制度體系論：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界

□郭定平

（復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政過(guò)程中注重加強(qiáng)制度建設(shè)，并不斷取得新的成就。黨的十八大以來(lái)最新的重大進(jìn)展就是提出制度體系概念和推進(jìn)制度體系建設(shè)，并取得了歷史性的新成就。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)了少量關(guān)于制度體系的研究著作和論文，但是這些研究成果多半只是一種政策解讀和理論闡釋?zhuān)哂袑W(xué)理深度的探討亟待加強(qiáng)。本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，將政治學(xué)的制度體系理論與中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，在建構(gòu)制度體系的理論分析框架基礎(chǔ)上，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供一定的啟示。

一、問(wèn)題意識(shí)與研究背景

制度建設(shè)是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。1949年新中國(guó)成立之后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，確立了嶄新的社會(huì)主義基本制度。但是由于面臨嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和遭受接二連三的國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，新中國(guó)的制度建設(shè)并非一帆風(fēng)順，在“文化大革命”期間甚至出現(xiàn)“踢開(kāi)黨委鬧革命”“砸爛公檢法”等破壞制度的嚴(yán)重倒退現(xiàn)象。改革開(kāi)放伊始，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)制度建設(shè)的重要任務(wù)。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)在決定把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的同時(shí)，明確提出必須充分發(fā)揚(yáng)人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。1980年8月18日鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)，深刻分析了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的一些弊端，闡述了政治體制改革的基本目標(biāo)和方向，并特別強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[1](p333)此后，我們?cè)谡误w制改革和國(guó)家制度建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力和探索，并取得了顯著的成就，中國(guó)社會(huì)政治生活的制度化水平得到極大提升。

黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，開(kāi)始提出并著力推動(dòng)黨和國(guó)家制度體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[2](p10)黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。2019年10月31日黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理制度體系建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。因此，本文的研究問(wèn)題是，從改革開(kāi)放初期提出加強(qiáng)制度建設(shè)到新時(shí)代開(kāi)始強(qiáng)調(diào)制度體系建設(shè)究竟意味著怎樣的變化？為什么會(huì)出現(xiàn)如此變化？其內(nèi)在邏輯與發(fā)展前景是什么？

從制度建設(shè)到制度體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變，既是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政過(guò)程中注重制度建設(shè)的發(fā)展要求，水到渠成的自然結(jié)果，也是新時(shí)代加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性的必然產(chǎn)物。具體而言，制度體系建設(shè)的來(lái)由和背景可以從學(xué)理和現(xiàn)實(shí)角度進(jìn)行如下分析：

第一，是從制度主義到新制度主義的研究范式轉(zhuǎn)換的結(jié)果。傳統(tǒng)的制度主義強(qiáng)調(diào)以憲法、法律為基礎(chǔ)的國(guó)家制度，特別是研究國(guó)家立法、行政和司法制度，這種研究視角很明顯沒(méi)有把影響人們集體行為的很多社會(huì)、政治組織納入分析視野，無(wú)法說(shuō)明和解釋黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能解釋黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理體系所包含涉及的大量社會(huì)組織、企事業(yè)單位。新制度主義拓展了對(duì)制度的理解，包括影響人們社會(huì)政治生活的各種組織體制、行為規(guī)范。這種對(duì)制度的重新關(guān)注是現(xiàn)代社會(huì)制度發(fā)展與實(shí)踐探索不斷積累的結(jié)果，因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的制度已經(jīng)變得日益復(fù)雜，并對(duì)人們的集體行為產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。因此，新制度主義政治學(xué)就“要從更普遍的意義上把政治制度看作政治的基本特征，并剖析政治制度在政治生活中帶來(lái)穩(wěn)定和變革的方式”[3](p17)。新制度主義政治學(xué)拓展了人們的研究視野，將影響人們集體行為的更多社會(huì)政治規(guī)范因素納入分析范疇。在中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)基本政治原則，影響人們社會(huì)政治生活的各個(gè)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，內(nèi)容廣泛，在新制度主義視角下這些均可以納入研究范疇，當(dāng)然也應(yīng)該成為制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

