淺析農村亂占耕地建房問題摸排工作中發現的問題及解決對策

王大猛

（鞍山市自然資源事務服務中心，遼寧鞍山 114001）

耕地保護工作是涉及國家民生安全的頭等大事，在2020年底召開的中央經濟工作會議、農村工作會議上，習近平總書記再次強調，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制各類違法亂占耕地的行為。李克強總理也多次批示，要求對違法違規占用耕地的，決不能聽之任之。韓正副總理先后召開3次會議，專題研究部署農村亂占耕地建房整治工作。本文將就農村亂占耕地建房專項整治行動進行分析，并提出摸排工作存在的問題及整治對策。

一、摸排工作中發現的幾點突出問題

1.政策宣傳不到位，工作精神領會不準確。

部分地區在宣傳引導、政策解讀、培訓指導等方面做得還不夠，一些干部群眾特別是具體落實到鄉鎮、村一級，仍然存在上級精神吃得不透、相關政策理解片面、主動保護耕地意識缺乏等情況。有的地區對已進行過行政處罰、但未消除違法狀態的問題沒有作為存量問題上報；有的地區沒有嚴格執行國家以二調地類為基準開展摸排的要求，擅自將一調地類不是耕地的圖斑排除在外；有的地區濫用農村簡易棚政策，把工礦企業的各類附屬設施按農村簡易棚認定；有的村委會人員雖然參與了摸排工作，但仍對“八不準”要求不清楚，在專項行動開始后還擅自占用耕地進行養殖。特別是在設施農業備案管理方面較為混亂，存在應備未備、備案手續難以辦理等情況，對一些違法行為的認定帶來了較大困擾。

2.遏制新增貫徹不徹底，距離零容忍尚有差距

一方面，明顯違法的項目在整治工作中進展緩慢。實際工作中，個別地區未嚴格按“零容忍”要求，全力推進新增問題排查及整改；有的地區在上級督導或者被國家的衛星拍到問題后才開始整改；還存在部分項目明顯該補辦合法手續的也沒及時補辦手續；有的地區甚至在原存量違法行為還沒得到整治的情況下，又出現新增違法行為。另一方面，存在漏報問題。部分地區害怕違法圖斑上報率太高，會被后期追責；或擔心后期整治階段工作難以推進，因此心存顧慮，瞻前顧后，對新增違法亂占耕地的項目寧可馬上整改拆除，也不愿意作為問題上報；還有的地區僅上報了一些臨時用地和未備案的設施農業項目占用耕地問題，存在抓小放大、選擇性上報現象。

3.部際圖斑排查不精細、摸排工作態度不認真

以部級下發圖斑為例，通常對疑似違法圖斑摸排后，上報比例不應低于40%，但很多地區上報比例甚至不足20%?，F場核查的結果出現這么低的上報比例，讓排查結果難以放心。雖然目前出現的漏報問題，可能與本次摸排時間過緊、任務繁重、專業性強有較大關系，但各地也普遍存在責任落實不到位、工作態度不認真、執行標準不嚴格等主觀問題。各地均存在摸排階段將已發現的存量問題錄入管理系統、但最終未點擊上報現象；有的地區沒有組織技術人員支持一線，單純依靠鄉鎮政府和村委會自行摸排，漏報情況比較嚴重；有的地區僅對國家和省級下發的圖斑進行摸排，對下發圖斑范圍外的其他違法亂占耕地建房行為視而不見。

4.責任主體壓實不到位、網格化落實尚有欠缺

雖然各地區對農村亂占耕地建房專項整治行動進行了工作部署，但在工作落實過程中，壓力傳導不夠，下級部門存在工作主動性不足現象，越到基層重視程度越不足，沒有將工作的主動性、能動性貫穿到專項整治工作的每一步，形成了上熱下冷的局面。尤其是在網格化耕地保護監管方面，雖然各級政府都簽訂了耕地保護責任狀，但是只有少部分地區完成了網格化耕地保護監管體系建設，責任落實到人。部分地區雖然以政府名義下發了文件，但各級網格長、網格員的安排尚未落實，責任片區尚未劃分；還有部分地區僅以專項辦名義下發文件，推進力度不足，并沒有緊抓工作落實情況；進展最慢的地區還處于調研階段，尚沒有進行實質性落實此項工作。

