習近平關于疫情防控工作重要論述研究

唐偉鋒

摘要：習近平總書記在疫情防控工作的有關問題上有很多重要論述，他指出了加強疫情防控工作的國內和國際意義，提出了疫情防控工作的五個基本原則：要始終堅持黨的領導，發揮好總攬全局、協調各方的作用；堅持以人民為中心的原則；堅持科學性和法治性相結合的原則；堅持增強憂患意識和加強疫情防控相結合的原則；堅持戰時性和常態化相結合的原則。同時，習近平總書記還提出了疫情防控工作的相關措施，對疫情防控工作有著重要指導作用。

關鍵詞：疫情防控工作；重要論述；基本原則；措施

中圖分類號：A81文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）01-0012-05

習近平總書記強調指出：“研究和加強疫情防控工作，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓。”[1]6在領導我國疫情防控的過程中，習近平總書記堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，在加強疫情防控工作的重要意義、疫情防控工作的基本原則以及相關措施等有關問題上有很多重要論述，對疫情防控工作有重要指導作用。及時總結和研究習近平總書記的這些重要論述，對于當前和今后的疫情防控工作具有十分重要的意義。

只有深刻理解加強疫情防控工作的重要意義，做好思想和心理準備，積極備戰，才能夠打勝突如其來的沒有硝煙的抗疫戰爭。意識不到加強疫情防控工作的重要意義，不重視疫情防控工作，則不可避免地造成嚴重的災難。習近平總書記從國內和國際兩個方面闡述了加強疫情防控工作的重要意義。

從國內來看，主要有兩個方面的重要意義。第一，加強疫情防控工作有利于保護廣大人民群眾的生命健康，維護經濟社會穩定大局，推動改革開放順利進行。我國是世界上最大的發展中國家，當前又處于社會主義初級階段，一個穩定的經濟社會大局至關重要。然而，疫情牽一發而動全身，對整個國家、社會和人民都有很大的負面影響。引發疫情的病毒大都具有很強的生命力、隱蔽性和傳染性。追溯源頭、研發新藥和疫苗很不容易，但病毒卻容易極快地擴散和變異，重癥率和致死率也比較高，直接威脅廣大人民群眾的生命健康，破壞經濟發展和社會穩定大局，損害國家和人民的根本利益。早在2003年，習近平總書記在領導浙江省抗擊“非典”疫情的時候就曾強調：“做好非典的預防、治療和控制工作，直接關系廣大人民群眾生命安全和身體健康，直接關系改革發展穩定大局，直接關系國家利益和我國國際形象。”[2]2020年在領導全國抗擊新冠肺炎疫情的時候，習近平總書記同樣明確指出，做好疫情防控工作“直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，也事關我國對外開放”[3]5。可見，習近平總書記對加強疫情防控工作的重視是一以貫之的。中國共產黨是人民的忠實守護者，始終代表著最廣大人民群眾的根本利益。在疫情來臨時，就要不惜任何代價，不懼任何犧牲，堅決遏制疫情蔓延勢頭，把疫情控制住，使廣大人民群眾免受疫情傷害，維護好經濟發展和社會穩定大局，保證對外開放順利進行。

第二，加強疫情防控工作有利于檢驗和提升黨的治國理政能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，習近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”[1]6考試是對以往能力和水平的檢驗和反饋，能夠幫助查缺補漏，有針對性地補齊短板。新冠肺炎疫情防控的成效充分證明了我們黨的治國理政能力。更重要的是，這場大考同時能夠幫助我們推動國家治理體系和治理能力現代化，尤其是疫情防控的綜合能力和水平。疫情暴露了全球普遍存在的一些短板和弱項，也促使我們不斷改革完善相關體制機制。習近平總書記強調，要“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”[1]6。特別是在補齊公共衛生領域和國家儲備體系的短板，推進疾病防控領域的法治體系建設，強化野生動物保護等方面，必須高度重視頂層設計，加大投入，抓好科研創新工作，推動改革發展，在疫情防控的過程中著實補短板強弱項，不斷提升疫情防控的綜合能力和水平，使黨的治國理政能力更強，國家治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。

