森林法修訂后對國有森工企業(yè)育林基金核算的影響

○長白山森工集團大興溝林業(yè)有限公司 李錫成

2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議對《中華人民共和國森林法》進行了修訂。《森林法》修訂后共九章八十四條，明確踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展”作為基本原則。

育林基金制度始建于建國初期。長期以來，為了培育和發(fā)展森林資源，在財政極為困難的情況下，國家提出了以林養(yǎng)林的政策，對恢復我國森林植被，改善生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用。為了適應深化林業(yè)體制改革的要求，進一步規(guī)范和加強育林基金管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，2009年5月25日，財政部、國家林業(yè)局印發(fā)了《育林基金征收使用管理辦法》的通知。

新修訂的《中華人民共和國森林法》，對原森林法第八條征收規(guī)定育林費及林業(yè)基金進行了刪減。這勢必對現(xiàn)有育林基金的核算產生影響。

一、森林法修訂前后有關育林基金規(guī)定的比較

(一)修訂前森林法中有關育林基金的規(guī)定

修訂前國家對森林資源實行以下保護性措施，第八條第四款中征收育林費，專門用于造林育林；第五款中煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；第六款中建立林業(yè)基金制度。國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。

修訂前第九條規(guī)定，國家和省、自治區(qū)人民政府，對民族自治、地方的林業(yè)生產建設，依照國家對民族自治、地方自治權的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權和經濟利益。

(二)修訂后森林法中有關育林基金的規(guī)定

森林法修訂后國家采取財政、稅收和金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展，各級人民政府應當保障森林生態(tài)保護修復的投入，促進林業(yè)發(fā)展；國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，指導受益地區(qū)和森林生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進行生態(tài)效益補償；中央和地方財政分別安排資金，用于公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權利人的經濟補償?shù)龋瑢嵭袑？顚Ｓ谩＞唧w辦法由國務院財政部門會同林業(yè)主管部門制定；國家支持重點林區(qū)的轉型發(fā)展和森林資源保護修復，改善生產生活條件，促進所在地區(qū)經濟社會發(fā)展。重點林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等政策。

修訂后森林法與修訂前森林法在育林基金方面的主要區(qū)別是，修訂前森林法育林基金來源于企業(yè)自提自用，修訂后森林法育林專項資金強調納入財政預算，由財政安排資金。

二、修訂后森林法對國有森工企業(yè)育林基金使用核算的影響及建議

自2015年國家停止天然林商業(yè)性采伐后，國有森工企業(yè)的育林基金提取受到了嚴重影響。天然林商業(yè)采伐停止后，企業(yè)沒有了木材收入，育林基金自提自用沒有了資金來源。國有森工企業(yè)的營林育林生產經營主要依靠原有育林基金提取的結余、申請的中齡林撫育財政專項補助、補植補造財政專項補助以及森林防火專項補助來維持。新的森林法頒布實施，對國有森工企業(yè)育林營林的資金來源渠道做出了明確規(guī)定，由財政預算安排資金。

新修訂的《森林法》于2020年7月1日實施。森工企業(yè)應做好育林基金核算的新舊銜接工作，管好、用好育林財政專項資金。

1.原國有森工企業(yè)自提自用的育林基金結余的處理。結余的育林基金來源于木材銷售收入的提取，建議將國有森工企業(yè)自提自用的育林基金結余進行賬務結轉，增加國家所有者權益。

2.為了與新修訂的《森林法》保持一致，對現(xiàn)行的《育林基金征收使用辦法》的相關文件進行清理、修訂和廢止。及時避免相關文件之間的沖突。

3.我國87個重點國有林區(qū)都以林業(yè)集團公司模式進行企業(yè)化運營，會計核算上執(zhí)行《企業(yè)會計準則》。建議上級財政部門和國家林業(yè)主管部門，在《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》以及《林業(yè)生態(tài)恢復建設資金管理辦法》的基礎上，制定出一套適應國有森工企業(yè)財務核算特點，針對育林營林財政專項資金的會計核算操作規(guī)程，以便于國家投入國有森工企業(yè)的各類財政專項資金使用和管理。