以人民為中心：中國國家制度和國家治理體系顯著優勢的內在邏輯

◎孫熙國，陳紹輝

北京大學 馬克思主義學院，北京100871

黨的十九屆五中全會指出，“堅持以人民為中心”是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的一項重要原則，提出“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往”[1]。堅持以人民為中心的發展理念，既是中國國家制度和國家治理體系具有獨特優勢的深刻根源，也是新時代推進國家治理現代化必須始終秉持的核心價值與邏輯主線。

一、以人民為中心是中國國家制度的獨特優勢

作為新時代政治文明的內在價值意蘊和政治建設的應然價值訴求，以人民為中心鑄就了當代中國政治發展的鮮亮底色，彰顯出中國共產黨人堅定的理想信念和崇高的政治品格。

(一)以人民為中心是中國共產黨治國理政的鮮明主線

中國語境中的以人民為中心是形塑現實政治生活的巨大力量，不僅具有中國特色，是中國國家制度和國家治理體系的獨特優勢，而且彰顯了中國政治發展的基本邏輯和價值追求。

1.中國特色社會主義民主政治制度是堅持以人民為中心根本立場的充分體現。中國特色社會主義民主政治制度是中國共產黨在長期實踐中探索出來的行之有效的具有顯著優勢的制度，是中國國家治理堅守以人民為中心的充分體現。習近平指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”[2]中國特色社會主義民主政治制度在我國具有最廣泛、最真實、最有效的內容，它包括人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度、基層民主政治制度等。中國特色社會主義民主政治制度具有旺盛的生命力，它是馬克思主義理論與中國特色社會主義實踐相結合的產物，是中國政治制度區別于西方政治制度的本質特征，是中國特色社會主義政治優勢的體現，具有深刻的現實向度。人民民主專政是國家階級本質的反映，人民代表大會制度保證人民當家作主的權利，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇[3]53。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國智慧的民主形式，民族區域自治制度有利于保障各少數民族自主管理本民族內部事務的權利，基層民主政治制度是實現直接民主的重要形式。中國特色社會主義民主政治制度既充分發揮了“集體之善”，又保障了“個人權利”；既充滿活力，又富有效率；既能充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，又能形成共同意志、集中力量辦大事，因而充分體現了社會主義制度的優越性。中國特色社會主義民主政治制度正在踐行著“國家政權真正的民主性質”[4]，相比較于西方以私有財產為核心、個人權利凌駕于集體價值之上的“自由民主”或“選舉民主”制度，更加巧妙地平衡了民主與集中、民主與法治、民主與紀律、民主和黨的領導之間的關系，既能夠更好地協調各種利益關系、化解矛盾沖突，避免群龍無首、黨派紛爭、相互傾軋、掣肘內耗、一盤散沙等現象的產生，有效解決利益分化、達成多元共識，又能夠避免議而不決、決而不行等問題，形成了民主的形式和民主的實質的內在統一，有助于保障最廣大人民的根本利益，真正維護和實現社會公平與和諧發展。

中國特色社會主義民主政治制度以馬克思主義理論為指導，是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。新時代中國特色社會主義取得的輝煌成果，有力地證明了中國特色社會主義民主政治制度是適合本國國情的、有力的、高效的民主政治制度。在中國特色社會主義新時代，中國特色社會主義民主政治制度仍然是黨領導人民治國安邦的基本政治制度，同時又得到了進一步的發展和創新，暢通利益表達機制，不斷擴大公民的民主權利，全方位擴大公民有序的政治參與，做到“立治有體，施治有序”，不斷推進中國特色社會主義民主政治制度建設的自我完善，深化和轉變政府管理職能，將以人民為中心作為中國特色社會主義民主政治制度建設的奮斗目標。積極穩妥地推進政治體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現國家決策的科學化、民主化，確保政治運作和公共決策中的公平性、有效性、穩定性與延續性，推動政府“治理”走向“善治”，有效協調國家機構的運轉，有效地維護了中國人民和中華民族的福祉。中國特色社會主義民主政治制度以馬克思主義為指導，植根于中華民族幾千年賴以生存和發展的廣闊沃土，彰顯著中國共產黨帶領中國人民治國理政的政治智慧和政治魅力。面對全球治理亂局和政府失靈，當代中國特色社會主義民主政治制度昭示著國家治理的新發展方向。

