新形勢下如何推進政府投資審計轉型的若干建議

劉福波

【摘要】隨著社會經濟的快速發展我國經濟結構處于失衡的局面，為了保證國家能夠獲得持續發展的機會必須加大政府投資的力度。基于此，政府投資審批工作具有重要的作用，尤其是經濟發展的新形勢下。國家相關部門必須加大對政府投資審批工作開展的重視，確保政府投資項目能夠順利進行。本文中全面分析了政府投資審批工作開展情況，并且指出了政府投資審批工作開展遇到的多種不同的問題，分析了問題產生的原因，最后給出了優化政府投資審批的具體措施。

【關鍵詞】政府投資;審計方法;轉型發展 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.118

經濟全球化的發展局勢下，人們生活質量在不斷的提高，為了進一步促進社會的持續發展，國家開始將更多的關注點放在政府投資審批上。政府投資審批發揮著重要的作用，軌道的開展投資審批工作能夠規避政府市場運轉面臨的風險，規范市場秩序，這對于社會的進步具有重要的推動作用。因此，必須加大對政府投資審批工作的重視，做好政府投資審批相關工作。

1、新形勢下的政府投資審計工作

1.1審計內容發生改變

隨著新經濟形勢的到來，各地政府都開始對投資戰略進行調整，并且大部分投資項目的公益性越來越高。例如，近年來政府開始著力修復生態工程項目，并且加大了公共基礎設施的建設力度，為了保證這些項目施工能夠順利進行必須將社會資本引入進來，并且不斷提高社會資本的融合程度，保證政府投資審批工作能夠更好的開展。

1.2審計技術方法得到革新

隨著計算機網絡技術的不斷發展和進步，工程項目建設的過程中開始融入地里信息系統和定位技術，實現對工程項目施工的全過程監督與管理，保證設計管理工作能夠順利開展。通過對審計技術方法的更新保證審計工作開展中的問題得到合理的解決，促進審計工作模式的多元化發展，從而實現對政府投資項目管理工作的信息化管理。

1.3審計人員能力素質要求變高

政府投資管理工作開展的過程中涉及到的工作內容比較多，再加上近年來審計投資的工作內容在不斷的變化，這就要求審計人員必須具有較高的素質，再加上政府投資審計管理工作面臨的問題越來越多，為了回避社會發展可能遇到的風險，必須加大對政府投資審計的關注力度，提高審計人員的綜合素質水平，進而提高政府投資審計工作的質量。

2、現階段政府投資審計工作的常用方法

2.1全面審計法

全面審計法在使用的過程中要求審計人員必須對施工圖紙以及施工計劃進行分析，并以此為參考做好施工現場的考察，對施工量以及施工材料的價格等進行明確，提高審計的質量，并擴大審計的范圍。全面審計與竣工圖紙的審計方式有一定的相似處，但是全面審計法的復雜程度更高。全面審計工作開展時必須注意隱蔽工程中涉及到的審計數據，并且全面審計工作開展需要更長的審計時間，因此，全面審計方法更適用于工程量比較小的工程項目中，并且審計應該滲透到各個施工細節，不斷提高審計工作的質量。

2.2對比審計法

對比審計法在工程造價管理中使用比較多，主要是審計人員將多個同類型的工程案例進行對比，然后找出他們之間的不同之處，進而提高審計的總體水平。采用對比審計法需要注意以下問題：第一、工程造價對比工作開展前需要明確工程部門以及承建單位的屬性，保證對比能夠進行。第二、關注工程的造價方案，保證建筑面積和施工周期都近似，如果存在差異較大，對比工作也無法開展。

2.3標準審計法

標準審計法在應用的過程中要求審計人員做好竣工圖紙的審查，并且核對工程各個環節的資源損耗情況，明確審計的重點以及難點，保證核算編制更加合理。同時，全面分析預算造價方案以及實際竣工結算之間的差異，如果二者之間的差異比較大，則審計不能順利通過，必須進行進一步的審查。此外，簡化審計流程，提高審計工作效率。

3、新形勢下政府投資審計工作面臨的風險問題

3.1部門監管與審計監督職能混亂

就目前的情況分析，當前政府投資審計工作的質量比較低與部門監管與審計監督職能混淆有很大的關系。投資審計工作面臨的風險比較多，如果沒有相應的優化措施無法保證政府投資審計的質量。同時，我國現有的大部分審計機構缺少法律意識，在開展審計工作時沒有完全按照法律的約定進行，導致審計工作開展難度進一步增加。再加上政府投資工作開展的過程中數據信息的可靠性無法保障。

3.2審計人員綜合素質有待提升

近年來建筑工程的建設規模在不斷的擴大，這種情況下審計工作流程越來越復雜，在開展審計工作時無法選擇的審計方式不當就會導致建筑工程的審計工作中出現多種不同的問題。審計工作人員的綜合素質水平直接影響審計工作的質量。而現階段，大部分政府投資審計工作人員的綜合素質比較低，傳統的審計工作開展時審計工作人員沒有按照具體的規定開展，導致審計結果偏差很大。審計時沒有明確投資審計的內容。

