鄉村治理轉型的實踐困境及途徑分析

尚曉萍

（中共舟曲縣委黨校，甘肅舟曲 746318）

黨的十九大報告指出要堅持農業農村優先發展，并提出建立健全城鄉融合發展體制、機制和政策體系，加快推進農業農村現代化［1］。這不僅彰顯了我國對“三農”問題的重視，也為解決“三農”問題提供了基本思路與指導思想。長時間以來，“三農”問題始終都是黨與國家關注的焦點及工作重心。但是，長期受“城鄉二元體制機制”影響，農村現代化與城市現代化之間存在很大的差距［2］。為此，需結合鄉村振興戰略，以原有鄉村治理為核心對象，提出行之有效的治理目標與治理方式，以便實現鄉村治理轉型目標，切實帶動鄉村及鄉村經濟的繁榮發展。

1 鄉村治理模式

1.1 鄉村治理內涵

鄉村治理是通過優化村鎮布局，改善鄉村生態環境，配置基礎設施，提供公共服務等措施，促進鄉村經濟、鄉村社會發展及鄉村環境狀況得以改善，全面提升廣大農村居民物質生活水準及精神文明水平，改善農村臟、亂、差等現狀，強化基層治理，為構建城鄉經濟社會發展一體化新格局奠定堅實基礎。

1.2 鄉村治理思路

為了進一步提升鄉村治理成效，為鄉村居民帶來良好的經濟支持及物質保障，應潛心研究鄉村治理的新思路。鄉村治理思路主要體現在以下2 點：1）堅持以人為本的科學發展觀念，全面尊重鄉村居民表達權、知情權、參與權及政治生活監督權等，以城鄉統籌發展為導向，打造城鄉一體化發展觀念，大力支持鄉村基礎設施的建設與完善；2）要時刻秉持科學發展觀念，嚴格規范運作程序，合理配置資源，注重完善配套設施，主動參與建設生態環境，保護生態家園。

2 鄉村治理轉型實踐困境

2.1 制度困境

城市化進程日益加快，經濟水平不斷提高，會吸引更多鄉村人口離開鄉村涌入城市。然而，在鄉村振興發展中，需要充足的人力資源，尤其是高專業水平的人才加以輔助與支持。但是，現階段城市化建設與鄉村振興間存在巨大矛盾。從鄉村振興角度分析，若想改變原有鄉村社會推動方式，就需要充分留住鄉村資源及鄉村人才。但城市化發展導致鄉村資源流失，使鄉村社會缺少活力，進而增添了一定的治理難度、轉型難度。事實上，鄉村振興絕非是重復城市化發展的軌跡，但目前鄉村主體與鄉村生活嚴重割裂，致使鄉村治理存在復雜性、不穩定性，為鄉村治理帶來了重重阻礙。

2.2 組織困境

我國戶籍制度改革后，村級組織面臨的問題逐漸增多，尤其是在城市化進程加速后，城鄉原始關系有所突破，很多鄉村居民選擇外出打工，這在一定程度上導致城人口劇增，而鄉村人口流失，致使鄉村缺少后備建設力量，鄉村治理難度加大，鄉村治理成效大打折扣。此外，在城市化發展及新型鄉村建設過程中，很多原有的村莊基層黨組織開始消失，這些組織數量的減少及組織功能的衰減，會直接制約鄉村治理工作的進行。

2.3 社會困境

鄉村人口外流及其他客觀因素影響，嚴重威脅鄉村治理工作，導致鄉村發展速度滯緩。目前，鄉村社會空洞化現象明顯，加上鄉村治理轉型宣傳力度不足，導致很多村民不愿意參與到鄉村治理及鄉村振興中。此外，鄉村公共性日漸衰落，直接威脅鄉村社會的基本運作，導致鄉村治理轉型工作緊迫。

