脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯及銜接路徑研究

閆 旭

（河南工業貿易職業學院，河南 鄭州 451191）

習近平總書記在2021年2月25日的全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中也明確了脫貧攻堅的優先性以及二者深入融合的重要性，二者在執行中會存在一定的耦合和差異，這種耦合和差異給政策的執行者以及實施對象帶來了困擾。因此，要理清政策思路，解決好二者有效融合存在的困境，制訂出脫貧攻堅工作與鄉村振興戰略的有效融合路徑，這是我國農業現代化發展的必由之路。

1 脫貧攻堅與鄉村振興之間的耦合性

脫貧攻堅與鄉村振興戰略二者雖然是兩項政策，但是它們的內涵卻又有內在的一致性，二者是存在耦合和交叉的。從目前實施的階段來看，二者都處于實施期，并且在未來一段時間，二者依然會處于政策的重合期。所以如何處理好二者的關系，避免重復性的執行和交叉錯位執行，是政策的制定者和政策的執行者以及政策的實施對象都應該注意的。只有妥善處理二者的關系，發揮好二者的補充作用，才能構建良性互動的關系。處理好二者的共性關系，尤其是抓準二者的核心要義，能夠準確地對二者的本質進行把握。

1.1 脫貧攻堅與鄉村振興內在原則的一致

首先，這兩個政策在實施的時候，都是以精準為主要的施政方式。脫貧攻堅采取的主要方式是精準扶貧，只有通過精準扶貧的方式，扶貧才能發揮出最大的功效。中國當前各方面發展的需求都比較大，內外環境競爭日趨激烈，在這樣的背景下扶貧需要動用大量的公共財政資源。只有把這些有限的資源科學地進行規劃，才能從根本上改變當前的農業生產經營方式。因此，兩個政策在銜接的時候，也要做到精準銜接，避免出現政策的重復執行和社會資源的浪費，從而減輕基層工作人員的負擔。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興戰略，都要堅決杜絕一刀切和大水漫灌的形式，堅持精準施策，保證政策因人而異、因地而異。其次，二者的政策實施都需要分階段有序推進。不管是脫貧攻堅還是鄉村振興戰略，都不能操之過急，不能把階段性目標看成最終的任務目標，必須尊重扶貧和產業發展的客觀實際，不能操之過急。從實施的順序來看，肯定是需要先解決好脫貧的基本任務，鄉村振興戰略的實施才有物質基礎和基本保障。脫貧攻堅是鄉村振興戰略的優先任務，也可以說，鄉村振興戰略內在要求就包含了脫貧攻堅任務。而各個地區的自然稟賦和生產要素分配不同，發展程度必然會出現一定的差異性，只有做到因地制宜，按照分類進行推進，才能保證各地的優勢得到充分的發揮。二者的一致性能夠說明鄉村振興戰略長效機制建立的可能性，這種長效機制的建立能夠鞏固脫貧攻堅工作的成果，夯實鄉村振興戰略的基礎。通過鄉村特色產業基地的建設，一方面，對脫貧攻堅工作查缺補漏，做到精準扶貧；另一方面，積極開展鄉村振興戰略，通過龍頭企業和優勢規模企業帶動更多的農戶走向致富的道路，從而實現兩項工作的有序推進及同步開展。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興范圍內容的交叉

從二者的實施目的來看，都是圍繞農業、農村和農民問題展開的，無論是脫貧工作的開展還是鄉村振興戰略的實施，都離不開鄉村產業的發展。在農民生活條件的改善和增產增收方面，鄉村振興戰略實施中要求做到第一產業、第二產業和第三產業的融合發展。只有充分發揮好三產融合的產業優勢，產業結構才能夠更加合理，產業升級才能具備良好的產業基礎。在實施中要充分發揮好第二產業對第一產業的帶動作用，同時，通過第一產業為第二、第三產業的發展奠定良好的基礎。從農業發展歷史和傳統來看，我國一直是按照小農生產經營的模式發展農業地區的農業生產，這和當前農業現代化的發展存在結構性的矛盾。因此，在鄉村振興戰略實施中，要求實現小農戶經營和農業現代化生產的有機銜接。鄉村振興戰略的實施不僅僅聚焦于基本的生活需要，而且關注到包括生存環境和發展環境在內的各方面的發展。實施鄉村振興戰略的過程中要大力開展鄉村文化建設，通過鄉村文化的建設豐富和滿足農業地區人民追求的精神文化需求，通過完善農村基層組織管理體系提升農村基層組織的管理能力和治理水平。只有發揮好基層組織的帶動作用，鄉村振興戰略的實施才能有充足的保證。