從國際上來看，也有兩個方面的重要意義。第一，加強疫情防控工作有利于世界各國共同戰勝疫情，推動全球化進程和世界發展繁榮。世界各國人民同住在一個地球村，擁有一個共同的家園。疫情的發生和蔓延也對全球產生了負面影響，疫情會使無數人失去健康和生命，阻礙國家之間經濟、科技、文化等各方面的正常交流，會在一定程度上加深各國之間的隔閡，阻礙全球化的時代趨勢，影響世界各國的經濟發展和繁榮。因此，當疫情來臨時，任何一個國家和地區、任何一個人都不能獨善其身。只有加強疫情防護工作，才能夠最終戰勝疫情。對疫情的蔓延漠不關心，只會加速疫情的擴散，導致出現更多的感染和死亡病例，危及其他國家的安全、發展和穩定。面對新冠肺炎疫情肆虐，中國采取嚴格的疫情防控措施，以本國的犧牲為其他國家爭取了寶貴的時間。同時，中國主動分享重要的疫情防控數據和經驗，貢獻了中國智慧和中國方案，在醫務人員、防護物資、技術、資金等方面也給其他國家提供必要的支援，推動全球疫情防控工作順利開展。對于世界而言，中國進行嚴格的疫情防控，為之所作出的艱辛努力，所付出的沉重代價和犧牲，更有利于推動管控好分歧，有力應對可能出現的各種“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件，更好地推進全球化和對外開放，戰勝逆全球化和保守主義思潮，實現經濟、科技、文化等方面的廣泛交流與合作，推動世界更加繁榮。

第二，加強疫情防控工作有利于向世界其他國家展示中國特色社會主義制度的優越性，推動共同構建人類命運共同體。中國抗擊新冠肺炎疫情的方案科學有效，得到了世界衛生組織的高度認可。世界衛生組織總干事譚德塞高度評價說：“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率……這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”[4]正如譚德塞所言，中國疫情防控的最大優勢在于制度優勢。為什么中國的制度優勢如此顯著？就在于中國特色社會主義制度根植于中國大地，是中國人民在黨的領導下歷經千辛萬苦探索出來的，是符合中國國情的制度，是歷史和人民的選擇。在抗擊疫情的過程中，中國特色社會主義制度優勢轉化為疫情防控效能，讓世界各國看到了一個負責任、敢擔當的大國，習近平總書記提出的人類命運共同體理念也更加深入人心。事實勝于雄辯，中國的疫情防控成效顯著，對于推動共同構建人類命運共同體起到了非常大的促進作用。

原則引領行動，在疫情防控工作中堅持什么樣的原則，就會有什么樣的措施和行動。堅持正確的原則是戰勝疫情的重要前提和保障。習近平總書記在領導疫情防控的實踐中強調必須要堅持正確的疫情防控原則，依法、科學地部署和指揮抗擊疫情相關行動，才能取得抗擊疫情的最后勝利。

第一，要始終堅持黨的領導，發揮好黨總攬全局、協調各方作用。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是疫情防控工作的領導核心。堅持黨的領導是打贏疫情防控戰爭的根本政治保證，在整個疫情防控過程中，黨都居于領導核心地位，始終發揮統攬全局、協調各方的作用。歷史證明，越是到危急時刻，越是要堅持黨的領導。習近平總書記強調：“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”，“黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止”[5]。堅持黨的領導，發揮好總攬全局、協調各方作用，就是要堅持黨中央集中統一領導，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。首先，要把疫情防控工作作為當前重要政治任務來抓。疫情就是命令，十萬火急；防控就是責任，生命至上。在抗擊新冠肺炎疫情中，習近平總書記多次強調，要把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。黨中央專門成立應對疫情工作領導小組，派出中央指導組，建立國務院聯防聯控機制。在黨中央的堅強有力領導下，全面動員，全面部署，對疫情防控工作作出全局性的頂層設計，實現統一指揮、統一部署、統一調度。其次，要發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，切實構筑群防群治抵御疫情的嚴密防線。一個支部就是一座堡壘，無數基層黨組織就是抗擊疫情最堅實的戰斗堡壘。面對疫情，只有基層黨組織把防控措施落實到戶到人，筑牢群防群治的嚴密防線，構建起一張防控疫情的大網，早發現早隔離，才能有效防止疫情蔓延。事實證明，群防群治是社會主義制度優越性的重要體現，也是抗擊疫情的有效措施。再次，要發揮好黨員先鋒模范作用，把初心寫在行動上，把使命落在崗位上。一個黨員就是一面旗幟，無數黨員沖鋒在前就是無數面黨旗高高飄揚在疫情防控斗爭第一線。不忘初心，要把初心寫在行動上；牢記使命，要把使命落在崗位上。