2.社會主義公有制經濟是實現新時代中國國家治理堅持以人民為中心立場的堅實根基。基本經濟制度是決定中國特色社會主義前途命運的根本問題。基本經濟制度是中國國家制度的重要支柱和堅實根基。馬克思主義認為，生產資料所有制的性質和結構是一個社會經濟制度的核心與基礎，是決定社會基本性質和發展方向的根本性因素[5]。社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，它從根本上克服了資本主義私有制所帶來的階級對立、貧富分化、金錢至上等與以人民為中心立場背道而馳的現象。人民真正成為國家的主人，國家的一切權力屬于人民。人民的政治權力具有經濟基礎的堅實保障，從而為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。社會主義公有制經濟基礎上的按勞分配原則是以人民為中心的重要體現。社會主義的按勞分配是一種公平的分配關系，它既鼓勵勞動、鼓勵創造，又注重防止兩極分化，在初次分配和再分配中都處理好效率和公平的關系，實現共同富裕，使全體人民共享改革與發展的成果。再者，以社會主義公有制經濟為主體是構建社會主義和諧社會的重要條件。公有制經濟從根本上消除了資本與勞動的對立，使人與人之間建立了平等關系，破除經濟利益藩籬，實現集體利益與個人利益、社會利益與個人利益、長遠利益與眼前利益、公共利益與個人利益的有機結合，為構建社會主義和諧社會和實現人民美好生活向往創造了有利條件和重要保障。社會主義公有制經濟的以人民為中心旨趣體現在中國特色社會主義的偉大實踐中，遵循權利優先原則、機會平等原則、合理補償和調劑原則等，在發展經濟的基礎上大力改善民生，因而堅持社會主義公有制經濟的主體地位是保障人民主體地位的實現之路。在公有制經濟的基礎上，只有樹立以人民為中心的發展理念，才能使公共秩序得到有效維護，規范利益主體的經濟行為，有效協調各種利益紛爭，扭轉道德滑坡和道德失范現象，使經濟的發展真正能夠實現為了人的最高目標。社會主義公有制經濟的靈魂是保障人民利益，以社會主義公有制經濟為基礎，非但不會出現“國進民退”“國強民弱”的局面，而且是經濟正義的表現，經濟正義是社會正義最堅實和可靠的根基。

(二)堅持全面深化改革是落實以人民為中心的動力機制

全面深化改革是貫徹落實當代中國以人民為中心發展理念的基本途徑。中國政治體制改革和政治發展是社會主義制度的自我發展和完善，正如習近平總書記所強調的：“中國特色社會主義制度是特色鮮明的、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”[6]黨的十八大以來，中國共產黨把制度建設擺在突出位置，尤其是黨的十九大報告更是將黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明地講政治是馬克思主義政黨的根本要求，深化政治體制改革是落實當代中國新發展階段要求的基本途徑。中國的社會主義基本制度已經確立，社會主義實踐已經走過了前半程。在后半程中，需要進一步發展和完善中國國家制度，把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。“為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”[7]。首先，深化政治體制改革的指導思想是必須有制度自信，有主張有定力，從國情出發設計和發展國家政治制度，以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，充分發揮社會主義政治制度的優越性。制度自信不是自我滿足，更不是故步自封，而是要把堅定制度自信和改革創新結合起來，不斷增強政治體制的生命力和活力。中國深化政治體制改革，要努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，增強中國政治制度和體制的科學化、制度化、規范化和有序化水平，形成一種穩定、高效、民主、法治和文明的政治制度，以此實現政治穩定性、結構專業化、政治法治化和政治民主化的政治目標。其次，當代中國政治體制改革要具有深度的中國特色社會主義民主政治制度的總體價值結構，朝著多元、開放、競爭、理性、自信和獨立等政治品格的方向發展，在政治體制改革過程中引導“中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望”[6]。中國政治體制改革具有深刻的以人民為中心的基礎，在中國特色社會主義新時代，中國政治體制改革更加注重樹立現代政治理念，以更加包容、自信的政治態度處理問題，促進世界各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的全球正義新局面。最后，當代中國政治體制改革必須不斷革除體制機制弊端，讓制度更加成熟而持久。當代中國政治生活中仍然存在諸多不完善、不健全的現象，官僚主義、宗派主義等現象仍然存在，腐敗問題依然嚴重，只有不斷革除體制積弊，才能使政治的血脈更加純潔，國家更加昌明。

