協(xié)商民主視角下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑分析

白傳寶

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230000）

黨的十九大報告中多次強調(diào)要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，并對協(xié)商民主的前進方向做出了相應(yīng)的部署。由此可見，社會主義協(xié)商民主在我國具有十分重要地位。

1 研究意義

1.1 理論意義

協(xié)商民主理論在我國經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，取得了較為顯著的成果。通過對國內(nèi)協(xié)商民主理論進行梳理發(fā)現(xiàn)，我國對協(xié)商民主的應(yīng)用僅停留在理論層面，具體應(yīng)用到現(xiàn)實案例中的較少［1］。在當前中國城鎮(zhèn)化的背景下，充分將協(xié)商民主理論應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理層面，既與強調(diào)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的主旋律相符合，同時也擴展了社會主義協(xié)商民主的新領(lǐng)域，彌補了具體實踐層面的空缺。

1.2 現(xiàn)實意義

合理地將協(xié)商民主理論應(yīng)用到具體的實踐領(lǐng)域是當代協(xié)商民主發(fā)展迫切需要解決的難題，否則協(xié)商民主理論作為一種理論存在將缺乏實際意義。在近些年城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟狀況、地理條件、人口等眾多方面具備實現(xiàn)協(xié)商民主的條件，將協(xié)商民主理論應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域具有可行性。

2 我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國基層協(xié)商民主在近10 年的發(fā)展中已經(jīng)有了長足的進步，出現(xiàn)了居民論壇、聽證會、民主評議會等多種形式。通過對近些年來基層協(xié)商民主發(fā)展的梳理，大致可分為2 類：1）“先實踐后制度”的形式，比較經(jīng)典的案例有浙江溫嶺的基層協(xié)商民主，以民主懇談會為基本形式；2）“先制度后實踐”的形式，這一形式廣泛應(yīng)用于我國的中西部地區(qū)。各個地方順應(yīng)時代潮流，按照黨中央的文件部署，自行走出了發(fā)展路徑［2］。

3 我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不夠健全和完善

近年來，隨著基層事務(wù)的不斷增多，村民委員會的話語權(quán)逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對多數(shù)事務(wù)采取大包大攬的方式，直接指揮村民委員會開展工作，村民的積極性難以有效發(fā)揮。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系中的各個部門配合聯(lián)系不夠緊密，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個部門存在爭權(quán)奪利的現(xiàn)象，設(shè)立的監(jiān)督機構(gòu)無法正確行使職責，流于形式，阻礙了鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村治理中參與人員不夠廣泛

具體表現(xiàn)在以下3 個方面。1）參與主體的積極性不強，受各地文化差異、受教育水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和政策宣傳的影響，過去村民參與鄉(xiāng)村治理的方式是以小組的形式，現(xiàn)在則采取分門獨戶的方式，多數(shù)村民由于自身事務(wù)眾多，無法正常參加相應(yīng)的鄉(xiāng)村事務(wù)。2）鄉(xiāng)村內(nèi)的各類社會組織培育進程緩慢。但是在具體鄉(xiāng)村實踐中，廣大農(nóng)村地區(qū)培育的社會組織數(shù)量偏少，類型單一，無法為鄉(xiāng)村治理發(fā)揮應(yīng)有的作用。3）鄉(xiāng)賢并未被村民主體所接受。①由于外出的知識分子不了解鄉(xiāng)村內(nèi)的頂層設(shè)計，無法被村民所接受；②缺乏實際的操作經(jīng)驗，無法將知識應(yīng)用于實踐。在沒有相應(yīng)的制度保障下，鄉(xiāng)賢難以發(fā)揮良好的作用。

3.3 “三治融合”的治理機制還未充分形成

黨的十九大報告提出，要構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為支撐的“三治融合”的鄉(xiāng)村善治新路徑。雖然在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下出現(xiàn)了一些典型成果，但必須清晰認識到，“三治融合”僅僅是黨中央提出的一個概念，并未形成具體的制度，“三治融合”強調(diào)通過德治來解決鄉(xiāng)村矛盾，這與長期以來鄉(xiāng)村強調(diào)自治的理念相悖，且缺乏必要的法治和約束，不具有普遍性。當前階段下，我國強調(diào)法治中國，法治仍然是當前解決社會矛盾最有效直接的手段，但受教育水平和文化差異的影響，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)村民缺乏必要的法律常識，和必要的法律知識，“三治融合”無法正確發(fā)揮作用。此外，“三治融合”還存在缺位的情況，如何分配自治、德治和法治三者之間的關(guān)系，這些缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計，因此“三治融合”距離完善還有很長的一段路要走［3］。