3.3政府投資審計項目質量控制有待加強

政府投資審計執行階段，審計人員沒有依據法律程序進行，例如，預先編制審計方案時缺乏科學性，并且審計方案沒有得制定沒有按照具體的法律文書，導致審計方案的實用性比較低。同時，在采集審計證據材料時，審計人員沒有對材料的真實性進行審核，盲目的收集整理材料，這也給審計工作的開展帶來很多阻礙。此外，審計文件中引用的法律法規與審計內容的匹配程度比較低，政府投資審計工作職責劃分不明確。

3.4政府投資審計的力量較為薄弱

近年來，我國政府投資項目的規模越來越大審計工作質量的提升必須依靠全新的審計方式，并且不斷提高審計人員的綜合素質水平。但是，實際開展審計工作時政府投資審計的力量比較薄弱，審計人員的經濟不夠豐富，在審計工作開展前沒有對政府投資相關程序進行整理與分析，

審計部門的自由裁量權比較大，沒有做好審計工作人員的全面監督與管理，導致廉政風險出現的概率。

4、新形勢下政府投資審計工作的轉型策略

4.1科學制定投資審計項目計劃

政府投資審計部門開展工作前首先要根據實際情況制定完善的投資審計項目計劃，然后落實好各項審計制度，并做好審計工作的全面監督與管理。審計人員需要對工程造價方案進行分析，做好施工成本的全面控制，避免出現成本超預算問題。同時，審計人員應該與管理部門進行協調與溝通，并且建立完善的項目數據庫，做好建筑工程細節的審核，調整審計方案中的不足，提高審計結果的合理性。審計人員還可以對審計項目進行分類與分層，提高投資審計工作的科學性以及有效性，并且在項目建立初期，做好施工環境的綜合勘測，針對審計項目工作中的問題，對工程細節進行分析，提高審計工作的針對性，合理規避項目施工可能遇到的風險。此外，全面排查政府投資工程項目中潛在的隱患，減少審計工作可能遇到的問題。

審計工作落實的過程中，審計人員應該不斷提高審計工作的信息化程度，加大對先進技術的應用力度，確保審計工作的開展更加順利。例如，公路投資項目審計工作開展時，為了提高審計的質量，審計人員可以提前構建造價模型，并且全面分析模型中各部分的造價，縮小施工中造價偏差。此外，明確審計工作的流程，嚴格按照審計工作的秩序造成各項工作，保證政府投資審計工作更好的開展。

4.2保證政府投資審計工作的落實效率

政府投資審計工作的開展應該從整體層面考慮，從預算管理以及造價管理的角度出發，明確審計的具體單位。政府投資審計項目的開展應該符合各項控制指標進行明確，不斷提高審計工作的質量，提高審計工作的效率。同時，做好內部控制評審，尤其是審計項目的基礎環節，不斷提高項目的總體經濟效益。此外，項目施工的過程中應該做好材料的選擇，制定合理的施工材料采購計劃，實現對施工資源的合理分配，避免施工材料在存儲的過程中被損壞。針對剩余的施工材料，應該合理進行回收，提高資源利用率，將政府投資項目的成本控制在合理的范圍內。

4.3及時完善投資審計管理制度

政府投資審計管理制度建立的過程中形成做好工作的轉型，加大對管理制度的完善力度，針對審計工作中的細節問題，應該做好細化處理，彌補審計工作中的不足。審計單位應該從事實出發，優化投資審計管理制度，規避審計工作中潛在的風險，提高審計工作的質量。政府投資審計項目實施中，可以采用全過程監督的方式，提高審計結果的準確性。例如，明確竣工審計方案，并不斷對審計結果進行分析，保證審計工作資料更加完善。

4.4合理配置投資審計資源

政府投資項目審計改革的過程中應該做好人力資源的分配，發揮人力資源的重要作用，提高人力資源的利用率。同時，制定統一的項目審計目標，合理配置審計資源，明確審計工作的方向，審計人員可以從以下兩方面開展工作：第一、對審計項目進行科學全面的融合，尤其是審計工作包含的內容。依據審計部門工作流程完成各項工作，不斷提高審計結果的準確性。第二、合理運用不同的審計方法，提高審計人員的綜合素質水平，確保審計工作能夠順利開展。

總結：

綜上所述，政府投資項目審計工作的開展對于社會經濟具有一定的促進作用，國家應該加大對審計工作開展的重視。分析當前政府投資審計中遇到的問題，并制定全面完善的應對措施。將更多先進技術融入到政府投資項目的審計中，不斷提高審計結果的準確性，促進政府投資項目更好的開展。未來還應積極探索，進而探究出更多、更為有效的轉型措施。

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