第二，堅持以人民為中心的原則。堅持以人民為中心是習近平總書記在疫情防控中始終堅持貫徹的重要原則。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[6]。作為無產階級政黨，中國共產黨自成立之日起，就把維護和實現最廣大人民的根本利益放在首位，把全心全意為人民服務寫在旗幟上。回顧歷史，無論是在哪個歷史時期，中國共產黨的路線、方針和政策始終圍繞著人民群眾的利益而制定，隨著人民群眾需要的變化而變化。在疫情防控工作中，堅持以人民為中心的原則，就要做到以下兩點。一是疫情防控工作的出發點和落腳點始終是人民的生命安全和身體健康；二是疫情防控工作也必須緊緊依靠人民來取得勝利。新冠肺炎疫情發生之后，習近平總書記多次召開會議強調要強化“第一位”意識，“第一位”就是要堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上，生命至上，全力保護人民的生命安全和身體健康。同時，疫情防控也必須緊緊依靠人民群眾，打一場偉大的人民戰爭。人民是中國共產黨的力量源泉，缺少億萬人民群眾的支持，疫情防控不可能取得成功。習近平總書記指出：“要緊緊依靠人民群眾，充分發動人民群眾，提高群眾自我服務、自我防護能力。”[7]在黨中央和地方各級黨組織的動員和號召下，廣大人民群眾在抗擊疫情中顧大局識大體，按照黨中央的部署和安排，積極做好隔離防護工作，廣大醫務工作者和人民解放軍發揚不怕犧牲的精神，無數的愛心人士踴躍捐資捐物，在疫情防控工作中作出了自己的貢獻。

第三，堅持科學性和法治性相結合的原則。醫學是一門科學，疫情防控具有科學規律可循，必須堅持科學防控。疫情形同猛虎，帶來的危害也異常嚴重，人類依靠什么來防控疫情？最重要的武器就是先進的科學技術。習近平總書記反復強調：“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰勝大災大疫離不開科學發展和技術創新。”[8]對流行病學的調查、病毒毒株的獲取、檢測試劑產品和疫苗的研發、診療方案的確定，都需要科研工作者來完成。另外，對病毒生存環境的考察、傳播機制的分析、疫情信息的共享、有效防控策略的制定，也離不開科學研究作為支撐。習近平總書記在2020年5月8日召開的黨外人士座談會上指出：“我們緊緊依靠科技進步，不到一周時間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離得到病毒毒株，及時推出多種檢測試劑產品，迅速篩選了一批有效藥物和治療方案，多條技術路線的疫苗研發進入臨床試驗階段。”[9]同時，必須把疫情防控納入法治軌道，做到依法防控。如何進行依法防控？習近平總書記明確強調，要“從立法、執法、司法、守法各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控”[1]4。依法防控要求推動疫情防控立法工作，構建疫情防控法律體系，嚴格執行有關野生動物保護、傳染病和突發公共衛生事件的相關法律法規，依法查處破壞疫情防控大局的違法犯罪行為，同時還要宣傳普及相關法律法規，增強人民群眾法治意識，保障疫情防控工作順利進行。

第四，堅持增強憂患意識和加強疫情防控相結合的原則。增強憂患意識是中國共產黨治國理政的重大原則。在疫情防控的大背景下，習近平總書記強調要堅持增強憂患意識與加強疫情防控相結合。增強憂患意識，首先要求提升對疫情防控形勢進行研判的水平。雖然病毒傳播具有不確定的特點，但是疫情發生的季節、傳染途徑、易感人群和治療方案等都有規律可循。其次，增強憂患意識要求共產黨人始終不忘初心，牢記使命。中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。沒有生命健康，人民的幸福將無從談起。沒有公共衛生安全，中華民族的偉大復興也很難做到。增強憂患意識就是要中國共產黨人勇于擔當，敢于為人民的利益犧牲一切。最后，增強憂患意識要求我們對疫情防控充滿信心。認清面臨的嚴峻形勢，并不代表著要恐懼和退縮，而是要充滿信心，敢于迎接各種各樣的挑戰。另外，只有增強憂患意識，才能夠在疫情防控工作中更加謹慎，工作做得更細致，疫情防控更有成效。