(三)以人民為中心是全面建成小康社會、開啟現代化國家建設新征程的價值引領和邏輯紅線

1.中國特色社會主義現代化建設成就是衡量當代中國國家治理現代化的根本標準。以人民為中心是中國特色社會主義民主政治制度的內在要求，同時中國特色社會主義現代化建設的成就是衡量當代中國國家治理的根本標準。“馬克思主義是人民的理論，第一次創立了人民實現自身解放的思想體系。馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放”“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”[8]。黨的十八大以來，中國特色社會主義現代化建設取得了非凡成就，全面開創了黨和國家事業發展的新局面。中國特色社會主義現代化建設的成就實現了中華民族由站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，社會主義在中國煥發出強大的生機活力并不斷開辟出發展的新境界。中國經濟對世界經濟增長的貢獻率不斷提高、政治影響力不斷擴大，隨著綜合國力的提高，中國正在邁入全面建成小康社會的新征程，今天的中國比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。中國特色社會主義事業既讓科學社會主義在21世紀煥發出新的蓬勃生機，也為發展中國家走向現代化、為解決人類問題貢獻了中國智慧，并提供了中國方案。當前，中國發展正站在新的起點上，“一帶一路”旨在打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，它是“人類命運共同體”的生動實踐，而人類命運共同體是全球性的目標和愿景。中國在解決自身問題過程中積累的成功經驗，也為發展中國家和世界人民提供了重要的借鑒，中國的發展在惠及自身的同時也在惠及世界。中國將在全球治理和人類可持續發展中承擔越來越重要的責任，為解決人類問題貢獻越來越多中國智慧和中國方案，為人類發展進步不斷作出更大貢獻，必將深刻地影響世界格局和人類社會發展進程。實踐是檢驗真理的唯一標準，中國特色社會主義現代化建設的成就對于保持政治穩定性、堅持以人民為中心、不斷滿足廣大人民群眾的美好生活需要，使人民群眾充分地享受自己的勞動成果，努力實現人的全面發展和社會全面進步。社會主義之所以具有強大的吸引力、感召力，就是因為它是一個體現以人民為中心的社會制度，以人民為中心是貫穿中國特色社會主義現代化建設進程的必然價值追求。在當代中國，維護人民群眾中心地位，就是要在現代化進程中逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，營造公平的社會環境，讓公平正義的陽光普照每一個國民，使每個社會成員都能享有平等的生存和發展權利，有實現個人理想的機會，有表達利益訴求的合法途徑。中國特色社會主義現代化建設的成就既為消滅剝削、消除兩極分化、達到共產主義的理想社會提供了現實基礎，也提供了衡量當代中國國家治理的根本標準。