二、針對摸排工作中存在問題的原因分析

1.政策宣傳工作不到位、文件公開解讀不及時

部分地區對專項行動的宣傳力度仍然不夠，沒有深入貫徹落實中央、省、市關于農村亂占耕地建房問題專項整治行動相關要求，廣大群眾對農村亂占耕地建房專項整治行動僅限于初步了解，對相關政策了解不多，對中央關于農村亂占耕地建房問題整治的有關政策措施的知曉率，尤其是農村亂占耕地建房“八不準”的要求知之甚少，缺乏主動保護耕地意識，現在的宣傳工作還不能讓群眾認識到耕地保護、堅守耕地紅線、遏制亂占耕地建房現象的重要意義。

2.耕地保護工作需加強，重要性認識有待提高。

部分基層管理者和群眾對耕地保護的重要性認識不夠，總認為“我多占一點土地，家里可以多利用起來，村里的地少一點也無所謂，不礙大局”、“別人都開荒占地了，我用點也正?！?、“耕地保護工作說起來重要，實際用途還不是給老百姓用的，我種糧食是用，蓋房子也是用，都是農村用、也是村民用，有什么不一樣的”。在管理工作中，民不舉官不究，沒有做到細致管理，這都是對耕地保護工作的認識不足造成的后果。

3.工作還不夠嚴謹細致，需提升改進工作作風。

部分地區的領導對專項整治工作不夠重視，在工作部署上，只是安排給下級部門，遇到文件逐級轉發給下級相關部門進行落實，沒有抓實抓細農村亂占耕地建房專項整治工作，缺乏對下級部門的業務指導和協調調度，只是簡單的聽匯報、要結果，對一些實際存在的問題沒能及時發現，更沒有深入開展此項工作。

部分工作人員沒有對此項工作引起高度重視，沒有堅決的態度、務實的作風、過硬的舉措開展工作，工作中思想消極，進取心不足，對政策學習不夠，工作思路和辦法不多，面對問題和矛盾求穩怕亂，不愿擔當、不敢擔當，寧可不干事，也不敢主動暴露問題，缺乏扎實的工作態度和必勝的決心。

4.執法人員開展工作難，執法工作方法不夠多

地方政府包括農業農村管理部門、自然資源管理部門均存在不同程度的監管不到位問題。由于農業農村部門和自然資源部門的執法權限不足和人員隊伍所限，加之耕地的零星分布，造成日常的執法巡查工作中特別容易遺漏違法現象。這就造成了土地違法問題比較隱蔽，不容易浮出水面，只能是國家衛片點拍到多少就查處多少，沒有從源頭上有效的杜絕；另外自然資源督察的力度和科學性也不夠。土地督察中，通常只關注重點區域、重點項目，對亂占耕地建房這種小規模、多數量的違法行為重視不夠；還存在某些地方政府的少數官員擔心嚴格執法會妨礙當地產業發展和鄉村振興，因此對土地違法查處力度不夠，責任追究還不夠嚴格。

5.履職盡責內動力缺乏，落實主體責任有壓力

少數地區和部門貫徹落實專項行動“網格化”不力，重安排部署、輕督促落實，壓力傳導和責任落實還不到位。當前落實主體責任的氛圍更多是在逐級的壓力傳導和嚴肅的追責態勢下形成的，部分領導干部并沒有從內心深處、從履職盡責的角度認識并接受主體責任，或認為是上級硬性安排的，或認為是額外任務，或認為是紀委逼著做的工作，缺乏工作主動力，把“不出錯、少出錯”的履責底線變成履責追求，以工作太多無暇履責、沒有明確的規定無法履責、沒有專門的機構不能履責等借口推諉責任，導致工作落實情況不到位。

