建設工程總承包項目合同管理風險及對策研究

【摘要】建設工程總承包合同是保障合作雙方利益的基礎，明確的合同條款能夠規避合作中的諸多風險。不過在實際開展過程中，由于雙方的談判能力、強勢程度不均等現狀，還會出現隱藏的風險和問題，例如：權利義務劃分不清，實際施工與設計相脫離等。這些風險會使雙方合作缺乏順暢，產生項目延期、審計結算拖延等問題，因此對建設工程總承包項目合同管理應開展具體探索，識別風險并找到相應的對策，保障雙方合同效益。

【關鍵詞】總承包合同;風險;對策 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.105

1、總承包項目合同管理風險問題

1.1權利義務劃分不明

總承包項目的設計、采購、施工等所有環節，不僅僅由承包方統一負責管理，還需要承擔全面的風險責任。與傳統工程平行發包的承包方式相比，總承包方式較為簡便，項目的設計與施工及設備采購都是由承包方全權負責。建設方為了降低風險，在合同中極大提高自己的權利，并降低自身的義務，刻意將合同中的責任劃分模糊，問題表述不清，刪除平等的義務，轉移更多的責任。現階段，總承包還是賣方市場，且缺少完善的制度保障，導致發包人強勢，而承包人處于相對弱勢，合同的內容有失公平水準，無法體現雙方平等的合作關系。

1.2合同缺乏專業管理

總承包最主要的特點就是能夠將項目一體化管理，減少溝通協調環節，有效降低工期和成本。項目所需的人員、設備、材料以及技術方面，能夠落實最合理的資源配置，間接增強了總承包方的競爭力，使其管理措施快速發展。然而根據業內了解，目前總承包合同管理還缺乏專業的競爭力，目前僅僅可以通過低成本和業績方面增加自身競爭力。人力資源上，大多數總承包企業都是由設計院或施工單位轉型而來，缺乏更專業的全壽命周期管理人才，設備與技術方面也相對較為平庸，這些都限制承包方的發展，不利于管理工作核心競爭力的提升。

1.3設計與施工相脫離

總承包項目中所有工作都由承包方負責，但現階段，同時擁有設計和施工資質的企業極少，大部分項目都需通過聯合體或者再分包，合作開展后，承包方通常會將設計與施工分開進行。由于涉及前期共同投標或經營，這些分包合同在簽訂過程中，談判幅度不大，其中具體內容存在很大管理風險。因項目是一體化模式，承包方對于設計方案審查不嚴，或者發包人變更頻繁、施工單位自作主張等，導致設計與實際施工相脫離，嚴重影響項目進程。此外，相關部門對于總承包模式認知存在不足，全國各省份在總承包市場準入和資質管理方面要求不一，導致總承包項目市場開拓較難，積累不夠，管理融合有待進一步的研究和發展。這些問題都制約著總承包各方的發展格局。

1.4價款方面存在問題

總承包合同中經常會出現合同條款概念不清，數據不準，表述模糊等情況。若這些問題不能及時改正，在建設過程中，會出現諸多問題，給合作雙方帶來巨大的經濟損失，例如：合同中有關稅率的問題以及延遲付款的利息等。總承包通常采用總價合同，將項目的設計方案以及合同總價進行明確，后期施工過程中不允許承包方對合同價格加以調整。但在實際施工中會存在各種因素，影響項目的總體成本，例如：市場中項目所需的材料價格上漲、項目工期延長、設計變更等。因此提前制定出的合同價格若不對上述風險做出預警方案，將會存在較大結算風險。

2、總承包工程中項目管理具體對策

2.1明確合同雙方責任

通常總承包項目承包業務范圍較大，技術要求較高。對此，合作雙方在簽訂合同前，應提前明確項目各階段工作的準確范圍以及具體責任權利的劃分。雙方需要結合項目實際工作內容與任務量，在各個項目環節中，公平承擔自己的職責并對意外和違約情形擔負相應的責任。如擔保問題，若合同要求承包人提交履約擔保，則也應要求發包人提交支付擔保;違約金和利息問題，若對承包人有要求，也應用相同的比例和利率約束發包人;設計變更問題，要根據提出變更的責任方是誰，來判斷增減的費用承擔方是誰;材料價格漲/跌等問題，應結合當前市場上的浮動程度，做出合理的調整方案，同時還要增強采購人員的市場材料監控與價格浮動分析能力，及時修編項目成本和相關計劃。此外，承包方還可以采用分包的方式，用合同約束分包廠商，將項目風險適當進行轉移，例如：與材料廠商簽約，固定項目材料整體價格，進而有效將材料價格浮動的風險進行轉移。為防止出現索賠事件，承包方需要重點增強對重要分包商、主要設備材料商等風險較大的合同的監督管理工作，避免分包商工人討薪等社會風險事件的發生。

