1903—1931年圍繞朝鮮移民入籍中國問題的各方態(tài)度

秦文鵬 邸家琴

1903年到1931年，是朝鮮被日本侵略之后大量移民避難中國得以暫時棲息的階段，1931年九一八事變之后，中國東北也成為日本殖民地。這期間是朝鮮移民遷入東北尋找自身依托階段，但本也應該是國民政府爭取把朝鮮移民納入自身國防力量階段。由于各種較量，國民黨政府對待朝鮮移民政策明顯過于遷就日本政府，傷害到中國自身利益。

一、1903—1931年時間斷限的歷史背景：朝鮮移民人數(shù)

1903年朝鮮開始淪為日本殖民地。伴隨日俄兩國在中國東北利益的沖突，1903年，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，俄國戰(zhàn)敗。1905年9月5日，簽訂《樸茨茅斯條約》，條約規(guī)定，俄國承認日本在朝鮮的政治經(jīng)濟利益，俄國將在中國東北的特權(quán)轉(zhuǎn)讓給日本。1904年，日本逼迫朝鮮簽訂《日韓議定書》。《日韓議定書》主要內(nèi)容如下：

“ 1.施政忠告權(quán)（行政權(quán)的意見）。有關(guān)韓國政府施政改善相關(guān)的事，日本政府可以提出忠告。2.韓國皇室安全康寧的保障。日本政府會確實保證韓國皇室的安全康寧。3.韓國的獨立保障。日本政府會確實保證韓國的獨立及領(lǐng)土完整。4.日本負責韓國防衛(wèi)的義務。當韓國受到第三國的侵害或內(nèi)部問題困擾，影響到韓國皇室的安寧或其領(lǐng)土完整，日本政府要立即采取必須的應急措施，而韓國亦必須對日本政府的行動全力協(xié)助。5.條約遵守的義務。條約得到兩國政府相互承認，在未得雙方共識之前，不得與第三國訂立違反本協(xié)約的協(xié)議。 ”

1931年九一八事變爆發(fā)，日本拉開了侵略東北的序幕，1932年2月，東北全境被日本人占領(lǐng)。為了掩飾日本侵略事實，日本拉攏清廢帝溥儀，在東北成立偽滿政府。自此東北和朝鮮一樣成為日本殖民地。

1931年，東北朝鮮移民人數(shù)：在上報國民黨政府的請愿文中，朝鮮移民代表自稱有130 萬人。

“ 竊查韓族以接壤同種之關(guān)系，自清季戊辰年移住華域，已達六十一年之久。最近二十年來，受日本帝國主義之壓榨，殖民政策之榨取，實屬不堪言狀，以致逃死謀生，移住東省者接踵而至，如今（1931年）已達130萬之眾。其中農(nóng)民占十分之九，余則或以工商業(yè)為主，或以雇傭謀生。以人口及省別言之，則遼寧省境內(nèi)計五十萬人中，已入籍者約萬余人，吉林省境內(nèi)計七十萬人中，已入籍者約十萬人，黑龍江境內(nèi)計十萬人中，已入籍者約五千人，共計已入籍者僅有十一二萬人，總?cè)丝诒容^，尚不至十分之一。 ”[1]

二、圍繞朝鮮移民入籍問題，朝鮮移民群體自身、日本政府、國民黨政府所持的政治態(tài)度

1.朝鮮移民群體自身的政治態(tài)度：寄希望托庇于中國，對日本侵略抱有仇恨。 “ 東三省歸化韓族代表團為陳述東省韓族情況并遞送解決東三省韓族問題條陳事呈。民國十八年五月 ”[2]：