第二，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告，到新中國(guó)成立一百年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)提出開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及各個(gè)方面，其中制度建設(shè)貫穿全部方面。制度層面的現(xiàn)代化，根本就是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理制度體系新模式。在改革開(kāi)放以來(lái)的四十多年中，中國(guó)取得了巨大發(fā)展成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡。這一奇跡般成就的取得固然有中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性、中國(guó)人民艱苦奮斗等多方面原因，但是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”、作為一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家的“人口紅利”等方面的因素也發(fā)揮了重要作用。著名的經(jīng)濟(jì)史專(zhuān)家格申克龍認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家在面對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家時(shí)具有一種其落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)發(fā)展的高期望值之間的緊張狀態(tài)，這種緊張狀態(tài)會(huì)成為推動(dòng)現(xiàn)代化的力量；這種“落后的優(yōu)勢(shì)”會(huì)使得落后國(guó)家在努力解決它們的工業(yè)發(fā)展問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出很大的機(jī)敏性、獨(dú)創(chuàng)性和靈活性[4](p60)。在全面建成小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二之后，中國(guó)原有的一些優(yōu)勢(shì)逐漸減弱甚至消失了。于是，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，推進(jìn)制度體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)制度資源和發(fā)掘制度紅利就成為未來(lái)發(fā)展的必由之路。

第三，是中國(guó)崛起過(guò)程中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。近代以來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，具體包括硬實(shí)力與軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論硬實(shí)力還是軟實(shí)力，其發(fā)展積累都與特定的制度環(huán)境相關(guān)，是這種特定的制度績(jī)效的體現(xiàn)。西方世界在近代的興起雖然有很多特殊原因，但是一整套西方的政治經(jīng)濟(jì)制度在此過(guò)程中無(wú)疑發(fā)揮了重大作用。有學(xué)者在探討西方世界興起的原因時(shí)就明確認(rèn)為，有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，與此相關(guān)的制度安排與制度創(chuàng)新可以為西方世界的興起提供有力的解釋[5](p4-13)。近代中國(guó)在西方列強(qiáng)的入侵與掠奪過(guò)程中逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，一個(gè)重要原因就是封建專(zhuān)制統(tǒng)治的沒(méi)落與腐朽，制度衰敗到了無(wú)以復(fù)加的程度。新中國(guó)成立之后，中華民族的歷史命運(yùn)煥然一新，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史飛躍，其中的根本原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)不斷得到有效發(fā)揮。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著中國(guó)的快速發(fā)展和國(guó)際影響力的逐漸提升，世界權(quán)力轉(zhuǎn)移加快，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，但是歸根結(jié)底是制度競(jìng)爭(zhēng)，制度優(yōu)勢(shì)是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。”[6](p119)因此，為了順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們必須在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，并運(yùn)用制度體系的力量，確保中華民族繁榮昌盛，引領(lǐng)世界和平發(fā)展，不斷改善全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二、制度體系的分析維度

加強(qiáng)制度體系建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展與改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此從理論上厘清制度體系的內(nèi)涵與特征就至關(guān)緊要。實(shí)際上，制度體系并不是一個(gè)新的概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科均有相同或相似的概念，均重視制度體系的構(gòu)建，均有制度體系建設(shè)的多種理論資源可資借鑒和利用。羅伯特·克朗在政策科學(xué)中引入系統(tǒng)分析，認(rèn)為系統(tǒng)是相互聯(lián)系要素的復(fù)雜組合，具有整體性、復(fù)雜性、相互依存、相互影響等特征[7](p177)。羅伯特·杰維斯在分析政治與社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性時(shí)就特別關(guān)注系統(tǒng)中各個(gè)單元的相互聯(lián)系，認(rèn)為“在一個(gè)系統(tǒng)中，單元的命運(yùn)以及它們與其他單元的關(guān)系會(huì)受到在其他地方和較早時(shí)期發(fā)生的互動(dòng)的強(qiáng)有力的影響。如果相互聯(lián)系密集，系統(tǒng)就會(huì)變得復(fù)雜和難以控制”[8](p11)。這些關(guān)于系統(tǒng)分析和系統(tǒng)效應(yīng)的研究對(duì)于我們研究制度體系都有一定的啟發(fā)意義。