2.2建立完善管理制度

項目的穩定履約需要管理人員掌握總承包項目全壽命周期的管理辦法、程序、技術等。較強的管理能力能夠讓合作方更加相信承包方的工作能力，放心與承包方開展合作，將工程項目全權交給承包方，承包方也有信心可以為合作方提供更加優質的服務。企業及行業相關管理部門要進一步完善規章制度，并且落實到專業人員以及專門的項目監督管理工作中。總承包項目管理人員應對合同進行分解，對各項條款的權利與責任進行劃分，落實管理團隊和人員的主要職責，讓所有工作人員全部帶著具體目標，有序開展工作。同時，促使工作人員的個人利益與項目整體利益結合在一起，有效提升項目生產效率。此外還需要建立全面的質量監督程序，對項目建設中所有的安全和質量等問題開展合理監督。監督管理主要以建設優質工程、提高項目質量作為基礎點，全面落實監督管理職責目標。監督工作所需的人員以及工具等，應結合工程的實際優勢和風險，進行合理分配，采用現代、科學、高效的管理手段為合作雙方帶來最大的社會及經濟效益。

2.3加強設計方案審查

在具體的工程建設過程中，前期設計影響著后期整體項目的進程以及成本投入。因此，一定要做好相關的設計方案以及審查核算工作，使設計既滿足建設方的項目功能要求，又滿足合同及費用需求，同時還需要便于施工。制定合理審查流程，增強審查管理可以及時發現設計方案中存在的技術問題，降低在工程建設中隱藏的不利因素與安全問題，促使設計方案有效開展。完善的設計方案和審查程序還可減少后期返工、變更的責任風險。同時，設計交底要詳細，要邀請參建各方參與，共同鑒證。對于暫時無法明確的整體工程量，可以使用分包的工作形式，分散總體工程量，提升進程，確保在規定工期完成項目建設。

2.4提高合同審核能力

在合同談判與簽訂中，計價及支付形式、審計標準、違約罰則、糾紛處理、適用法律等條款屬于重要內容，都需仔細推敲。而這些涉及財務、法務、造價、采購、人力資源與社會保障、項目管理等多個專業，項目經理和其他從業人員們應與時俱進，加強多方面學習，對合同詳細分析，對存在雙方疏漏或意見不一致的地方，需要及時加以研討，并修正相關的合同條款，避免對后期項目建設產生不利影響，給參建方造成損失。

專業的高素質合同審核人員是保障合作雙方公平公正的重要影響因素，專業水平過硬、綜合素質較強的合同管理人員，是總承包項目合作雙方都急需的人才。建立一支業務管理水平高、專業能力強的合同管理隊伍可以有效增強承包方的項目管理能力與核心市場競爭力。相關部門和學校應加大對這類合同管理人才的培養，給予總承包方更多的扶持，進而有效促進行業的穩定快速發展。

3、其他風險對策措施

3.1構建健全管理機構

建設工程總承包管理，管理內容包括質量安全管理、進度管理、合同和費用管理等多個方面，缺一不可。而在目前實際的總承包項目管理中，承包方出于人力成本的考慮，往往壓縮項目班子，減少人員配置，操作起來難免捉襟見肘。既然承接了這項工作，承包方就需要重視項目管理工作，結合實際情況構建健全的管理部門，在滿足實際需要的基礎上，增強管理的專業性，在多個層面加以創新，以此保障項目的建設效果與經濟效益，為承包方的繼續發展提供優勢條件。有條件的承包方還可引進現代科學的管理辦法，運用信息化數字化手段，建立項目綜合管理系統，賦予參建各方相應的權限，使得管理者一進管理平臺，就能看見各方有序運行狀態，實時查閱項目進度，檔案資料一目了然。健全管理機構，可以樹立良好的管理形象，給予項目合同更高的管理質量。

3.2引入第三方機構協助結算

總承包合同出現問題通常是在項目款項的結算支付過程中，由于結算時工程項目基本已經完成，雙方的費用核算都會與原合同存在偏差，這時核增還是核減問題會成為雙方經濟利益的最大分歧。對此，合作雙方可以采用第三方審計，在合同中明確雙方均認可的獨立的第三方審核部門對項目進行核算，可以有效的將分歧交于第三方進行緩沖，防止出現矛盾。

結論：

采用總承包的建設模式可以更好地服務合作雙方，降低諸多繁瑣問題的溝通成本，減輕發包人的管理壓力，有效地提升雙方的經濟利益。不過在具體項目的合同內容中，需要嚴格做好風險管理工作，進而有效規避合同漏洞，降低經濟損失，提升工程質量，保障雙方共贏。

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作者簡介：

葉薇（1987.10-），性別：女，民族：漢，籍貫：浙江省杭州人，學歷：本科，現有職稱：中級工程師，研究方向：建筑工程經濟。