2.“兩個一百年”是實現國家治理現代化的現實目標。“兩個一百年”是引領當代中國前行的時代號召，它與以人民為中心的內在要求具有相通之處。“兩個一百年”的奮斗目標繪制了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，反映了中華民族的共同利益、共同理想、共同追求、共同期盼，是全黨全國各族人民的共同心愿。“兩個一百年”鑄就著當代中國國家治理的偉大愿景，實現“兩個一百年”的奮斗目標也意味著中國的發展水平將登上兩個新臺階，它將為當代中國國家治理的實現鋪平道路。全面建成小康社會既是第一個百年奮斗目標，又是開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的歷史進程。在全面建成小康社會的過程中，更加注重保障不同群體特別是弱勢群體的利益訴求，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。在此基礎上，譜寫中國特色社會主義現代化建設的新篇章，使人民平等參與、平等發展權利得到充分保障；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升；人民享有更加幸福安康的生活等。總之，“兩個一百年”的奮斗目標以促進社會發展、增進人民福祉為出發點和落腳點，它反映了實現當代中國發展的現實目標，進一步揭示了當代中國的發展走向和全黨全國各族人民的共同愿望。“兩個一百年”是以習近平同志為核心的黨中央對全體人民的莊嚴承諾，是黨和國家面向未來的政治宣言，充分體現了中國共產黨高度的歷史擔當和使命追求，為當代中國真正實現以人民為中心和社會和諧注入嶄新內涵。偉大目標業已明確，“兩個一百年”的奮斗目標凝聚著中國共產黨人的集體智慧，寄托著全國人民的共同夙愿，我們要匯聚磅礴之力，以主人翁的姿態創造更加美好的未來，不斷縮小同偉大目標之間的距離，從而努力完成全面建成小康社會、基本實現現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢等漸次遞進的發展目標。

二、以人民為中心是更好發揮治理效能的關鍵

闊步邁入中國特色社會主義新時代，中國語境中的以人民為中心發展理念表現出了強大的優越性和生命力，并且以其獨特的魅力向世界展示著中國風采。新時代國家治理堅持以人民為中心的實踐方略，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的政治抱負、運籌帷幄的政治智慧、深邃宏闊的戰略格局、至真至樸的為民情懷、許黨許國的使命擔當之體現，將引領當代中國以人民為中心發展理念走向新高度。

(一)直面問題的政治覺悟：要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，著重處理好社會公平正義問題

實事求是、直面問題、敢于擔當，是中國共產黨人的優秀品質。當前，我國正處于重要的戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，現實發展面臨著雙重語境。一方面，中國特色社會主義發展理念、發展道路前景廣闊，黨和國家事業取得了全方位、開創性的歷史性成就。特別是中國特色社會主義民主政治制度建設統籌協調、整體推進，民主法治建設邁出新步伐、全面依法治國實現歷史性突破、國際地位大幅躍升等，開辟了治國理政的新境界，為新時代發展夯基壘臺、立柱架梁。另一方面，新全球化時代的到來，經濟金融、氣候變化、跨國犯罪等全球治理問題突出，治理能力逐漸超越國界，尋求全球正義成為亟待拓展的議程；中西政治文明的交流與碰撞，西方市場經濟和政治民主的“幻象”遮蔽中國政治經濟發展之本真意義，當代中國社會凸顯著自由、民主、人權等的科學詮釋與踐行問題；體制轉換過程中的漏洞和空隙使政治風險加大，全面深化改革進入攻堅期、深水區，深層次社會矛盾的化解和社會公平正義的實現備受關注。不同程度存在的社會階層撕裂、利益訴求多樣化、價值取向多元化等趨勢明顯，少數人價值德性退化，情感扁平化，自詡為后現代主義解構政治權威，調侃和踐踏價值底線。當代中國發展語境中存在的諸價值失和現象，迫切要求將人民為中心作為構建社會主義和諧社會的價值之源，以發揮統攝整合和價值理性的功能。有鑒于此，黨的十九大報告有六次強調人民群眾關切的社會公平正義問題，分別是“中國特色社會主義進入新時代……不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”[9]11，“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”[9]23，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[9]39，“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”[9]45，“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”[9]58，“尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人”[9]59。這些對于人民最關心最直接最現實的利益問題與社會公平正義的多維度強調，順應了國內與國外發展潮流，體現了中國特色社會主義的內在要求，表達了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要執政理念，是解決種種體制弊端，完善國家治理的頂層設計，搭建改革四梁八柱的“路線圖”。習近平總書記關于以人民為中心的重要論述對于黨和國家興旺發達、滿足人民群眾更高的生活質量和發展要求的殷切期盼，彰顯中國的世界擔當和世界的中國期待的大國風范具有重要意義。