第五，堅持戰時性和常態化相結合的原則。在疫情防控的大背景下，戰時性和常態化不是矛盾的，而是緊密聯系的。疫情防控是一場戰爭，戰爭要想取得勝利，就必須進入戰時狀態，打一場人民戰爭、總體戰、阻擊戰。戰時狀態著眼于全局的防控，要求堅決服從命令，一切行動聽指揮，統一行動，統一調度。疫情暴發之初，蔓延速度快，重癥患者多，當機立斷遏制蔓延態勢是重中之重。這個階段必須充分發揮聯防聯控機制作用，借助強有力的手段管控傳染源、把病毒傳播鏈切斷，加強對易感人群的保護，統籌協調公安、消防、衛生防疫、交通、后勤等各個部門，積極進行排查、隔離、救治，打好總體戰。隨著疫情被控制，疫情防控進入新階段，這就需要統籌兼顧經濟社會發展和民生的改善，同時，加強疫情防控工作這根弦不能放松。雖然國內疫情控制住了，但并不代表沒有反彈的風險。由于疫情的全球化擴散，境外輸入也會成為影響國內疫情防控成果的一大因素。因此，在常態化防控的情況下，不可以有麻痹厭戰的思想，也不可以有松一松和歇一歇的想法。

疫情防控工作最終要落實到具體的措施上，科學有效的措施能夠阻止疫情的蔓延，把疫情控制住，直至戰勝疫情。習近平總書記提出的疫情防控工作具體措施主要有以下幾個方面。

第一，反對形式主義和官僚主義，積極做好群眾動員工作。形式主義和官僚主義的表現是各種各樣的，最主要的就是脫離群眾、脫離實際。在抗擊疫情期間形式主義和官僚主義也會出現，一種是基層干部疲于應付各種督查、會議，另一種是“個別領導干部以‘以免引起民眾恐慌’為借口，對上級和公眾掩蓋真相、弄虛作假”，對病例和疑似病例“瞞報、緩報、少報或是干脆不報”，“在病原體隔離方面又心存僥幸、遲疑觀望，‘耍大膽’‘不設防’”[10]。中國共產黨歷來反對形式主義和官僚主義，習近平總書記對形式主義和官僚主義更是深惡痛絕，他指出要嚴肅懲治不作為、不擔當的領導干部，讓基層干部擺脫干擾，把更多精力投入到疫情防控中來。同時，要積極動員廣大人民群眾，習近平總書記多次強調：“無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”[11]廣大人民群眾是疫情防控的重要參與者，要發揮群防群控的作用，無論是隔離，還是救治，都不能缺少人民群眾的理解和支持。

第二，抓好宣傳教育和輿論領導工作，營造疫情防控的良好氛圍。人們對疫情的認識是從感性到理性不斷深化的過程。在疫情暴發之初，人民群眾對疫情缺乏了解，難免會出現焦慮和恐慌心理。網絡上各種各樣的謠言也可能出現，這會加重人民群眾的恐慌。習近平總書記指出：“疫情防控形勢嚴峻復雜，一些群眾存在焦慮、恐懼心理，宣傳輿論工作要加大力度，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩定。”[3]9一是要宣傳好黨和國家的抗疫政策。要及時通過報紙、圖書、電視和網絡媒體廣泛宣傳黨和國家的重要政策，讓人民群眾了解黨和國家的部署，增強必勝的信心。二是要講好中國抗疫故事。要給人民群眾講好疫情防控一線的感人事跡，宣傳好先進典型，發揮榜樣的模范帶頭作用，推動國內疫情防控工作。要向國際社會講好中國抗疫故事，用事實證明中國疫情防控的顯著效果，贏取國際社會對中國抗擊疫情工作的理解和支持。三是要依法打擊網絡謠言，維護網絡秩序，做好疫情防控普法工作。對于網絡上出現的謠言，要依法進行打擊處理，給人民群眾普及疫情防控的科學知識，提升人民群眾線上和線下的判斷力和識別力。四是堅定人民群眾的信心，提升疫情防控的凝聚力，營造疫情防控的良好氛圍。