3 鄉村治理轉型實踐途徑

3.1 優化制度，完善職能

1）應抓住鄉村振興機遇，有效協調鄉村振興及新型城鎮化發展。鄉村振興，實際上就是促進鄉村社會全面改革、優化鄉村治理環境，若想有效振興鄉村，就需要高效治理鄉村。城鎮化發展及鄉村振興的本質，都在于為人們營造美好生活。因此，應加大力度推進鄉村治理的轉型，構建和諧、有序的鄉村社會，為鄉村振興及城鎮化發展奠定堅實基礎。2）隨著時代不斷發展，鄉村治理內涵逐漸豐富［3］，鄉村治理有多元主體參與，如鄉村基層組織、鄉政府結構及鄉村居民等，這就需要明確各主體的角色與職責，尤其是鄉級政府及鄉基層組織，應各司其職、各負其責，提高鄉村治理實效。

3.2 夯實根基，扎實基礎

全面優化黨建布局，發揮“互聯網+組織”的功效，聚焦鄉村社會空心化問題，應用互聯網技術展開全新的治理方案，以互聯網為基礎，針對鄉鎮轄區的各個村級組織進行統一管理。結合各個村的具體情況，制定不同的治理計劃，同時要全面優化鄉村人才庫，動態追蹤鄉村人才情況，并進一步改革基層組織人員結構。在傳統黨組織中，成員年齡普遍失衡，人才引進機制不完備。因此，應創新人才引入機制，打造鄉村人才庫；了解鄉村成員的具體情況，并將所有人員進行分類，如可以依據文化技能、生產技能等進行組合。同時，針對在各領域中的拔尖人才，鄉政府及其他部門應投入充足的資金，為其提供技能培訓機會，促使其學習更多知識與技能，以便為鄉村振興發展服務。此外，可以采取積分考核方式，針對所有鄉村拔尖人才進行動態化管理，按照組織現實需求，定期吸收新黨員，為優秀的鄉村居民提供入黨的機會，以便能全面增強基層黨組織活力。

3.3 多元治理，誘發活力

1）要推進自治計劃，有效調動鄉村居民的力量。鄉村自治主要是動員所有鄉村居民主動參與鄉村治理過程，發揮主體力量，以強化鄉村公共性成效。因此，基層鄉村組織需要為鄉村居民指明鄉村治理方向，指導鄉村治理路徑。在鄉村委員會指導下，關心村莊公共性事務，并為鄉村治理提供有益建議，增強人民群眾成就感、參與感。2）要提供充足的法制保障，高效解決鄉村社會的各種糾紛與矛盾，以便構建和諧且平安的鄉村環境。目前，在鄉村社會中出現很多矛盾糾紛問題，這就要求鄉村治理轉型中應格外關注法治問題，打造“鄉村法庭”，努力構建平安鄉村［4］。打造“鄉村法庭”并不是簡單地增加人民法庭數量，而是要在人民法庭綜合指導下，在鄉鎮地區組建“訴調對接中心”，通過網絡系統并結合視頻方式，促進縣法院與人民法庭的對接，以在法律指導基礎上，進一步強化鄉村地區村干部及村民的普法教育，促使村民形成依法辦事的意識。同時，還要選擇一些綜合素養高、表達能力強、法律基礎良好的鄉村黨員，組成鄉村人民調解委員會，負責調解箱村各地區的矛盾糾紛。3）應實施“德治”，促進鄉村社會和平發展。“德治”的本質在于充分挖掘優質鄉村文化，以鄉土文化為依托，塑造新型農村社會環境，培育新型農民，促使鄉村生活更和諧、更有序。應定期舉行鄉村傳統文化節、文化活動等，吸引新一代鄉村群體參與其中，進而加強鄉村文化的培育效果，促進淳樸民風、良好家風養成，確保鄉村治理工作順利落實，建成美好鄉村。

4 結語

在鄉村治理轉型之際，應積極滲透社會主義核心價值觀念［5］，宣傳鄉村價值觀念，打造社會協調治理體系，引導鄉村居民的加入，獲得強大的群眾基礎，提高鄉村治理水平，促使鄉村和諧發展。