(二)旗幟鮮明的政治自覺：人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么

自我革命既是中國共產黨經受“四大考驗”，克服“四種危險”，始終保持黨的政治肌體健康純潔的時代要求，也是新時代堅持以人民為中心發展理念的必然之舉。只有以黨和國家前途命運為己任、以人民根本利益為最高原則、以永葆馬克思主義政黨的先進性和純潔性為堅定追求的政黨，才能有如此決心和毅力開展全黨的徹底的自我革命。

1.黨的自我革命開創了守正創新之路，中國共產黨人始終以堅定的政治信仰、優良的工作作風、浩然正氣的革命精神，不斷加強自身的黨性修養，筑牢“壓艙石”，擰緊“總開關”。勇于自我革命、守正創新，賡續中國共產黨人的優秀品質，必須補足共產黨員精神上的“鈣”，強魂健魄，固本培元，不斷錘煉政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，鑄就勠力同心、砥礪前行、牢記使命、擔當有為的精神力量，燭照中華民族偉大復興。

2.黨的自我革命開創了改革創新的新路，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。自建黨以來，中國共產黨從來沒有停留于抱殘守缺、故步自封狀態，而是銳意改革、開拓進取，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。改革創新既要完善頂層設計，也要做好政策分層對接，注重改革的整體性和耦合性；既要有膽有識，堅決遏制既得利益和復雜關系羈絆，也要講究瓜熟蒂落、水到渠成，不能急功近利；既要把住關鍵重點，也要形成整體態勢，特別是要發揮徹底的自我革命精神，為國家治理提供不竭的動力。

3.黨的自我革命開創了權力監督的新路，中國共產黨始終堅持自我監督和人民監督相結合，并以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決同一切破壞黨心民意的行為作斗爭，刀刃向內、革除積弊、不躲不藏、不遮不掩。“打虎”“拍蠅”“獵狐”三箭齊發，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持黨要管黨、從嚴治黨，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，并以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成，形成經常抓、長期抓的機制，把權力關進制度的籠子里，以實際成效取信于民。黨的自我革命正以空前的歷史高度和實踐深度，為更好實現人民群眾的美好生活而不斷努力。

(三)國家治理的行動自覺：堅持群眾路線的工作方法，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾

以人民為中心充分彰顯在“讓人民群眾更多享受改革發展成果”的價值追求中。作為新的發展理念，共享發展過程中的以人民為中心價值訴求表現在多方面：從理論上，共享發展是對馬克思主義的繼承和發展，體現了社會主義的本質和方向。共享發展追求的是全民共享、全面共享，它是實現馬克思主義的題中應有之義。馬克思主義生產資料公有制的前提、以人民為中心的宗旨、每個人自由而全面發展、追求各盡其能、各得其所而又和諧相處的目標，都為共享發展的價值訴求奠定基礎，從而有利于消除資本主義制度下資本邏輯主導統治所產生的剝削和不平等現象。從現實上，共享發展追求的是共建共享、漸進共享，共享發展在政治、經濟和文化等領域的實施，必然是社會主義社會不斷發展的過程。隨著社會發展，人們對社會主義的本質——共同富裕的內容、程度和效果有著更高的訴求與期待，而人民群眾利益的實現程度，必然以共享的質量、層次、程度等為根本標準[10]。共享發展作為當前中國發展的戰略性指引，其基本要求是保證人民真正享有平等權利和民主自由，保障整個社會的和諧有序和全體人民的利益，增強廣大人民群眾共享發展過程中的獲得感和對社會主義制度的認同感。為此，加快完善國家治理的制度體系，構筑共享發展的制度保障，進一步鞏固社會秩序，推動共享發展理念的實施，是中國特色社會主義政治實踐的具體指向與要求。

共享發展以促進人民福祉、增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感為價值訴求，把推進發展生產力和實現廣大人民群眾利益有機統一起來，在發展的過程中植入共享的基因，使發展的過程本身成為共享的過程，不斷實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益和現實利益，共同促進社會主義的發展。共享發展的獨到之處在于，它把社會發展進步的基點不只是放在分配上，更重要的是放在提高生產力發展水平上[11]。共享發展具有深刻的現實觀照性，它既是從發展經驗、現實國情和發展目標等方面對社會主義自身發展客觀邏輯的總結，也是新時代中國特色社會主義的歷史方位對我國政治社會發展所提出的更高要求。共享發展以全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享為原則，貫穿的核心是以人民為中心的發展思想，體現的價值是共同富裕和公平正義[12]。

