林地承包往往容易產生經濟糾紛。因為承包林地一定會涉及權益問題，如果沒有做好協調，就容易發生矛盾，無法保障各方的權益［3］。現階段，林業管理還存在許多不足，在這樣的背景下，要想保障林業生產建設的可持續發展，林業部門需要對林地承包的情況開展實際調查，掌握關鍵信息，才能使各方的權益得到保護，避免利益糾紛。

2.4 提高林業工作人員的實踐能力

林業調查規劃設計能夠獲取全面的數據信息，為林業生產建設的決策提供科學依據。林業調查規劃設計可以為林業工作提供必要數據，讓林業工作人員更加了解相關知識，有助于提高林業工作人員的實踐能力，為林業生產建設貢獻力量。由此可見，林業調查規劃設計工作在林業生產建設中占據主導地位，對森林資源保護管理具有良好的促進作用。

3 存在的問題

林業調查規劃設計工作在林業生產建設中發揮著巨大的價值，但從目前來看，我國的林業管理工作還存在許多不足，其主要原因是沒有落實好林業調查規劃設計工作，林業生產建設缺乏有效的數據資料。以下對林業調查規劃設計存在的問題進行分析。

1）林業調查問題。林業調查是林業生產建設的首要環節，我國林業調查工作仍需完善。目前，我國的林業調查工作存在以下3 個方面的問題。①大多數只針對特定的森林區域進行調查，調查范圍具有一定局限性，尚未建立覆蓋所有林地的調查網絡系統。②林業部門沒有對調查項目內容進行細化，缺乏細致了解，往往只涉及一些宏觀方面的內容，難以為林業生產建設提供全面數據信息［4］。③目前的林業調查工作更加偏向于經濟林，完全忽視了對原始林的調查，難以形成正確決策。

2）林業規劃問題。林業規劃是林業生產建設的核心部分，對林業的發展具有直接影響。在林業規劃的過程中，需要規劃者具備能力對不同林地類型制定有針對性的方案。目前，林業工作者在林業規劃中存在2 個方面的問題。①沒有向長遠的發展方向進行規劃，大多數著眼于眼前的經濟價值，缺乏長遠考慮。②規劃的方案太過廣泛，未對細節進行深入研究，難以發揮林業規劃的實效性。

3）林業設計問題。林業設計是指對林地實施整體布局?，F階段，我國林業設計還處于發展階段，整體設計水平還有待提高。當前，設計工作者在林業設計方面的問題主要體現在：設計意識較為薄弱，未根據地域特點選擇樹木的種植，難以發揮特殊樹種的價值［5］；未能明確設計的核心主題，未根據林地的實際情況開展設計等問題也屢見不鮮。

綜上所述，林業調查、規劃與設計是密不可分的，三者是相互依存的關系，林業調查規劃設計工作出現漏洞會嚴重阻礙林業生產建設發展。

除以上3 點外，部門職責分工不明也會產生一系列的問題。當前，大多數林業部門沒有對林業調查規劃設計工作范圍進行嚴格劃分，人員的具體職責不明確，工作易出現混亂。此外，林業部門與其他相關部門之間的工作未能統籌協調，難以發揮出各自的優勢，導致林業調查規劃設計工作停滯不前［6］。

4 策略

4.1 加強完善相關管理制度

要想提高林業調查規劃設計水平，相關部門必須要規范工作人員的行為，使工作人員能夠嚴格按照相關的標準制度來完成工作。森林資源保護管理利用不能墨守成規，林業部門要完善相關制度，發揮出制度的約束性，使林業調查規劃設計工作能夠順利開展。同時，林業部門要遵循理論與實際相結合的原則，在完善相關制度的同時對其進行細化，如對調查規劃設計工作進行劃分，明確工作人員的職責，將責任落實到人，還可征集林業人員的意見，以此健全制度內容。

4.2 提高工作人員的綜合素質

工作人員的綜合素質水平直接影響著林業調查規劃設計工作的實施效果，林業部門要將培養優秀人才隊伍的工作放在重要位置。此外，相關部門還要組織工作人員開展定期培訓，讓林業工作人員深入掌握了解相關知識，提高專業技能［7］。為激發林業人員的工作積極性，企業應合理優化薪酬制度，將績效考核與薪資掛鉤，鼓勵調查規劃設計人員積極工作，逐漸增強其工作責任感。林業工作人員要學習先進的理念，全面提升自身的綜合素質，確保自己能夠為林業調查規劃設計工作貢獻力量。

4.3 重視信息技術的應用

如今是信息化時代，將信息技術融合到林業調查規劃設計工作中是林業生產建設的必然趨勢。林業部門要建立覆蓋所有林地的調查網絡系統，通過互聯網技術實時監測樹木的生長情況，不僅能夠保障數據的準確性，而且大大提高了林業調查規劃設計工作的效率。此外，通過引入先進的科學技術，可確保林業調查規劃設計工作的合理性［8］。

4.4 林業部門要加強與其他相關部門的配合

要想順利開展林業調查規劃設計工作，就必須要重視與其他相關部門的協調配合。林業部門要取得政府部門的資金支持，為技術、設備等更新提供費用，優化工作環境，在森林資源保護管理利用中充分發揮林業調查規劃設計的作用。

5 結語

林業調查規劃設計是一項較為復雜且系統的工作，在森林資源管理保護利用中具有重要作用。林業相關部門要加強完善相關管理制度、提高工作人員的綜合素質、重視信息技術的應用，與其他部門統籌協調，形成工作合力，為我國林業生產建設的發展作出貢獻。