三、針對摸排工作中存在問題的解決對策

1.要堅決提高政治站位，貫徹落實黨中央精神

要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，切實增強責任感、使命感，堅持問題導向，堅持從實際出發，積極穩妥、依法有序推進農村亂占耕地建房專項整治工作。韓正副總理強調，耕地是糧食生產的命根子，要從國家安全戰略的高度來認識耕地保護的極端重要性。農村亂占耕地建房問題專項整治行動開展以來，縣區作為責任主體，應該全面、深入開展摸排工作，以 “零容忍”的態度堅決遏制新增問題，細致梳理摸排工作中發現的違法問題，積極進行分類處置政策研究，在做好摸排工作的同時，為下一步專項整治工作奠定了良好的基礎。

2.加強政策的宣傳工作，發揮輿論的監督作用

要堅持依法依規推進專項整治行動，學懂弄通相關文件及司法解釋，將法律法規和相關的政策文件內容簡化到通俗易懂的程度，利用媒體宣傳平臺，制作農村建房“八不準”宣傳冊和海報，使宣傳內容淺顯易懂、達到群眾耳熟能詳。在鄉鎮政府的宣傳屏幕上，滾動播放農村建房“八不準”內容，印發耕地建房“八不準”各類宣傳冊和政策解讀文件等，到各鄉鎮、村社發放，讓鄉、村、社群眾廣泛了解專項工作的目的意義。同時加強執法巡查工作，用好群眾信訪舉報等渠道，采取切實有力的措施，既要贏得全社會和群眾的支持和配合，也要曝光典型違法案件及查處問責結果。堅決遏制住農村亂占耕地建房問題，充分發揮輿論監督作用。

3.完善網格化責任機制，全覆蓋落實主體責任

各地區要切實擔負起主體責任，參考“河長制”、“湖長制”工作制度，結合“田長制”工作建設，迅速建立起縣區統籌、鄉鎮（街道）為節點、村組為基本單位的三級網格化耕地保護監管體系，明確鄉鎮（街道）、村對本區域內亂占耕地建房問題的發現、制止、報告的工作職責，縣區的整改責任、研判對策、分類處置意見，要盡早、盡快的落實到位。同時，各地區要逐步建立對網格員的日?？己恕ⅹ剳蜋C制，確保監管體系有效發揮作用，堅決杜絕上有政策、下有對策的情況發生，確保專項整治行動的工作政令暢通、令行禁止。對未完成上級部門下達的工作任務或不履行或未認真履行職責，影響專項整治行動工作安排的，應實行問責，以達到懲戒的目的。做到上下“一條心”、下好“一盤棋”。

4.全面復查已下發圖斑，避免發生漏瞞報現象

按照國家部署，現階段專項整治行動應進入地方整治階段，只有一年半時間完成此次清理整治違法占用耕地建房行動。如果摸排的底數不清、分類不準、問題不詳，將會對后期的分類處置工作造成嚴重影響。因此現階段要充分利用國家分類處置意見尚未出臺、管理系統還未開放，把握好這段有限的“窗口期”，針對前期摸排工作存在的問題，立即組織開展“再次摸排工作”，再排查、再核實、無遺漏，徹底摸清底數，準確掌握實情。

要堅持實事求是的做好摸排工作，不受人為因素左右，進一步對未上報的圖斑詳盡梳理、準確核實、登記造冊，建立好圖斑臺賬，逐個項目留存資料、拍好照片，待管理系統重新開放后能夠立即補錄，確保摸排工作無遺漏、存量問題不漏報；對于已上報的圖斑，嚴格對照標準逐一核實分類，該處置的應立即處置。涉農項目不確認該如何處置的類型，可以放到最后，待國家分類處置意見出臺后，對照執行。對已錯誤上報的但不應納入本次專項行動的圖斑，要收集齊全舉證材料并建立臺賬，隨時與上級部門溝通，待系統開放后做好問題撤銷。