在新時代中國特色社會主義的實踐中，堅持共享發展理念就是要順應廣大人民群眾對美好生活的向往，尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，使每位社會成員享有均等的發展機會，實現個人關系和個人能力的全面發展。做到發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和尊嚴感。因此，共享發展既是處于共同體中的個人主體自我實現的途徑，也是社會主義本質的體現，還是中國特色社會主義現代化建設價值訴求的重要實現路徑。

三.以人民為中心是新時代國家治理的核心價值

作為一種規范理論的以人民為中心具有高度的統合性和思辨性特點，它是對公共生活本質的永恒探究，是規范政治生活的最高價值標準，既折射著人們對政治社會的理想追求，也為當代中國社會主義制度文明的構建提供價值導向、奠定理論基礎。

(一)價值主體：“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”

新時代中國以人民為中心發展理念的價值基點扎根于人民群眾，以人民為中心的政治屬性深刻地體現了中國特色社會主義的政治立場、主體屬性、依靠力量和發展歸宿。“民心是最大的政治，正義是最強的力量”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。人民是實現社會主義的主體，只有依靠人民、發揮廣大人民群眾的力量，以人民為中心才不會是說辭；只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息[2]。民惟邦本，本固邦寧。社情民意才是判斷政治是否合理、是否正義的晴雨表，習近平“民心政治”思想成為政治發展新常態和價值共識。堅持以人民為中心屬性，就必須堅持“權為民所賦”和“權為民所用”。在人民地位層面，中國共產黨堅持黨性和人民性的高度統一，并且將是否堅持人民立場作為判斷共產黨員黨性的試金石。只有加強黨和人民的血肉聯系、魚水深情，才能真正凝聚黨心民心，厚植黨執政的基礎，將社會主義事業引向深入。在人民權利層面，現代社會政治發展無疑仍然需要政治權威，但在人類走向共產主義的過程中，政治權威將逐漸向社會權威轉變，管理逐漸走向治理[13]。治國理政必須堅持“立治有體，施治有序”，改進社會治理方式，始終牢記權力姓“公”不姓“私”，切實防止人民形式上有權、實際上無權現象，充分保障人民民主權利。在人民利益層面，以人民為中心，就要堅持人民利益至上的原則，抓住和解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題[14]。中國語境中的“人民”并不是抽象的概念，而是現實的人，忽視現實的人的利益就會使得這種建立在“人民”名義之上的民主政治遠離發展軌道。民生無小事，枝葉總關情。多謀民生之利，多解民生之憂，不斷增強新時代廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為體現經濟建設戰略的成就狀況，準確反映社會公平的實際狀況和實現社會公正的良政基準和善治標尺[15]。

(二)價值標準：時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人[16]

切實維護和實現人民主體地位是中國共產黨矢志不渝的價值追求，將以人民為中心作為習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念和治國理政的邏輯主線，滲透在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的本質要求中，展現在中國共產黨立黨為公和執政為民的政治實踐中，是全面建成小康社會的主要著力點和構建社會主義和諧社會的指導思想。堅持人民主體地位的本質要求是共享發展，共享發展確保了國家治理的社會主義性質和方向。共享發展包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享等四個方面的內涵，其中心圍繞著“共享發展注重的是解決社會公平正義問題”[3]827。堅持共享發展，就要不斷把“蛋糕”做大，又要把不斷做大的“蛋糕”分好，在不斷發展的基礎上盡量把促進人民群眾利益和社會公平正義的事情做好。牢牢把握實現人民群眾根本利益的重大任務，貫徹共享發展理念，必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟高質量發展，夯實實現人民群眾公平正義的物質基礎。同時，要不斷深化收入分配體制改革，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。履行好政府再分配職能，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，防范因貧富懸殊拉大而造成社會矛盾激化，進而促進社會和諧穩定。此外，要補齊民生短板，提高人民生活質量，給人民群眾帶來看得見、摸得著的公平正義。建立權利公平、機會公平、規則公平的社會公平保障體系，保障全體公民享有平等的生存和發展權利，完善基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體等制度措施，保障和改善民生，努力維護人民群眾利益和社會公平正義。誠然，“在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象”[17]。通過全黨全社會堅持不懈地努力，加之制度安排、法律規范、政策支持，社會主義社會的優越性將得到充分展現，以人民為中心的發展理念將猶如陽光和空氣一樣滋養著人們的美好生活。