第三，加強疫情防控頂層設計，采取精準施策，堅持防控和復工相協調。疫情會給人民生命健康帶來嚴重威脅，也不可避免地會對經濟社會的正常發展造成沖擊。加強疫情防控頂層設計，采取精準施策，堅持防控和復工相協調，關鍵是要做到疫情防控和恢復生產“兩手抓”和“兩手硬”，最終戰勝疫情。首先，要抓住疫情防控不放松。對于全國疫情的情況，特別是重點省份的疫情，要有全盤的考慮，增強疫情防控的整體性。疫情防控工作要因地制宜，因時制宜，針對性地解決各地的突出問題。其次，要有序開展復工復產，全面恢復生產生活秩序。具體包括：落實分區分級精準復工復產，加大宏觀政策調節力度，全面強化穩就業舉措，堅決完成脫貧攻堅任務，推動企業復工復產，不失時機抓好春季農業生產，切實保障基本民生，穩住外貿外資基本盤。再次，要“兩手抓”“兩不誤”，避免“一刀切”情況出現。經濟活動和疫情防控在某些方面是沖突的。比如，前者需要人員和物資流通的順暢，后者則需要隔離和減少人員和物資的流通。因此，尋找到疫情防控和復工復產工作兩者之間的平衡點至關重要。這就要求在思想上充分認識統籌協調的重要性，把握經濟發展的內在規律，抓住時機，把具體工作做實做細。特別是要充分利用最新科技，實現防控信息、經濟數據共享，激發市場活力，促進經濟快速恢復和社會正常發展。另外，要避免“一刀切”情況出現。每個地方都有每個地方的特殊性，疫情的嚴重程度和經濟恢復的時機都不盡相同，需要根據具體實際尋找平衡點。

第四，分享疫情信息和防控經驗，積極開展國際交流與合作。中國一直實行對外開放的政策，注重加強與其他國家在各個領域的交流與合作，推動建立新型國際關系。中國外交政策的宗旨就是維護世界和平、促進共同發展。面對疫情挑戰，各國人民只有加強團結與合作，才能最終戰勝疫情。習近平主席指出：“病毒沒有國界，疫情不分種族，人類是休戚與共的命運共同體，唯有團結協作、攜手應對，國際社會才能戰勝疫情。”[12]在新冠肺炎疫情發生以后，中國經過艱辛努力，取得了疫情防控的顯著效果，中國成功的抗疫方案和經驗無比重要。開展國際交流與合作，對于取得全球抗擊疫情的勝利具有重要意義，各國應加強醫學、疫情信息和防控經驗等方面的交流，特別是要“摒棄偏見和傲慢，抵制自私自利、‘甩鍋’推責，反對污名化和疫情政治化，讓團結、合作、擔當、作為的精神引領全世界人民取得全球抗疫勝利”[13]。為了使疫情在全球得到控制，體現大國的擔當，習近平主席積極開展與其他國家的外交工作，親自推動開展疫情防控的國際交流與合作，通過各種方式加強同其他國家領導人和國際組織負責人的溝通和交流，向國際社會介紹中國為疫情防控付出的努力和取得的效果，與其他國家分享中國疫情的數據和防控、救治的經驗，并提供力所能及的幫助，獲得了眾多國家和國際組織的認可和高度評價。

[1]習近平.全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020（5）.

[2]張曦.把人民生命安全和身體健康放在心里——習近平同志2003年領導浙江省抗擊非典斗爭紀事[N].人民日報，2020-06-15（1）.

[3]習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是，2020（4）.

[4]習近平會見世界衛生組織總干事譚德塞[N].人民日報，2020-01-29（1）.

[5]習近平.習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：86.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：44.

[7]習近平.在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的講話[J].求是，2020（7）：8.

[8]習近平.為打贏疫情防控阻擊戰提供強大科技支撐[J].求是，2020（6）：5.

[9]中共中央召開黨外人士座談會[N].人民日報，2020-05-09（1）.

[10]趙卯生.糾治戰“疫”中的形式主義和官僚主義[J].人民論壇，2020（6）：16.

[11]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：97.

[12]習近平.團結合作是國際社會戰勝疫情最有力武器[J].求是，2020（8）：5.

[13]中華人民共和國國務院新聞辦公室.抗擊新冠肺炎疫情的中國行動[M].北京：人民出版社，2020：86.

責任編輯陸昱