“ 以情況言之，則除滿鐵一帶、延邊四縣之小數(shù)親日派外，論入籍與未入籍者，服從中國法令，履行國民義務，所有地稅、戶稅、兵餉、地方保安費、教育費及其地雜稅，與中國民一例遵納。此外，移住證、僑居證、通行證、每日票等費，年或二元，或一元不等，共計年稅額超過一千萬元以上。東省內(nèi)荒蕪之地得韓民墾殖者，約二百萬坰，其農(nóng)產(chǎn)物額年約三千萬石由是觀之，韓民在東省一帶同拓富源，豐潤經(jīng)濟，遵納國稅，奉公守法之勞作，實非淺鮮。且熱心護衛(wèi)中國，遇有日本帝國主義侵略東省，或設法破壞，或直接拼命擊破，不惜犧牲生命，財產(chǎn)，亦復不鮮……凡此二役（日本在中國境內(nèi)延邊、奉天省東邊道一帶殺戮中國境內(nèi)的朝鮮移民），（日本）虐殺老幼、奸辱婦女、掠奪財產(chǎn)、肆行蠻習，無所不至，太無人道也。今日回想當時慘狀，尚毛骨悚然。我韓族之義勇青年，為同族復仇，為保持中國國權(quán)，公憤所激，誓死而起，擊退日兵于圖們、鴨綠之沿岸，于延吉風儀洞一戰(zhàn)，賊棄八百余尸首與小槍千余桿，不支而逃。當時在東省百萬韓（若）族不察百年大計，只顧個人生命財產(chǎn)之保全，若變歸付〔附〕于日本，滿鐵以東地方保安問題，恐不知至如何地步。 ”

2.日本政府的政治態(tài)度：對朝鮮移民運用武力恫嚇和經(jīng)濟拉攏兩種手段，對國民政府施加壓力逼迫簽署《三矢協(xié)定》，要求國民政府協(xié)助日本控制朝鮮移民。對朝鮮移民，一方面進行武力壓迫，一方面運用經(jīng)濟手段進行拉攏、利用。據(jù) “ 東三省歸化韓族代表團為陳述東省韓族情況并遞送解決東三省韓族問題條陳事呈。民國十八年五月 ”[3]：

“ （日本政府）曾在民國九年秋，日本藉以討伐馬賊為口實，無理出兵于延邊一帶，殘殺我韓族之千余人，燒毀學校百余處，及民家五千余戶。又于十年春，藉以討伐韓國獨立黨，再舉兵于奉天省東邊道一帶，虐殺我韓族千余人，燒毀學校、民家共計千余。 ”

“ 民國九、十、十六年之三次失敗之彼日本軍閥，而今放棄武力政策，采取懷柔政策，即以韓制韓之政策。各地組織朝鮮人民會、保民會、滿蒙開發(fā)隊等親日團體，配付多數(shù)武器，威迫韓農(nóng)。且各地增設東拓公司支店、勸業(yè)、實業(yè)、銀行等金融機關(guān)，買給農(nóng)地，貸付農(nóng)資，懷柔韓農(nóng)。 ”

據(jù) “ 黑龍江省政府據(jù)內(nèi)政部密咨日本籍韓人移墾侵略東省問題轉(zhuǎn)令交涉署查照之密令 ”[4]：

“ 茲查于民國九年秋，因朝鮮宣傳獨立，在華東三省韓人歸化之民一致響應，日本藉口剿滅韓匪，入寇我國，示威殺戮，延至年終。日人復施籠絡手腕招降歸順，竟于延、琿、和、汪四縣內(nèi)設日本警察十八處，朝鮮民會十八處，每一警察附設一民會，民會實為警察行政之機關(guān)，東亞帝國斯此之舉，其陰謀以警察、民會為侵我東三省領(lǐng)土根據(jù)之步驟。復于四縣設金融救濟部機關(guān)四處，以龍井村（六道溝）為第一根據(jù)地，今改組翻新，名日拓殖株式會社。各民會長為介紹地方華民使錢押照之干員假面具，自謂教濟貧民，其實不外謀利奪產(chǎn)，極行經(jīng)濟之壓迫。現(xiàn)在因使日票，以地照抵押拓殖社已有六縣，延、和大概全部在內(nèi)，琿、汪次之，寧安、敦化又其次之。先為抵押，后為放賣。日人鮮有直接購買，多半由華、韓走狗頂名。今春八道河子華民十余戶賣給韓人土地，多半為朝鮮雄基、清津處日人頂名。于民會初創(chuàng)時，實行海關(guān)糧石入口免稅法，初以中國領(lǐng)土由江岸起至十里為止，其法春耕時所種五谷之樣數(shù)、增數(shù)以及人口男女、傭工、牛馬豬羊雞犬盡報民會，至秋得糧多寡再報民會，民會發(fā)給執(zhí)照，糧石運到朝鮮日本海關(guān)，即免入口稅，每石糧可得金票一元六角五之好處。此風現(xiàn)在盛行，已展至中國內(nèi)五十里有奇，且日人愛財如命，此等莫大之損失，安能別無用意? 而況每年有土地戶口冊，擬為侵略領(lǐng)土作外交上預備之材料正未可知。龍井村日人設有買賣電話電報，四縣集市皆以日斗日秤為通用，韓民以朝鮮票為本位，各民會、警察暗中私設郵政機關(guān)，俱以韓民送遞信件各縣隨地設立日本普通學校，以教化歸化墾民之子弟，實行文化侵略。最近據(jù)黨員孫萬山報告，謂和龍八道河子民會長樸京周大施手段，先以日本之厲害恫嚇韓民十五社之社長，并斥謂中國無保護歸化墾民生命之權(quán)，東三省不久必為日本吞亡。諸公若早順日，保享尤〔優(yōu)〕先之幸福云云。并一般青年通中語者，誘之以金票，獎之以好處，使彼青年調(diào)查中國之機關(guān)秘密，化為日本之走狗。四縣共計加入民會八萬七千三百余戶。 ”

