森林法修訂后對(duì)國(guó)有森工企業(yè)育林基金核算的影響

○長(zhǎng)白山森工集團(tuán)大興溝林業(yè)有限公司 李錫成

2019年12月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)行了修訂。《森林法》修訂后共九章八十四條，明確踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”作為基本原則。

育林基金制度始建于建國(guó)初期。長(zhǎng)期以來，為了培育和發(fā)展森林資源，在財(cái)政極為困難的情況下，國(guó)家提出了以林養(yǎng)林的政策，對(duì)恢復(fù)我國(guó)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用。為了適應(yīng)深化林業(yè)體制改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)育林基金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，2009年5月25日，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《育林基金征收使用管理辦法》的通知。

新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，對(duì)原森林法第八條征收規(guī)定育林費(fèi)及林業(yè)基金進(jìn)行了刪減。這勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有育林基金的核算產(chǎn)生影響。

一、森林法修訂前后有關(guān)育林基金規(guī)定的比較

(一)修訂前森林法中有關(guān)育林基金的規(guī)定

修訂前國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施，第八條第四款中征收育林費(fèi)，專門用于造林育林；第五款中煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；第六款中建立林業(yè)基金制度。國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。

修訂前第九條規(guī)定，國(guó)家和省、自治區(qū)人民政府，對(duì)民族自治、地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國(guó)家對(duì)民族自治、地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。

(二)修訂后森林法中有關(guān)育林基金的規(guī)定

森林法修訂后國(guó)家采取財(cái)政、稅收和金融等方面的措施，支持森林資源保護(hù)發(fā)展，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展；國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償；中央和地方財(cái)政分別安排資金，用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋瑢?shí)行專款專用。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定；國(guó)家支持重點(diǎn)林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和森林資源保護(hù)修復(fù)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)林區(qū)按照規(guī)定享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策。

修訂后森林法與修訂前森林法在育林基金方面的主要區(qū)別是，修訂前森林法育林基金來源于企業(yè)自提自用，修訂后森林法育林專項(xiàng)資金強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政安排資金。

二、修訂后森林法對(duì)國(guó)有森工企業(yè)育林基金使用核算的影響及建議

自2015年國(guó)家停止天然林商業(yè)性采伐后，國(guó)有森工企業(yè)的育林基金提取受到了嚴(yán)重影響。天然林商業(yè)采伐停止后，企業(yè)沒有了木材收入，育林基金自提自用沒有了資金來源。國(guó)有森工企業(yè)的營(yíng)林育林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要依靠原有育林基金提取的結(jié)余、申請(qǐng)的中齡林撫育財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)植補(bǔ)造財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以及森林防火專項(xiàng)補(bǔ)助來維持。新的森林法頒布實(shí)施，對(duì)國(guó)有森工企業(yè)育林營(yíng)林的資金來源渠道做出了明確規(guī)定，由財(cái)政預(yù)算安排資金。

新修訂的《森林法》于2020年7月1日實(shí)施。森工企業(yè)應(yīng)做好育林基金核算的新舊銜接工作，管好、用好育林財(cái)政專項(xiàng)資金。

1.原國(guó)有森工企業(yè)自提自用的育林基金結(jié)余的處理。結(jié)余的育林基金來源于木材銷售收入的提取，建議將國(guó)有森工企業(yè)自提自用的育林基金結(jié)余進(jìn)行賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)，增加國(guó)家所有者權(quán)益。

2.為了與新修訂的《森林法》保持一致，對(duì)現(xiàn)行的《育林基金征收使用辦法》的相關(guān)文件進(jìn)行清理、修訂和廢止。及時(shí)避免相關(guān)文件之間的沖突。

3.我國(guó)87個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)都以林業(yè)集團(tuán)公司模式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，會(huì)計(jì)核算上執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。建議上級(jí)財(cái)政部門和國(guó)家林業(yè)主管部門，在《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》以及《林業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定出一套適應(yīng)國(guó)有森工企業(yè)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，針對(duì)育林營(yíng)林財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程，以便于國(guó)家投入國(guó)有森工企業(yè)的各類財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理。