加強國有林場國有資產管理的幾點思考

○福建省寧化國有林場 羅春備

近年來，隨著國家對生態文明建設的不斷投入，國有林場日益發展，國有資產也日漸壯大。本文所指國有林場國有資產，是指由省屬國有林場控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源。國有林場國有資產的表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、長期投資、公共基礎設施、政府儲備資產、文物文化資產和保障性住房等。

自黨的十八大以來，習近平總書記反復強調生態文明建設的重要性，國有林場作為生態文明建設隊伍中的重要一員，在國有資產管理方面必須進一步規范、加強，才能更好地維護國有資產的安全完整，優化國有資產配置，提高國有資產使用效益，保障和促進國有林場事業發展。因此，加強國有林場國有資產的管理、提高國有資產的使用效益，防止國有資產的流失,保障國有林場健康持續發展是現階段國有林場所面臨的重要課題。國有林場需要不斷強化國有資產管理，履行國有資產管理職責，確保國有資產保值、增值。

一、國有林場國有資產管理存在的問題

1.國有資產規范管理意識不足

國有林場日常業務主要以森林資源培育、管護為主，客觀上對國有資產規范管理重視程度不足，對國有資產重要性認識不足，導致出現國有資產產權管理意識較為淡薄、管理職責分散和多頭管理的情況，對日常管理監督缺乏集中性和統一性。部分國有林場沒有設置專門的資產管理部門，還存在著資產管理工作由其他科室兼管、崗位由非專職資產管理人員兼顧等管理職責落實不到位的情況，國有資產管理缺乏延續性、有效性。

2.國有資產的賬面價值與實物價值不符

國有林場的科室、基層管護站及護林點眾多，國有資產數量大，種類繁多，由于缺乏合理及有效的管理制度，各部門自行調配國有資產的現象較為突出，因此導致國有資產的賬面價值與實物價值的不符；雖有進行定期的清查盤點，但有些資產早已拆除、破損或完全失去使用價值，未及時按照程序辦理報廢手續，造成資產的賬面價值與實物價值不符；還有一部分在建工程完工后，沒有及時辦理竣工決算，資產已經交付使用但未及時進行資產登記，造成賬實不符、“家底不清”的現象。

3.國有資產的部分產權不夠明晰

森林派出所在國有林場改制前，由國有林場管理，后因體制改革由森林公安局管理。因管理制度不夠完善，資產管理銜接不到位，森林派出所的資產仍有大部分屬于國有林場所有，導致產權關系出現混亂，甚至出現賬實不符等問題，國有資產管理缺乏完整性、統一性。

4.閑置資產未得到有效利用

在20世紀90年代初期，森林資源人為破壞嚴重，盜砍濫伐時有發生，山邊農事用火頻繁，森林防火形勢嚴峻，為加強國有林場森林資源管護，把林場的工區和管護點建在偏遠的林區，由林場職工駐扎在工區進行森林管護，有效地保護了森林資源。隨著現代化美麗鄉村建設的推進，加強村道連接建設，森林管護人員都購置了自己的摩托車等交通工具，大都不在工區居住，這就造成了國有林場很多工區的辦公、住宿房屋及場所閑置。

二、加強國有林場國有資產管理的建議

1.國有資產管理體制方面

國有資產管理是林場日常業務管理的重要組成部分，應嚴格執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》。一是強化資產管理機制。國有林場的國有資產購置要實行年度計劃管理，年初根據履行職能和事業發展需要，依據資產配置標準，制定本單位年度資產配置計劃要求，國有林場的物資、設備購置納入當地政府采購范疇，實行政府網上超市采購，同時健全驗收、出入庫、保管、領用、維修及報廢等相關管理制度。二是建全國有資產管理責任制。設置專門的資產管理科室，由專門的資產管理人員對林場國有資產進行分類編號、登記入賬及日常管理等，明確國有林場單位負責人和資產管理、財務、技術及使用等相關部門及其工作人員的具體責任，做到事前申請、事中審核、事后控制、責任到人。三是加強資產日常監管。資產管理科室應協調辦公室、財務科等相關職能科室對登記入賬的國有資產進行定期清查盤點，完善國有資產的賬卡登記(一物一卡一碼)、領用交回、保管維護和損失賠償等業務流程，加強資產日常使用管理，對調出、出售、報廢和報損的國有資產按規定程序及時處理，明確責任，做到賬實、賬賬、賬卡相符，掌握“家底”。

2.國有資產使用程序方面

本文所指國有資產使用是指省屬國有林場資產自用和出租、出借等行為，以及省屬國有林場國有資產對外投資、擔保等行為。省屬國有林場為“省辦、市管、縣監督”的公益一類事業單位，財政隸屬省級財政管理。省屬國有林場國有資產管理實行統一制度、分類管理、分級監管，分別由區市林業主管部門、省國有林場管理局、省機關事務管理局按照職責分工，負責對省屬國有林場國有資產實施監督管理。國有林場的資產大多都是位于鄉村等較為偏遠的地方，用于出租、出借的資產基本上都是閑置的老場部、護林點等，存在面積大、地域偏遠、不易評估等特點，建議簡化資產處置審批程序，放寬審批條件，對標的物較好評估的，依法委托有資質的評估機構進行評估，并以不低于評估價格，公開招租底價；對標的物無法評估的，根據國有資產凈值予以估算并公開招租。同時針對不同標的規劃經營業態、出租年限、承租條件、招租方式等，制定切實可行的招租方案，逐級上報區市林業主管部門、省國有林場管理局、省機關事務管理局審批。

3.國有資產產權管理方面

省屬國有林場應加強產權產籍管理，妥當保管各類實物資產的購置憑證，及時辦理不動產權證以及車輛和其他有權屬登記要求的資產權屬登記及其相關產權轉移或變更。建立健全各類權屬資料和管理檔案。省屬國有林場應當在規范各類產權產籍管理的基礎上，向省機關事務管理局申請國有資產產權登記，取得省機關事務管理局核發的《福建省人民政府國有資產產權登記證》。

4.國有資產管理信息系統建設方面

省屬國有林場應進一步加強資產管理信息系統建設，依托機關事務工作業務服務支撐系統(非經營性資產管理平臺)，建立“全面、準確、細化、動態”的行政事業單位國有資產基礎數據庫，具備條件的資產管理事項逐步實現網上辦理。要加強數據分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。通過信息系統對固定資產進行管理，資產新增、處置等及時進行更新，為產權年檢及國資報告提供基礎數據。