4 協(xié)商民主參與鄉(xiāng)村治理的可行性

4.1 協(xié)商民主有利于緩和參與危機

協(xié)商民主可以作為調(diào)節(jié)政府和村民的中和產(chǎn)物，既可以幫助政府管理鄉(xiāng)村事務(wù)，也可以充分調(diào)動村民的積極性、增強村民的主人翁意識。在當前鄉(xiāng)村振興的背景下，國家不斷出臺相應(yīng)的政策和資源往基層鄉(xiāng)村組織傾斜，在具體的鄉(xiāng)村治理過程中，基層黨政應(yīng)明確自身定位，充分發(fā)揮先鋒模范作用，充分調(diào)動村民的積極性，使得相關(guān)訴求得以表達，具體事務(wù)得以解決。

4.2 協(xié)商民主有利于培育公平正義

協(xié)商民主本著對鄉(xiāng)村內(nèi)的不同參與主體的尊重與寬容，鼓勵各個利益主體合理訴求，用對話、談判和協(xié)商的方式實現(xiàn)公平正義。協(xié)商民主通過不斷協(xié)商的過程中促進人格的完善，因此采用協(xié)商民主的方式可以使各個主體的人格得到尊重，促進公平正義和善治的實現(xiàn)。

4.3 協(xié)商民主有利于科學(xué)民主決策

科學(xué)民主決策有利于國家治理現(xiàn)代化。盡管國家在科學(xué)民主決策方面頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在具體實踐的過程中，由于地方事務(wù)過多、上級監(jiān)控不利，仍然存在民眾的利益訴求無法被正確采納，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。協(xié)商民主應(yīng)用在具體的鄉(xiāng)村治理中，多元主體就涉及自身利益的政策展開討論，克服了以往公共政策制定過程中徇私舞弊的弊端，一定程度上增加了公共政策制定的透明度，提升了村民對鄉(xiāng)村治理過程的信任感。

5 協(xié)商民主應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的方式

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村部落必須做出改變才可以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。在新時代的背景下，將協(xié)商民主應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)⒂兄诎l(fā)展基層民主、創(chuàng)新社會治理方式、推進鄉(xiāng)村振興、促進和諧社會。

5.1 提高參與主體的積極性

1）要加大政策宣傳的度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，加大宣傳力度，積極宣傳協(xié)商民主的含義和重要意義，促使村民積極主動參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)中來。2）發(fā)揮鄉(xiāng)賢的重要帶頭作用。大力挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)有威望的人物，不僅包括村鎮(zhèn)內(nèi)原本含有的德高望重的老人，還包括在外求學(xué)歸來的知識分子，鼓勵其在鄉(xiāng)村事務(wù)中發(fā)揮重要帶頭作用，給出寶貴意見。3）應(yīng)對積極參與的村民給予一定的獎勵，以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，以此調(diào)動其他村民積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)［4］。

5.2 塑造公平正義的氛圍

1）應(yīng)加強鄉(xiāng)村內(nèi)的法制建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要積極宣傳黨中央發(fā)布的相關(guān)法治政策，通過開展培訓(xùn)講座的形式加強村民法制意識。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)只有納入法制化軌道，村民的合理訴求才可以正確表達。3）要加強對村內(nèi)弱勢群體的幫扶，不僅在物資上幫扶，在政治參與上，弱勢群體也應(yīng)該有同樣的權(quán)利，公平地參與村內(nèi)事務(wù)的討論，才能真正推進鄉(xiāng)村振興［5］。

5.3 拓寬利益表達渠道

1）要發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，基層黨組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是組織、宣傳和教育群眾的中堅力量，基層黨組織要在中央文件的引領(lǐng)下，按照相關(guān)要求，積極發(fā)揮協(xié)商民主的作用，積極宣傳引導(dǎo)村民針對鄉(xiāng)村事務(wù)開展協(xié)商民主。2）順應(yīng)新時代互聯(lián)網(wǎng)浪潮，采取現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬民意渠道，村民不僅可以采取傳統(tǒng)的方式表達自己的利益訴求，也可以采取微信、網(wǎng)站等方式對涉及自身利益的問題進行討論，發(fā)表自己的意見，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式與其他參與主體進行協(xié)商對話，從而促進自身利益的實現(xiàn)［6］。

5.4 加大對鄉(xiāng)村協(xié)商民主的扶持力度

要加強協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理方面的應(yīng)用，政府必須加強對鄉(xiāng)村協(xié)商民主的投入，將相應(yīng)的資源、有經(jīng)驗的管理人員放到基層，促進鄉(xiāng)村治理，基層村民在行使權(quán)力，合理表達自身利益訴求時更加有效，從而為村民提供更好更完善的基層服務(wù)，促進鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度的發(fā)展。