逼迫奉系軍閥簽訂《三矢協(xié)定》，對東北境內(nèi)的朝鮮移民進行逼迫。

1925年6月11日，奉天警務局長于珍與朝鮮總督府警務局長三矢宮松簽訂《雙方商定取締韓人方法》8款。7月4日，雙方又簽訂了《取締韓人辦法施行細則》12 款。這兩份文件合起來就是《三矢協(xié)定》。綜合來看，《三矢協(xié)定》主要內(nèi)容如下：

“ （1）居住在中國的朝鮮人，由中國官府按照清鄉(xiāng)章程嚴查其戶口，將他們編成牌，讓其互相擔保，負起連帶責任。（2）中國官府嚴禁朝鮮人攜帶武器侵入朝鮮，違犯者予以逮捕，引渡給朝鮮官府。（3）解散不逞團體，搜查其所擁有的槍支加以沒收，解散其武裝。（4）隨時嚴厲搜查朝鮮人所擁有的槍支彈藥并予以沒收。（5）逮捕朝鮮官府指名的不逞團體首領(lǐng)，并引渡給朝鮮官府。（6）中日兩國官府隨時互相通報取締不法朝鮮族團體的狀況。 ”[5]

三、國民黨政府的政治態(tài)度：害怕因為朝鮮移民問題引起日本抗議，不惜曲意對日妥協(xié)，壓制朝鮮移民

“ 外交部特派黑龍江交涉員署會議關(guān)于韓人問題呈及說帖。民國十八年七月四日 ”[6]：

“ 奉此，職等一再會商，以為韓族雜居東省，已成重大問題，再不急圖補救，遺患何堪設想！崔東旿等請愿各節(jié)，系為便利韓人起見，究竟應否予以便利，不能不先研究。如已認為隱患，則設法防止之不暇，何能再予便利。茲查原請愿第一項免除歸化手續(xù)費，第二項組織歸化韓族辦事處，第四項改正國籍法，解除歸化人行使公權(quán)之制限，均經(jīng)內(nèi)政部議駁，極屬正當。第三項取消遼寧省所訂韓人歸化須先呈驗出籍證書辦法，按此項辦法近見東北政委會第三十六次議案已經(jīng)議決取消，自無討論之必要。部議謂歸化人聲請時，可令其先行登報，以免藉口。鈞政府謂可令其連同相片一并登報，皆寓詳審之旨，實為完密。但國際間國籍法之沖突，往往成為懸案，此種辦法不過聊勝于無，果否發(fā)生絕對的效力，似無把握。其關(guān)鍵仍在審核歸化事件，采取寬嚴宗旨如何耳，如取寬義，不妨從略；如取嚴義，何如徑予駁斥乎。職等管見所及，謹將韓族問題另具說帖一件，可否轉(zhuǎn)呈東北政務委員會匯核辦理之處，未敢擅擬，理合匯銜具呈。伏乞鈞政府鑒核指示施行。此呈系由交涉署主稿，會同民政廳辦理，合并聲明。謹呈