在馬克思主義政治學(xué)說(shuō)和當(dāng)代政治學(xué)研究中，關(guān)于制度體系的研究為我們分析制度體系的內(nèi)涵和特征提供了直接的思想來(lái)源。列寧在《論工會(huì)、目前局勢(shì)及托洛茨基的錯(cuò)誤》這篇演說(shuō)中就提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系的概念，認(rèn)為“這里是一個(gè)由若干齒輪組成的復(fù)雜體系，而不可能是一個(gè)簡(jiǎn)單的體系”“工會(huì)就它在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系中的地位來(lái)說(shuō)，是站在——如果可以這樣說(shuō)的話(huà)——黨和國(guó)家政權(quán)之間的”“黨是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)吸收到自己隊(duì)伍中來(lái)的，而這個(gè)先鋒隊(duì)就實(shí)行著無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。沒(méi)有工會(huì)這樣的基礎(chǔ)，就不能實(shí)行專(zhuān)政，就不能執(zhí)行國(guó)家職能。而要實(shí)現(xiàn)這些職能，就必須通過(guò)一系列的也是新型的特別機(jī)關(guān)，即通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)”[9](p403-404)。對(duì)于列寧提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系概念，斯大林作了進(jìn)一步的闡述，并從其“機(jī)構(gòu)”的觀(guān)點(diǎn)，從“傳動(dòng)裝置”“杠桿”和“指導(dǎo)力量”的作用和意義的觀(guān)點(diǎn)來(lái)說(shuō)明無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，認(rèn)為這種“傳動(dòng)裝置”“杠桿”和“指導(dǎo)力量”綜合起來(lái)就構(gòu)成“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系”；黨實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，但它并不是直接實(shí)現(xiàn)這種專(zhuān)政，而是借助于工會(huì)、蘇維埃、合作社、青年團(tuán)等“非黨組織”。斯大林明確指出：“只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨，只有共產(chǎn)黨，才能在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系中起這種主要領(lǐng)導(dǎo)者的作用。”[10](p411-413)這個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政體系就是特定歷史時(shí)期的政治統(tǒng)治體系或制度體系。

美國(guó)著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為所有社會(huì)政治生活都是相互依存的，政治生活構(gòu)成一種具體的政治體系，這種體系是整個(gè)社會(huì)體系的一個(gè)方面；其中所有那些“涉及制定和執(zhí)行社會(huì)政策的活動(dòng)，即在政治學(xué)中已經(jīng)開(kāi)始簡(jiǎn)稱(chēng)為政策的制定過(guò)程，構(gòu)成政治體系”[11](p123)。與伊斯頓的政治體系概念類(lèi)似，賓厄姆·鮑威爾等人認(rèn)為，政治體系是一種特殊的社會(huì)體系，即參與制定權(quán)威性公共決策的體系；其核心要素是一套表達(dá)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)或其中諸群體共同目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)，如議會(huì)、官僚機(jī)構(gòu)和法院等；政黨和利益集團(tuán)之類(lèi)的政治組織也都是政治體系的組成部分；大眾傳媒和智庫(kù)等因其對(duì)政治過(guò)程或公共政策的顯著影響也構(gòu)成政治體系的一部分。因此，政治體系就是這些“相互聯(lián)系、相互作用的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的全部整體”[12](p12)。在馬克思主義理論指導(dǎo)下，吸收借鑒西方政治學(xué)研究成果，當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)者對(duì)政治統(tǒng)治體系、政府體系、領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了探討。例如，王惠巖認(rèn)為統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的專(zhuān)政以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治，必須建立一系列的政治組織和機(jī)構(gòu)，“這些政治組織和機(jī)構(gòu)各有特點(diǎn)，具有不同的功能，并且相互聯(lián)系，相互依存，按一定的結(jié)構(gòu)組成一個(gè)有機(jī)的整體，這就是政治統(tǒng)治體系”[13](p88)。陳紅太在討論了中國(guó)政府的不同內(nèi)涵之后采用了政府體系的概念，認(rèn)為中國(guó)政府體系的實(shí)質(zhì)就是“人民民主專(zhuān)政體系”，該體系“由各級(jí)共產(chǎn)黨組織、各級(jí)民主黨派組織、各級(jí)人民團(tuán)體組織、各級(jí)人民政協(xié)組織、各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和基層自治組織構(gòu)成”，這些組織及其特定職能形成的相互關(guān)系和上下關(guān)系以及其意識(shí)形態(tài)構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)政府體系[14](p64)。