2 脫貧攻堅與鄉村振興之間的差異性

2.1 脫貧攻堅與鄉村振興的自身特點不同

從目前實施的情況和中央以及各級政府的指導文件來看，二者雖然存在很大程度的耦合部分，但是二者的差異同樣是明顯的，不能忽視各自的特點。在特點上，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點。脫貧攻堅注重精準，根據不同地區的實際情況進行實施。由于我國的東部地區經濟社會發展程度較為成熟，鄉村地區的農民生活水平較高，我國的脫貧攻堅任務主要集中于中西部地區，其中，西部地區是脫貧攻堅的重中之重。所以脫貧攻堅任務是有地域指向性的，而在緊迫性上，脫貧攻堅更是亟待解決。雖然我國當前人均GDP已經達到10 000美元，人均收入水平已經處于世界的中等偏上水平，但是我國廣大中西部地區的農村地區發展仍較為落后，和東部地區的差距較為明顯。而脫貧攻堅的對象是絕對貧困人口，相對于滿足提升廣大群眾的文化精神等高層次的生活需求，無疑貧困人口的基本生活保障是更為緊迫和現實的。鄉村振興具有很強的綜合性，需要把產業發展、脫貧、文化振興、生態環保等眾多因素進行整合，實現協調發展。在鄉村振興的過程中，不能僅局限于貧困人口和農業脫貧領域，而是要包含整個和鄉村發展相關的生產要素和生產關系要素。鄉村振興漸進性和持久性的特點也是和脫貧攻堅有差異的，可以看出，鄉村振興戰略持續的時間更長，而脫貧攻堅是具有明顯的時間節點和階段性的。鄉村振興戰略一旦完成，脫貧攻堅任務是已經完成了的，但是脫貧攻堅任務的完成僅僅是鄉村振興戰略的初始。從以上分析可以看出，二者在特點上具有一致性和耦合性，但是各自自身的特點也是十分明顯的。

2.2 脫貧攻堅與鄉村振興的實現目標不同

從目標來看，脫貧攻堅政策的制定明確要求到2020年要全面建成小康社會，確保我國現行貧困標準下的貧困人口實現脫貧，確保全部貧困縣實現摘帽。脫貧攻堅工作消滅的是絕對貧困，是貧困縣下的貧困人口問題的解決。相對貧困則是長期存在的，是一時難以全部解決的。鄉村振興戰略的目標更為長遠，更具有宏觀性。脫貧攻堅工作的完成只是解決農業貧困人口基本的生活和生產問題，難以從根本上解決好“三農”問題，農業產業發展和生產方式的落后在短時間內難以改變。而鄉村振興戰略的宏偉藍圖在于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！盵1]的目標的實現，可以看出鄉村振興戰略不是僅滿足于提升農業人口基本的生活保障，而是要從根本上促進農業地區實現“富裕”的水平。鄉村振興戰略的實施能夠有效提升農業產業在三產之中的布局，提升農業產業的競爭能力，改變農業從業人員的地位問題，明顯提升鄉村地區的人居環境。由于兩者最終的目標不同，在實際工作的開展中要杜絕出現“花開兩朵，各表一枝”的現象，做好兩者工作的有機銜接和融合推進，提升區域的整體支撐能力，防止出現兩項政策的碎片化問題。通過綜合協調釋放出縣域經濟的發展活力，解決好在改革中農村地區協調性不強的問題，突出各自目標的問題導向，實現兩項工作的穩步推進。

3 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑

脫貧攻堅與鄉村振興之間的耦合性和差異性要求在開展工作的過程中要做好政策的銜接，轉變發展理念，解決扶貧工作精準性問題。通過對不同貧困群體的精準施策拓展農民的增收空間，針對不同的農戶開展有針對性的文化脫貧和鄉村產業振興中的文化建設。把握精準這種差異性區別，對待普惠性工程和特定群眾的工作內容做好微觀施策和整體謀劃，在解決絕對貧困群體的基礎上，有序進行相對貧困問題的解決。