說 帖

日本侵略中國方法大致有三：（1）武力，征之往事及現(xiàn)世界國際關(guān)系，此方法已不甚適宜。（2）經(jīng)濟力，分為兩種：甲，工商業(yè)，彼早發(fā)達，我方幼稚，此宜從根本研究補救。乙，金融權(quán)，按外國貨幣無行使于本國者，有之不過視同金塊，量質(zhì)給價，不能以貨幣論。惟中國領(lǐng)土內(nèi)有外國貨幣，此法之所以壞而不可收拾也。此宜一方從根本研究補救，一方從政治上入收抵制之。（3）民族自然力，即韓人被日本種種政策之壓施，自然趨入中國是也。今就此問題單獨研究之。韓人流入中國，于中國國計民生無重大關(guān)系，惟于國權(quán)上關(guān)系甚大。其原因乃在領(lǐng)事裁判權(quán)方面，領(lǐng)判權(quán)未撤廢以前，日領(lǐng)對于韓人一律適用，韓人所到地方即日本領(lǐng)判權(quán)所到地方，亦即中國主權(quán)喪失地方，可謂有百害無一利之事。但使吾人力所能及，自宜以不準流入為確定不移之宗旨。韓人歸化中國與不歸化并無區(qū)別，其結(jié)果不過成一種復國籍人，因日政府并不認其出籍也。此項韓人反可于中取巧，欲享權(quán)利則稱中國人，欲得外援仍稱韓人，以引起日方干涉。依此言之，與其許可歸化，無寧不許之為愈也。崔東旿等請愿問題，完全系為便利韓人雜居中國起見，依上論點，韓人入中國有害無利，歸化不如不歸化，則此等請愿不待研究直可駁斥，此為順序研究之結(jié)果。然我數(shù)千年立國精神，重道德不重權(quán)利，其對外也主懷柔不主侵略……日本地狹民稠，將空韓地以殖日人，驅(qū)韓人以入國，我不收容于日方實不利益，日方之欲我收容，實有必然之衷。此又就日方言之，亦日方之弱點也。我可利用此弱點與日為下列之提議，似有可能性。（1）韓人旅居中國者，我視為無國籍人，日方對之放棄領(lǐng)判權(quán)，一切均不得干涉。韓人歸化中國者，當然脫離日本籍，如此則我對于韓人之入境，可取放任主義。（2）倘日本對此項提議不肯承認，則我對于入境之韓人約一律取締之。按：凡非通商口岸，不準外國人居住營業(yè)，此吾國向來例，而為各國所公認者也。其原因亦關(guān)系領(lǐng)判權(quán)之存廢。領(lǐng)判存在，我為防止其擴張計，乃有此限制，日本之視韓人同于日本人，我自應一律辦理。照約日人旅行中國，至通商口岸以外方，須有日領(lǐng)所發(fā)，經(jīng)中國官府簽字之護照。并先期通知中國地官，方能前往，否則我方查無護照進入內(nèi)地者，可即拘送日懲辦。今韓人入境，從不照行此種辦法，日領(lǐng)向不過問，更無照之可言，是可證明日本之待遇韓人，原不同于日人也。且韓人果否為日本國籍，并無憑證，不過因其服韓服，語韓語，自稱韓人，我遂以韓人目之，日本亦遂認為日籍之韓人，去既不追，來乃復認，無非藉此為申張國權(quán)之計，非有何善意于韓人也。日雖狠毒，于其棄民未必不欲我之收容，況其利用我之收容乎。據(jù)此，提議當有可能性，如其堅不承認，則非我不容，實彼太忍，我非拒韓，乃拒日耳。韓人無我怨，我不負韓人，亦可告舊藩民于無撼矣。 ” …… “ 按現(xiàn)狀言，韓人雜居東省，雖已受病不淺，尚不至不可收抬，今以厲行祛除為目的，其結(jié)果作退步想，縱不能驅(qū)除有效，而禁其增入一節(jié)，似可辦到。然非趕緊設法切實辦理不可，吾國戶籍廢弛已久，此非片言所可奏效，若韓人不過數(shù)十萬之眾（崔東旿等原呈謂百余萬，未必即有根據(jù)）。專將韓人戶籍，注意實行，尚非難能之事。其居處遷移，生死變動，如能切實特為編查，按冊稽考，有減無增，桑榆非晚，或可補救。倘再疏忽，其為患恐有甚于今日者矣。 ”