盡管已經(jīng)有關(guān)于政治體系、統(tǒng)治體系、政府體系等的各種論述，但是直接研究黨的制度體系特別是領(lǐng)導(dǎo)制度體系的學(xué)術(shù)成果確實(shí)是鳳毛麟角。黨建研究學(xué)者王光華結(jié)合馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，研究了黨的制度體系，認(rèn)為“從黨的制度體系在黨內(nèi)行為規(guī)范中的地位和作用上看，黨的制度體系是由黨的根本制度、基本制度、具體制度三種類(lèi)型和層次的一系列制度所構(gòu)成的有機(jī)整體”[15](p25)，其中包括黨章制度、民主集中制、黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、干部人事制度等。該研究主要聚焦于黨內(nèi)的各項(xiàng)制度，局限于黨建研究層面。如果要研究中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和國(guó)家治理體系，就必須突破傳統(tǒng)的黨建研究視野，從中國(guó)政治制度體系的角度來(lái)分析黨的制度體系和領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系與國(guó)家治理體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，結(jié)合現(xiàn)有的各種理論研究和中國(guó)政治實(shí)際，本文認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的政治制度體系就是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的制度體系，具體包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理和社會(huì)治理制度體系。

從比較政治學(xué)的視野來(lái)看，制度體系的分析維度具體包括如下方面：

一是完整性。現(xiàn)代政治的一個(gè)重要特點(diǎn)就是具有明確領(lǐng)土邊界的國(guó)家的形成以及在國(guó)家之內(nèi)建立權(quán)威關(guān)系并進(jìn)行有效治理。有效的國(guó)家治理均有賴(lài)于一整套完整的制度體系。這一制度體系必須能夠?qū)σ粋€(gè)政治共同體的各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)進(jìn)行有效治理。如果制度缺失，或者制度運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，國(guó)家治理就會(huì)失效甚至失敗。各種各樣的“失敗國(guó)家”或“軟弱國(guó)家”的形成原因可能五花八門(mén)，但是一個(gè)共同特征應(yīng)該就是缺乏完整的制度體系。

二是層次性。制度是一種約束、引導(dǎo)人們行為的規(guī)范規(guī)則，每個(gè)國(guó)家均存在大量的制度，各種制度具有不同的地位和作用。為了使國(guó)家制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這些制度必須形成一定的層次關(guān)系，例如根本制度、基本制度、重要制度，或者中央制度、地方制度、基層制度。在當(dāng)代中國(guó)，體現(xiàn)人民民主的人民代表大會(huì)制度就是一項(xiàng)根本政治制度，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度都是中國(guó)的基本政治制度。具有層次性的制度體系就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有條不紊。