3.1 做好產業銜接，實現產業興旺

產業脫貧的方式是最有效也是最具有可持續性的，脫貧攻堅工作中政府的力量占據主導，企業參與的積極性難以發揮。鄉村產業振興則需要發揮好企業主力軍的作用，通過大力引進規模企業，發揮好龍頭企業的帶動作用。通過產業降低貧困的發生，實現農業產業的升級，以此促進第一產業、第二產業和第三產業的融合發展，為農業產業的發展提供全方位支持和服務。政府要統一搭建平臺，轉變自己的職能，優化當地的產業布局，開展多種形式的農民培訓，提升農戶的技能，把農戶和企業的需求構建聯結機制；延伸當地的農業產業鏈，做大做強優勢產業，發展高科技農業，促進企業向農業現代化的方向轉型，提升農業產業企業的市場競爭能力。此外，通過協調好政府、企業、群眾和農業協會在內的多方主體的關系，實現產業扶貧的利益聯結機制。在進行脫貧攻堅過程中和鄉村振興戰略的實施和過渡中，處理好企業和群眾的關系，把企業的經濟效益和脫貧工作的社會效益結合起來，構建利益共享的聯結機制。產業發展對于脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的效果是最為持久的，在實踐中，我國的鄉村脫貧工作探索出了多種形式的合作機制，包括龍頭企業合作機制的建立、微小企業共享機制的建立等等。

3.2 做好利益銜接，實現增產增收

隨著社會的進步，傳統意義上的農民很難在鄉村振興戰略中謀求更好的勞動回報，勞動力主體應該積極進行角色的調整，有條件進行轉型的可以轉型為新型農業經營主體。當前，支持包括農民合作社、專業大戶等各類新型農業經營主體與脫貧人口簽訂保護價收購合同或高于市場價收購合同，鼓勵有實力的新型農業經營主體與脫貧人口建立“利潤返還”“反租倒包”“保底收益”[2]等多種新型農企合作模式。很多大型企業已經進入到農業地區開展生產基地建設，通過在農業地區直接收購農產品進行農產品深加工的形式經營。為了充分保護農戶的合法權益，農戶合作社的形式在很多地區已經建立起來，在避免政府過度參與干擾市場主體作用發揮的同時，還能夠調動企業的積極性，企業和農戶的利益都能夠得到充分的保障。隨著脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接實施，更多符合當地需要的新型農業經營主體與脫貧的利益聯結機制應該被提倡和鼓勵，并且只有培育更多的合作模式，新型農業經營主體才能得到發展。農業從業人員引進電商產業和大數據云計算等手段，貼合當前人們的消費趨勢，調整產業產品布局，激活聯結機制，實現理想目標。

3.3 做好治理鏈接，實現生態宜居

一方面，無論是脫貧攻堅還是鄉村產業的發展，都應該樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要把貧困群眾的脫貧和群眾生活環境的改善結合起來，樹立綠色生態發展的理念。發展經濟不能以犧牲當地的生態環境為代價，要積極推進當地的生態振興，從生態保護、農業新業態、農業標準化生產方面促進貧困地區綠色發展，提高農業發展的科技含量，使經濟發展與生態環保相結合。積極發展綠色產業，通過農家樂、民宿經濟、觀光旅游業等形式帶動環境保護和經濟發展的有機結合。構建宜居的生態環境，不僅僅是脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的目標要求，也是我國當前人民群眾對于美好生活向往的現實需要[3]。綠色減貧和脫貧攻堅在內在要求上是一致的，不能走先發展后治理的環境污染的老路，應該堅持在綠色理念引導下發展，在發展中注重生態環境的保護，生態環保、綠色減貧都是需要持之以恒堅守的基本理念。另一方面，脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略的實施需要正確的價值觀引領，應以新時代中國特色社會主義思想為引領，以核心價值觀為根本遵循，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養成和制度保障，構建良好的社會風尚。把我國的優秀傳統文化和當前的社會發展結合起來，發揮好傳統文化在社會進步尤其是鄉村社會經濟建設中的規范作用。通過經濟脫貧、文化減貧的發展思路，提高貧困地區群眾的文化水平，帶動他們積極發展文化產業，尤其是和鄉村文明、鄉村經濟密切相關的鄉村文化產業。積極發展特色鄉村文化產品，突出地域的特色，把市場和文化特色相結合，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產品”[4]等產業，使得鄉村經濟在文化創新的驅動下永葆活力，為鄉村振興戰略的實施提供新的發展思路。