“ 黑龍江省政府民政廳奉令為防范日本藉機侵略，通令嚴厲取締驅(qū)逐境內(nèi)韓人事給全省各縣局密令。民國十九年 ”[7]：

“ 案奉省政府第五六六號密令內(nèi)開，本年二月四日準內(nèi)政部民字第一華二號密咨內(nèi)開：查我國東北各省地方，韓人移民者日眾，于國防與民生上均有重大影響，久成為外交上重要問題。本部前奉行政院發(fā)下中央執(zhí)行委員會交辦奉天黨務指導委員會呈報，日本利用韓人取得中國國籍，混入本黨；藉圖破壞，轉(zhuǎn)請鑒核制止一案，奉諭轉(zhuǎn)行滿蒙地方注意防范，又準外交部密函，據(jù)報告東省鮮民陸續(xù)流入，數(shù)達百萬有奇，現(xiàn)尚日增不已，流亡無業(yè)者在所難免，其危害地方治安及侵奪人民生計亦所堪虞，函請咨商遼、吉兩省地方官吏妥籌辦理各等因，均經(jīng)先后分別咨請查照防范各在案。別奉國民政府主席諭以據(jù)東三省歸化韓族代表崔東旿呈請，減收東省韓族減輕入藉〔籍〕手續(xù)費，諭準減收以二元為率一案，復經(jīng)本部擬定限制辦法，規(guī)定在此次減費辦法通行以前，已在中國居住繼續(xù)五年以上，品行端正及有相當財產(chǎn)者，始得適用此項減費辦法。其新來韓民自減費辦法通行之日計算，居住中國尚未滿五年以上者，嗣后呈請入藉〔籍〕時，仍須遵照定章辦理等語。呈奉行政院轉(zhuǎn)奉國民政府令準照辦，并于十八年八月七日通行東三省政府查照在案。蓋此項特準減費辦法，系對于已入境之韓人加以懷柔，并非對于未入境之韓人廣為招徠，地方官辦理此類案件時，當能默喻此意。茲據(jù)熱河民政廳呈報該廳第一期行政會議議決各案內(nèi)，有請限制中國人不準招朝鮮人入境議案一件，陳述日本利用韓人侵略情形，至關(guān)重要。又查中央宣傳部最近出版之《中東路特刊》內(nèi)載，日本首相田中義一昭和二年即民國十六年七月二十五日上日皇密奏中，有朝鮮移民獎勵及保護政策第一段文字，尤足為日本利用韓人侵略滿蒙之鐵證。事關(guān)國防未可忽視。除擬訂東北各省現(xiàn)住已、未歸化韓人調(diào)查表另案咨請轉(zhuǎn)飭填報并分咨外，相應抄同熱河省民政廳議案一件，節(jié)錄田中義一密奏原文一件，咨請貴政府查照前令各案，密令所屬各地方官署嚴加注意，并飭民政廳擬具防范辦法，呈由貴政府核轉(zhuǎn)過部，以憑稽考為荷。并抄附件等因。準此，查此案前據(jù)該廳會同交涉署呈擬韓族問題說帖一件，業(yè)經(jīng)分別呈咨并由遼寧省政府會銜呈咨各在案。茲準前因，除俟前案咨復到日，再行核辦并分行外，合行抄件令仰該廳即便查照轉(zhuǎn)飭所屬嚴加注意，此令。并抄件等因。專此，查日本利用韓人為侵略滿蒙先鋒已成不可掩之事實，茲令原令所敘情形，暨各抄件所載事實，是該日政府之野心勃勃尤可概見。本省前頒取締韓人辦法，不外思患預防，現(xiàn)在日人前項政策既已完全證實，值茲國難當前，凡我僚屬務各淬礪精神，按照取締原案，以內(nèi)地非通商口岸不準外人居住營業(yè)為理由，對于韓人嚴厲驅(qū)逐。果能清查已往，嚴禁將來，只準減不準增，就令一時不能逐盡，但求逐去一人即減少一分禍患，稍假時日，肅清或不甚難。現(xiàn)在望奎、明水等縣，韓人已告肅清，同系職官，國家民族之觀念豈可后人，奉令前因，除分行并俟省府會同呈咨之案奉令到日，再行飭知暨咨行交涉署查照外，合亟抄件，令仰該縣局即便遵照，嚴加注意，對于韓人認真取締，勿稍忽視為要。切切，此令。 ”