三是統(tǒng)一性。一個(gè)國(guó)家的制度多種多樣，如果構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體就成為制度體系。否則，中央與地方之間、中央各個(gè)部門(mén)之間、各個(gè)地方之間的制度就會(huì)相互脫節(jié)、相互矛盾或相互抵消，嚴(yán)重影響制度權(quán)威和制度效能。在中國(guó)社會(huì)主義制度體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是制度體系統(tǒng)一性的最大保證。斯大林曾經(jīng)論述了黨的這種作用并明確指出：“黨的使命是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)一切群眾組織的工作毫無(wú)例外地統(tǒng)一起來(lái)，并把它們的行動(dòng)引向一個(gè)目標(biāo)，引向無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的目標(biāo)。”[16](p413)中國(guó)一直注重加強(qiáng)制度統(tǒng)一性，但是如何在保持統(tǒng)一性的同時(shí)發(fā)揮制度靈活性則是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

四是協(xié)同性。制度體系由各種相互關(guān)聯(lián)的要素組成，各個(gè)要素相互支持、相互配合，形成合力，就會(huì)體現(xiàn)一定的協(xié)同性。協(xié)同性越強(qiáng)，制度效能就越高。習(xí)近平總書(shū)記在論述中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家制度體系的協(xié)同性時(shí)指出，“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少”[17](p9-10)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的協(xié)同性首先是黨的各項(xiàng)制度彼此協(xié)同，其次是黨的制度與國(guó)家制度彼此協(xié)同，特別是黨章黨規(guī)與國(guó)家憲法法律的有機(jī)銜接。

五是適應(yīng)性。健全完善的制度體系應(yīng)該能夠適應(yīng)不同的歷史時(shí)期，應(yīng)對(duì)不同的挑戰(zhàn)，解決不同的問(wèn)題，具有自我調(diào)適和應(yīng)變能力。著名政治學(xué)家亨廷頓在論述適應(yīng)性時(shí)認(rèn)為，“適應(yīng)性是環(huán)境的挑戰(zhàn)和歲月的作用。組織或程序經(jīng)受的環(huán)境挑戰(zhàn)越多，壽命越長(zhǎng)，其適應(yīng)性也就越強(qiáng)”[18](p14)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的百年征程中，經(jīng)受了各種風(fēng)浪考驗(yàn)，制度適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。但是在面對(duì)百年未有之大變局和立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的新時(shí)代，現(xiàn)有制度體系面臨的挑戰(zhàn)也是空前嚴(yán)峻的。

六是有效性。一項(xiàng)好的制度應(yīng)該能夠履行其相應(yīng)的職能，一國(guó)制度體系的優(yōu)勢(shì)必須能夠轉(zhuǎn)化為治理效能。根據(jù)政治學(xué)者利普賽特的分析，“有效性指實(shí)際的政績(jī)，即該制度在大多數(shù)人民及勢(shì)力集團(tuán)如大商業(yè)或軍隊(duì)眼中能滿(mǎn)足政府基本功能的程度”，“在現(xiàn)代世界，這種效率主要意味著不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[19](p53，57)。制度的有效性體現(xiàn)在很多不同的方面，其中最根本的是維持秩序與促進(jìn)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度在新中國(guó)成立以來(lái)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，體現(xiàn)了顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

三、制度體系建設(shè)的探索與成就

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之后一貫重視制度建設(shè)，但是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的不同歷史時(shí)期，由于受到國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響和自身發(fā)展的制約，制度建設(shè)的特點(diǎn)與成效存在一定的差異。只有在改革開(kāi)放之后特別是十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系和國(guó)家治理體系建設(shè)才真正提上議事日程并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在1921年建黨之后至1949年新中國(guó)成立的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立和完善自身領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，進(jìn)行了局部執(zhí)政的制度探索實(shí)踐，為后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)1921年到1927年的初步探索，中國(guó)共產(chǎn)黨就通過(guò)制定黨章和組織法規(guī)建立了黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本框架，包括黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常委會(huì)、總書(shū)記等重要組成部分，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度初步成型[20](p5)。1935年遵義會(huì)議之后，我們黨總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，著重加強(qiáng)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，特別是1938年黨的六屆六中全會(huì)制定通過(guò)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步建立健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的形成和成熟奠定了制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們黨在延安的13年，以陜甘寧邊區(qū)為模范，進(jìn)行了局部執(zhí)政的探索與實(shí)踐，頒布了具有憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，創(chuàng)造了既有廣泛代表性又能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”民主政權(quán)。“黨中央在延安13年局部執(zhí)政的成功實(shí)踐，鍛煉了執(zhí)政的本領(lǐng)，為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)積累了主要經(jīng)驗(yàn)”[21](p97)。雖然這一階段黨的制度建設(shè)成就以及在此基礎(chǔ)上形成的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體確保了中國(guó)革命的勝利，但是從制度體系的要求來(lái)看，其完整性和統(tǒng)一性明顯不夠。

