鄉村振興視域下農業經濟管理優化策略思考

熊刁嬋，孫 劍

（1.玉林師范學院人事處，廣西玉林 537000；2.玉林師范學院外國語學院，廣西玉林 537000）

中國共產黨第十九屆五中全會提出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”［1］。由此可見，在全面推進鄉村振興戰略實施的時代要求下，實現農業經濟的優先發展尤為重要。而要真正實現農業經濟的優先發展，關鍵取決于農業經濟管理水平的高低。但是，由于長期以來許多歷史遺留問題的存在，當前的農業經濟管理水平與新形勢下的發展需求極不適應，無法起到對鄉村振興背景下農業經濟優先發展的推動作用。因此，在新形勢下，必須優化農業經濟管理模式，完善農業經濟管理體系，發揮農業經濟管理對農業經濟發展的支持、引導作用，使農業經濟在政策利好與市場經濟的雙重影響下，迸發出新的內在活力，實現農業經濟的新發展。

1 目標和意義

1.1 鄉村振興視域下農業經濟管理的目標

鄉村振興是黨和國家為解決“三農”問題提出的偉大戰略，是農業領域的一次重大改革，為農業經濟發展提供了契機。農業經濟管理作為影響農業經濟發展的關鍵因素，鄉村振興戰略的推進也必然會對農業經濟管理提出新的要求。

1）農業經濟管理必須堅持農業農村優先發展的原則。通過補足農村基礎設施和公共服務的短板、優化資源對農村的傾斜配置，構建城鄉的均衡發展關系，促進農業經濟的跨越發展。2）農業經濟管理必須遵循綠色發展理念。以綠色發展理念引領農業健康發展，實現生態文明和農民富裕的雙贏，是當前經濟形勢的指向［2］。在促進農業經濟發展的具體實踐中，結合經濟發展特征和生態環境特點實現發展理念創新，用綠色發展理念轉變生產方式和引領生產的全過程，實現人與自然的和諧共處和農業經濟的高質量發展。3）農業經濟管理必須強化創新驅動發展戰略［3］。以市場為導向，推動農業科技創新，用科技創新的成果改造提升傳統農業，延長農業的產業鏈和提升農業的附加值，促進中國由農業大國向農業強國的轉變。

1.2 鄉村振興視域下農業經濟管理的意義

在鄉村振興背景下優化農業經濟管理工作，對實現農業農村的優先發展有著重要意義。1）切實有效的農業經濟管理工作，能對農業經濟總過程中生產、交換、分配與消費等環節進行科學有序的計劃、組織與協調，實現農業生產經營人員之間的通力合作，形成共同促進農村經濟建設與發展的合力，極大提升農業生產經營效率。2）切實有效的農業經濟管理工作，能為農業經濟提供科學指導，通過加強對農業生產經營人員的現代農業產銷技能培訓，并將農業科技、經濟知識及市場信息應用到農業生產經營的全過程，既使農業生產的質量和效率得到明顯提高，又改變了以往農業產銷不合理的情況，從而進一步促進農業經濟建設和發展。3）切實有效的農業經濟管理工作，能夠充分發揮鄉村振興戰略對廣大鄉村發展的推動作用，優化黨和國家對鄉村地區的資源配置，從而完善鄉村基礎實施和基本公共服務，加快農業農村的生產、生活現代化，實現城鄉一體化的跨越式發展。

2 困境

2.1 管理體制建設滯后

當前，我國農業發展已經進入新階段，但是農業經濟管理的建設卻滯后于農業發展的需要，對農業經濟發展造成了一定影響。1）以家庭為單位的傳統農業生產模式已經不適應農業現代化生產的要求，而大量農村青壯年勞動力涌進城市尋求發展機會，留守農村的老幼婦孺并不能完全勝任農業生產工作，也缺乏農業生產的新理念與新知識，在這種情況下，農業生產勞動力減少、土地被荒置，農業經濟發展必然受阻。2）家庭聯產承包制下的土地承包經營權不可轉讓，農村農業用地無法實現自由流轉，農業資源無法實現靈活配置，農業經濟的規模化、集約化生產遲遲不能實現。3）農業企業由于自身發展規模有限，實力不足，在農業經濟發展過程所發揮的作用不明顯，沒有足夠的資金與技術引領農民將農業生產與企業的商業性進行結合，無法幫助農村地區的農業產業實現跨越式的發展。

2.2 高素質管理人才匱乏

農業經濟管理人員是鄉村振興背景下農業經濟管理工作的主要開展者，其綜合素質的高低影響著農業經濟發展的實效。當前，農業經濟管理人員綜合素質參差不齊，與農業經濟的發展需求并不適配。1）在現有的農業經濟管理人員隊伍中，部分管理人員年齡較大，學識水平不高、精力有限，習慣用傳統的管理經驗來開展工作，工作思維偏于守成，對待新鮮事物的接受程度不高，無法將新知識、新技術進行充分吸收并應用到工作之中，跟不上未來工作發展需求。2）部分管理人員由于不滿足在基層工作的晉升、待遇問題，失去對開展工作的積極與熱情，甚至出現職業倦怠的情況，無法利用自己的主觀能動性帶領農業經濟管理工作進行創新發展。3）農村基層地區由于發展空間小、待遇條件低，難以吸引高素質的管理人才入駐，而本土的青年人才也為了尋求獲得更多的發展機會和更好的生存空間紛紛外流，使農業經濟管理人員隊伍難以為繼，農業經濟的持續發展受阻。