(三)價值實現：以實踐理性為動力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感

實踐理性是馬克思主義發展理念與其他發展理念相區別的根本標志。馬克思主義的“實踐理性”指向改造世界的實踐活動，實踐理性是人的自由自覺活動的內在依據和發展動力。馬克思主義的實踐理性蘊含認知理性和價值理性，認知理性關涉實踐活動的成敗，價值理性決定實踐行為的品位[18]。認知理性與價值理性的內在統一，即正當與善的有機統一，就是實踐理性實際地統攝、引導實踐的過程。認知理性意味著引導與規范實踐主體的價值原則或實踐規范，價值理性的要義在于行動或實踐過程合乎行動主體或實踐主體的合理需要，這種需要在滿足的同時，也意味著價值(善)在實質意義上的實現[19]。因此，實踐理性是實踐的導向性因素，實踐是實踐理性的必然指向和旨歸。實踐理性畢竟還只是對實踐活動的觀念預演，它本身是否能夠給予實踐活動以正確的導向，還有待實踐活動的實際展開及其結果的驗證[18]。馬克思主義中國化的過程在某種程度上就是一個不斷在實踐理性的導引下實現實踐創生的歷史過程，馬克思主義中國化對經典馬克思主義實踐理性的不懈堅守與深度自覺，彰顯了馬克思主義的實踐理性意蘊，將自由解放、以人為本、公平公正等政治價值維度內蘊在自身的理論構成與實踐導向之中，既充分體現了當代中國以人民為中心的理論根據和實踐合理性，又充分彰顯了中國特色社會主義道路的以人民為中心價值表達與價值追求。以馬克思主義實踐理性為動力，讓“理性”在“實踐”中發揮決定性的主導效應，“實踐”為“理性”開辟道路和提供檢驗標準，實踐理性把事實和價值、正當和善相結合，使我國國家治理既具有科學尺度，又具有價值尺度，從而在實踐理性的指導下不斷推動中國特色社會主義的實踐創新。

實踐理性是中國特色社會主義的生成品質。政治活動如果僅有工具理性作為指導，政治機器就會變成統治人民的工具。中國特色社會主義民主政治制度以馬克思主義實踐理性為指導，樹立科學的制度建設理念，發揚實事求是的科學精神，建立民主化、科學化的政治機制，形成從中央到地方各個層級和部門的行為規范體系，以及制度系統內各項子系統之間相互配合、相互支持的運作機制，從而規范指導國家政治生活的方方面面。中國共產黨人高揚價值理性的重要性，堅決做以人民為中心的維護者，黨和國家以實現讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感為著力點，著力解決社會主要矛盾，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，保障人民各項權益，使全體人民共享改革發展的成果，并且朝著共同富裕的方向穩步邁進[20]。馬克思主義實踐理性在中國特色社會主義實踐中找到確證，中國特色社會主義實踐在馬克思主義實踐理性中得到觀照與解決，中國的歷史走向、社會風貌、制度架構、政治生活及精神生活也在對馬克思主義的實踐詮釋中獲得了新的形式與內容[21]。因此，當代中國國家制度所顯示出來的巨大吸引力和感召力，都是生長在社會主義這塊土壤上，以馬克思主義實踐理性為動力，表現出中國共產黨先進的政治品格，對現實生活起到巨大的規范性和指引性的作用。實踐理性是政治自由自覺活動的內在要求，為政治活動能夠按照自己的目的實際地改造世界而生成和發展，在馬克思主義實踐理性的指導下，社會主義將把現實推向更加理想的未來。