新中國(guó)成立之后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)行廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后就逐步建立和加強(qiáng)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。1953年毛澤東針對(duì)政府部門(mén)脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的分散主義，提出要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；同年3月10日頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要轉(zhuǎn)變。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)以及大會(huì)一致通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)和制度建設(shè)的新紀(jì)元。1954年憲法是一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，體現(xiàn)了人民民主原則和社會(huì)主義原則；它規(guī)定了國(guó)家政治制度的基本格局，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度的正式確立[22](p434-435)。但是在隨后一系列政治運(yùn)動(dòng)的沖擊下，我們的制度建設(shè)經(jīng)歷了很大的曲折，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度在有些方面遭到了嚴(yán)重破壞。1974年鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)坦率地說(shuō)，中國(guó)是“正在發(fā)展中的不發(fā)達(dá)國(guó)家”，我們“有許多制度方面的問(wèn)題，如教育、人民公社、工業(yè)建設(shè)方面，都在積累經(jīng)驗(yàn)階段，可以說(shuō)是實(shí)驗(yàn)階段”[23](p357)。雖然新中國(guó)建立之后我們黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度建設(shè)在完整性和統(tǒng)一性上有了很大的提升，但是制度體系的層次性和有效性則明顯缺乏。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著改革開(kāi)放的深入，制度建設(shè)的力度不斷加大，為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有效保障。改革開(kāi)放伊始，鄧小平就強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并明確指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵1](p333)1980年8月18日鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)，提出了政治體制改革的基本目標(biāo)和任務(wù)，成為當(dāng)時(shí)推進(jìn)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。鄧小平主要是著眼于從制度上解決如何防止“文化大革命”之類(lèi)的悲劇重演、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的問(wèn)題，努力解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題和黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。根據(jù)鄧小平的改革設(shè)想，1987年黨的十三大著重討論了政治體制改革，強(qiáng)調(diào)政治體制改革的關(guān)鍵是黨政分開(kāi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是“政治領(lǐng)導(dǎo)”，并就改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定和部署。1990年前后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治思潮的沖擊，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨政關(guān)系問(wèn)題上出現(xiàn)了一些混亂。1992年鄧小平在著名的南方談話(huà)中強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放不動(dòng)搖的同時(shí)，明確提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[24](p372)隨后，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求，各方面的制度建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)，并逐步形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展和制度建設(shè)的新路徑。

黨的十八大之后，我們黨在總結(jié)過(guò)去制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更加明確地提出了制度體系建設(shè)的新任務(wù)，展現(xiàn)了治國(guó)理政的新境界。改革開(kāi)放之后的制度建設(shè)成就巨大，成效顯著，但是系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠。在全面深化改革的新時(shí)代就是要在制度體系建設(shè)上下功夫并取得新突破。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，為各方面制度更加成熟更加定型、各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成指明了方向。黨的十九屆四中全會(huì)著重討論并通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平在所做的說(shuō)明中具體論述了制度體系建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”[25](p97)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是十八大以來(lái)制度建設(shè)的不斷努力和持續(xù)積累，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系逐漸形成，并開(kāi)始走向成熟和定型。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》歸納總結(jié)了由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系，總共提煉了13個(gè)方面需要堅(jiān)持和完善的制度，其中最為重要的就是如下三大制度體系：