2.3 農業基建與科技創新水平不高

農業基礎設施和農業科技力量是做好農業經濟管理工作和促進農業經濟發展的2 大重要因素，鄉村振興背景下農業經濟管理工作的開展必須依賴于完備的農業基礎設施和強有力的農業科技力量。雖然自鄉村振興戰略全面推行以來，各地政府從優先發展農業農村的角度出發，提高了對農業基礎設施和科技創新的重視程度，但是，由于政府財政分配到農業經濟領域的資金有限，當前農村基礎設施和科技創新的水平提升有限，無法對農業經濟發展提供強有力的支持。1）農業基礎設施方面，原有的農業基礎設施得不到有效維護，新的農業基礎設施的引進與修建也無法落實，使得農業生產效率大打折扣；2）農業科技創新方面，資金的注入不足，導致農業科研項目的開展難以進行、農業技術人員的流失，農業科技創新的成果增長乏力，先進生產工藝與機械設備無法引進，農業領域的科技化、信息化及現代化的進程被迫放緩。這樣的情況下，農業基礎性支持動力不足、科技創新動力不佳，農業經濟管理工作陷入兩難境地，農業經濟的進一步發展也無從談起。

3 鄉村振興視域下優化農業經濟管理的策略

3.1 完善經濟管理體制

農業經濟管理機制是農業經濟管理工作高效開展的關鍵，構建完善的農村經濟管理體制是農業經濟得到有效提升的重要保障［4］，因此，必須對農業經濟管理制度加以完善。1）完善農業經濟管理機制，必須以鄉村振興戰略和國家對推動“三農”發展的政策指導文件為根本遵循，將國家政策、綱領性文件的精神融入農業經濟管理機制之中，讓農業經濟管理機制真切發揮對具體農業經濟發展的促進實效。2）農業經濟管理體制還要緊緊與市場經濟融合，以集約化的經營模式實現自身的創新。各地政府應從當前農村地區的農業經濟發展現狀出發，因地制宜，對農業土地流轉制度進行創新和發展，以農業生產合作社或家庭農場的形式，對閑置的土地進行集中經營，使土地資源得到優化配置，促進農業經濟的集約化經營和規模化發展。各地政府也應在遵循市場對資源配置起決定性作用的規律，幫助、指導農民將土地承包權流向市場，讓農業企業實現自身的發展壯大，并利用自身的資金和技術優勢引領農業經濟的跨越式發展。

3.2 培養引進管理人才

農業經濟管理需要專業化的人才隊伍作為必要的智力支撐，推進農業經濟管理的現代化，需要一大批專業能力強、技術過硬并具有創新理念的優秀管理型人員［5］。為改善高素質人才匱乏的情況，必須從以下方面著手。1）要夯實農業經濟管理人才隊伍。各級政府除了要出臺人才引進政策和制定人才引進計劃，以優厚的條件吸引優秀的外來管理人員入駐外，還要注重整合農村精英資源，把農村地區的本土人才吸納進管理人員隊伍中。2）要加強對農業經濟管理人員的培訓。各農業經濟管理部門要注重組織管理人員對關于鄉村振興戰略和國家有關“三農”政策文件的學習，深刻領會政策文件精神，增強自身的工作責任意識；各級政府應與高校達成協作，定期邀請專家就農業經濟管理領域新知識進行授課，或者派選管理人員到高校進行學習，提高管理人員的專業水平。

3.3 強化農業基建與科技創新

完備的農業基礎設施是農業經濟管理工作高效開展的保障，強有力的農業科技創新則為農業經濟管理工作高效開展提供不竭動力。1）各級政府要深入調查、了解當前農村的農業基礎設施建設的現狀與具體情況，將農業基礎設施維護與修建所需資金納入財政預算，并就關鍵工程（如水利、交通等）設立專項基金，保證農業基礎設施的完備，以發揮對農業經濟發展的基礎保障作用。2）各級政府不僅要保證農業科技創新項目的資金支持，助力農業科研項目成果的孵化并應用到農業生產中，從而提高農業經濟發展的質量；還要根據農業經濟發展需要，適當引進高端的技術、工藝和機械設備，投入農村農業生產和加工中，從而形成科技化、信息化及現代化的農業生產模式，提高農業經濟發展的效率；此外，各級政府還應目光長遠，制定農業科技人才引進和培養戰略，重視農民科技文化素質的提升，保證農業科技的發展與應用。

4 結語

鄉村振興戰略實施背景下，農村農業優先發展對農業經濟管理提出了新的要求，農業經濟管理工作面臨著新的機遇與挑戰，對農業經濟管理進行優化勢在必行。針對當前農業經濟管理工作中存在的問題，以完善經濟管理體制、引進培養管理人才和強化農業基建與科技創新的策略進行優化，使農業經濟管理水平達到一個新的高度，從而促進鄉村全面振興與發展。