創新交易品種 推動綠色低碳發展

汪玲

自湖南省財政廳2008年出臺《省直行政事業單位公務車轉讓管理辦法》（湘財資〔2008〕1號）后，湖南省聯合產權交易所有限公司（以下簡稱“湖南聯交所”）成為省直行政事業單位公務車處置的平臺。但歷年來，湖南聯交所公開處置的公務車僅限于二手車輛，對達到強制報廢標準的車輛，委托單位一般直接將車輛交由報廢機動車回收機構以廢鐵的價格按噸計價回收。在國家大力推進節能降碳，綠色發展的宏觀背景下，湖南聯交所加大業務創新力度，積極推進報廢機動車進場處置工作，取得了較好的社會效果。

1? 項目背景

2019年6月1日，《報廢機動車回收管理辦法》（中華人民共和國國務院令第715號，以下簡稱“《管理辦法》”）施行。《管理辦法》第十二條規定，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用;不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。拆解的報廢機動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產安全等強制性國家標準，能夠繼續使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。

2020年9月1日，《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（中華人民共和國商務部令 2020年第2號，以下簡稱“《實施細則》”）施行。《實施細則》第三條規定， 國家鼓勵報廢機動車回收拆解行業市場化、專業化、集約化發展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務水平。《實施細則》對回收拆解企業資質認定和管理、回收拆解行為規范、回收利用行為規范進行了明確規定。

《管理辦法》和《實施細則》的相繼出臺，釋放出為了建設資源節約型、環境友好型社會，適應循環經濟發展的需求，鼓勵報廢機動車“五大總成”再制造、再利用的信號，將從根本上改變以往報廢機動車以廢鐵按噸計價的回收模式。湖南聯交所認真研究國家政策，適時推出報廢機動車公開掛牌交易服務，通過產權市場“發現價格、發現買家”，挖掘報廢車輛的真實價值，贏得了客戶的高度認可。

2? 項目運作

湖南聯交所積極與湖南省高速公路集團有限公司（以下簡稱“高速公路集團”）溝通，改變以往報廢機動車交給回收機構直接處置的慣例，通過產權交易機構公開處置報廢機動車。2021年初，高速公路集團將其分公司名下22臺報廢機動車委托湖南聯交所公開掛牌處置，效果遠超預期。22臺報廢車輛總掛牌價36205.48元，總成交價278865.48元，增值率達到670.23%。截止到2021年7月30日，高速公路集團累計將120臺報廢車輛交給湖南聯交所處置，總評估價76.7萬元，總成交價192.99萬元，增值率達151.62%。

而2020年9月，某企業按慣例將2臺報廢機動車交給回收機構處置。報廢機構按每噸238元回收，2臺報廢車輛共2.99噸，回收價僅711.62元。支出車輛評估費1000元后，該企業處置兩臺報廢車輛不僅沒獲得收益，反而虧損了288.38元。而高速公路集團通過湖南聯交所公開處置報廢機動車，卻“奇跡般”地實現了高溢價成交。兩種處置方式對比，哪種處置方式能創造經濟效益和社會效益，哪種方式能確保國有資產不流失不言自明。

為確保交易合法合規，湖南聯交所在項目公告中“約法三章”，推動業務順利開展：

一是約定報廢機動車回收機構必須具有《報廢機動車回收拆解企業資質認定證書》。該約定的依據是《報廢機動車回收管理辦法》第五條：“國家對報廢機動車回收企業實行資質認定制度。未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動”。

二是約定“轉讓標的均只能按照國家頒布的《報廢機動車回收管理辦法》對報廢汽車回收的要求進行拆解報廢處理，不得繼續使用及上市流通”。該約定的依據是《報廢機動車回收管理辦法》第十一條：“回收的報廢機動車必須按照有關規定予以拆解”。

三是約定“受讓方須在所有車輛報廢工作完結之日起3個工作日內向湖南聯交所提供車輛回收及注銷證明。如因委托方原因，車輛不具備注銷條件的，由委托方出具情況說明后，僅提供車輛報廢證明”。該約定的依據是《報廢機動車回收管理辦法》第九條：“報廢機動車回收企業對回收的報廢機動車，應當向機動車所有人出具《報廢機動車回收證明》，收回機動車登記證書、號牌、行駛證，并按照國家有關規定及時向公安機關交通管理部門辦理注銷登記，將注銷證明轉交機動車所有人”。

為提高工作效率，湖南聯交所認真做好了以下工作。一是建立了報廢機動車回收企業信息庫，報廢機動車回收企業首次報名時須提供《報廢機動車回收拆解企業資質認定證書》原件進行核驗，以后在證件有效期內再參與湖南聯交所掛牌項目，可不再進行原件驗證。二是參照公務車輛轉讓的做法，在項目成交后，報名保證金直接轉為報廢車輛注銷、回收保證金，報廢機動車回收企業提交相關報廢證明后，湖南聯交所再辦理保證金退還手續。

3? 項目啟示

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。在此宏觀政策背景下，可以預見，過去簡單、“粗暴”的報廢機動車稱重回收模式或將一去不復返。通過湖南聯交所公開處置報廢機動車，將保證交易程序合法合規，最大限度地發掘資產價值，最大限度地促進資源的可循環利用。湖南聯交所踐行可循環發展理念，緊盯國家政策，創新交易品種，讓報廢機動車“物盡其用”。實現了國有資產保值增值，推動了綠色低碳經濟發展。