第一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確要求，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的十九大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的各制度單元相繼形成并逐步定型。十九屆四中全會(huì)從六個(gè)方面總結(jié)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的制度單元，包括不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度。根據(jù)我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理解，這六個(gè)設(shè)置科學(xué)、相輔相成、已成體系的制度單元分別體現(xiàn)了制度精神、制度勢(shì)能、制度半徑、制度力量、制度增量、制度內(nèi)核[26](p117-118)。

第二是人民當(dāng)家作主制度體系。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。為了體現(xiàn)這一憲法原則和社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，我們經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐已經(jīng)成功建立了人民當(dāng)家作主制度體系。十九屆四中全會(huì)從五個(gè)方面總結(jié)了人民當(dāng)家作主制度體系的構(gòu)成要素，具體包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。其中，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，“是人民當(dāng)家作主的基本形式，是中國(guó)民主政治的主要基礎(chǔ)”[27](p4)；全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等屬于基本政治制度，當(dāng)然還包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的重要制度。所有這些根本制度、基本制度和重要制度共同組成人民當(dāng)家作主制度體系。這一制度體系是堅(jiān)持人民主體地位、貫徹以人民為中心的根本立場(chǎng)、代表最廣大人民根本利益的有效制度形式。

第三是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，也是中國(guó)現(xiàn)代化的不懈追求。我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。改革開(kāi)放之初，鄧小平就針對(duì)法治不健全的現(xiàn)實(shí)情況要求集中力量制定各種必要的法律，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[28](p146-147)。1997年黨的十五大明確提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。在十八大以來(lái)推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，十八屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究并討論通過(guò)了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。這一法治體系的制度單元具體包括保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、立法體制機(jī)制、社會(huì)公平正義法治保障制度和法律實(shí)施的監(jiān)督制度。在2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，提出“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[29](p4)。這就為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系指明了方向。

四、制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)明顯經(jīng)歷了從開(kāi)始強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)到著重加強(qiáng)制度體系建設(shè)的重要轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)置于更加突出的地位，著重加強(qiáng)制度體系建設(shè)并取得了歷史性的新成就，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理進(jìn)入了一種全新的境界。從比較政治學(xué)來(lái)看，制度有多有少、有好有壞，只有當(dāng)制度體現(xiàn)正確的政治價(jià)值，形成合理的制度體系，具有一定的完整性、層次性、統(tǒng)一性、協(xié)同性、適應(yīng)性和有效性，這樣的制度體系才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐和不斷積累而逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不僅具有強(qiáng)大的自我完善能力，而且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出旺盛的生機(jī)與活力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)尤其值得重視。第一，破舊立新，先破后立，有破有立。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，一方面要打碎舊的國(guó)家機(jī)器，另一方面要建立新型的國(guó)家制度，做到有破有立，確保了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第二，中西合璧，洋為中用，有機(jī)整合。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)既要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，大膽吸收國(guó)外一切制度文明建設(shè)成果，又要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，做到有機(jī)統(tǒng)一和系統(tǒng)整合。第三，群眾首創(chuàng)，頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)。提倡并發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，與此同時(shí)加強(qiáng)宏觀(guān)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，是改革開(kāi)放以來(lái)制度建設(shè)的成功實(shí)踐。第四，改革創(chuàng)新，漸進(jìn)積累，系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”[6](p127)經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新和漸進(jìn)積累，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)漸入佳境。

在此過(guò)程中逐漸形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系就是一種系統(tǒng)集成的新型混合制度，其核心要素是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這種新型混合制度的基本精神體現(xiàn)在一與多的平衡、上與下的平衡、官與民的平衡、國(guó)家與個(gè)人的平衡、民主與法治的平衡、權(quán)力與權(quán)利的平衡等方面。但是，在政治發(fā)展過(guò)程中，維持平衡并非易事，失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，如何進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，就是未來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。