依托自貿試驗區助推河南產業轉型升級策略分析

韓二東

(洛陽師范學院 商學院,河南 洛陽 471934)

中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展[1]等眾多國家級戰略在河南交匯，凸顯河南在全國推動經濟高質量發展大局中的地位，為推進河南產業轉型升級、促進產業高質量發展、激發產業開放發展活力、實現跨越式發展提供了重大歷史機遇。2020年是“十三五”規劃收官之年，河南以穩增長、促轉型，統籌推進疫情防控和經濟社會發展為主要任務，把制造業高質量發展作為主攻方向，亟需在加快產業轉型升級中蓄勢賦能。在河南省所擁有的多個國家級戰略平臺[2，3]中，河南自貿試驗區持續深化改革創新，多維度搭建開放平臺，改革紅利加速釋放，發展動能全面增強，形成高水平開放、高質量發展的良好態勢，與其他戰略平臺融合，爭創制度性開放新高地，為河南實施制造業高質量發展行動、全面加快產業轉型升級作出了重大貢獻。但河南產業轉型升級任務依然艱巨，產業技術升級與結構升級面臨困難和挑戰，新冠疫情防控又對推進產業升級進程造成一定的干擾，風險隱患不容忽視。如何進一步加快河南制造業高質量發展，培育壯大一批信息技術、新能源、高端裝備、新型材料等戰略性新興產業，加快推進產業數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型升級，成為當前河南經濟社會發展的主要任務。

一、全球產業鏈沖擊背景下的中國產業數字化轉型升級

面對新冠肺炎疫情對全球經濟帶來的巨大破壞和持續沖擊[4]，經濟全球化正遭遇前所未有的考驗，加上中美貿易摩擦以來美國實施的對華高科技產業“脫鉤”計劃，對中國持續推動的產業轉型升級有一定的抑制作用。全球產業鏈遭受嚴重破壞迫使全球經濟進入大蕭條的可能性增加，也對中國經濟社會發展和國家安全造成影響。當前，美國等國家對中國推行的產業切割、脫鉤等政策，其實質是在全球產業鏈中對中國可能對其造成威脅的高科技產業或高端制造業進行精準打擊，迫使中國無法按原計劃實現產業轉型升級，無法挑戰美國在高科技領域的霸主地位。但是，在當今經濟高度全球化、信息化和一體化的情形下[5]，制造業大國之間在產業發展上相互依存、高度依賴，美國等國家推行的產業脫鉤政策在失去中國龐大市場的同時也會對自身的產業經濟帶來巨大的損失；同時，產業、資本具有趨利性，政府脫鉤或干預只能短時、局部有效，終究無法對抗全球分工及利益驅動下的產業移動，即產業脫鉤終究抵不過資本市場的利益驅使。因此，針對全球產業鏈遭受的重創，我國應當繼續致力于構建相對獨立且完整的產業鏈，主動參與全球產業鏈重塑，有針對性地制定產業政策，支持以華為、中興為代表的高科技企業和高端制造業，在全球競爭市場中有步驟、有計劃地推動產業從中低端向高端的轉型升級。

(一)中國產業轉型升級的獨特性

從勞動密集型產業向資金密集型產業過渡，資金密集型產業再向技術密集型產業發展是世界各國普遍經歷的產業轉型升級路徑[6]。在這一過程中，對于整個國民經濟來說，往往會經歷第一產業比重持續下降、第二產業比重先升后降及第三產業比重持續提升的一般規律[7]。從主導產業的角度來看，會經歷從輕工業到重化工業，再到高新技術產業或高端制造業，然后再發展到后工業化時期以服務業為主導的產業發展歷程。具體到制造業領域，隨著一國經濟水平的不斷提高，體現出低技術制造業份額逐步下降、中等技術制造業長期持久平穩、高技術制造業份額明顯提升的普遍趨勢[8]。雖然我國也經歷了相似的產業經濟發展過程與產業升級規律，但顯現出一些有別于其他國家產業升級的獨特性：一是新技術、高附加值產業有限且需求空間增長緩慢，我國的超大規模市場經濟難以與此匹配。為保障高新技術制造業的平穩發展，規避或減少與歐美國家發生惡性競爭，應當以一個相當長的時期來規劃高新技術制造業的發展，避免資金、研發投入等短期內過度集中于高端制造業。二是龐大的人口規模且勞動力基數大，導致對低技術勞動密集型產業難以采取有效的支持措施，不能確保此類產業維持傳統的競爭優勢，出現大量低技術勞動密集型產業向其他發展中國家轉移的狀況。這一狀況應當辯證地來看。一方面，低技術勞動密集型產業的對外轉移會加速我國的產業轉型升級，也是改善我國產業結構的必然趨勢。另一方面，長期以來我國的產業發展是不平衡不充分的，中西部地區尤其是三、四線城市或鄉鎮依然對勞動密集型產業較為依賴，此類產業對促進當地勞動力就業、拉動地方經濟發展發揮了巨大的作用。勞動密集型產業龐大的規模效應不容小覷，在偏遠地區該類產業的社會效益和經濟效益并沒有降低，但與其他發展中國家相比，我國的勞動密集型產業面臨較為嚴峻的競爭態勢，其核心競爭力有下降的趨勢。因此，在產業整體向中高端轉型升級的同時，應當在局部區域維持對傳統勞動密集型產業的支持力度，以維持傳統勞動密集型產業的競爭力，不放棄傳統產業并助推其穩步轉型升級。此外，在實施鄉村振興戰略[9]的過程中，持續加大了對農村集體經濟的扶持力度，也要求重視對傳統勞動密集型產業的轉型升級。

(二)中國產業數字化轉型升級的機遇與挑戰

1.新工業革命為中國產業升級帶來的機遇

隨著大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術的迅速崛起[10]，以持續收集數據、處理數據、采取行動、接收反饋循環為步驟的智能認知模式成為所有新技術的基礎，成體系且互有聯系的技術創新促進新一輪科技革命和產業變革，即“第四次工業革命”或“新工業革命”[11]。新工業革命以人、機器、資源間的職能互聯為特征，最鮮明的價值體現在制造業領域，主要是制造業的數字化、智能化、平臺化和服務化，為我國產業轉型提升提供了重大機遇和充分空間。第一，制造業的數字化和智能化發展能夠解決勞動密集型產業中勞動力成本持續上升、勞動力短缺的問題。智能機器人的大規模使用取代大量人工，這也是歷次工業革命的一般規律[12]，同時為勞動者創造了不同于以往的工作機會，使得數字智能技術滲透到全產業鏈的產品研發、設計、生產、營銷、服務等環節，既保障所生產產品的優質、高效、低能耗，又使得生產成本、勞動力成本大幅度降低，這也是在整個產業升級過程中不能放棄傳統勞動密集型產業的原因，此類產業在中西部地區仍然能夠持續發揮巨大的經濟效應。第二，制造業的數字化、智能化帶來智能制造技術在勞動密集型產業中的逐步推廣，使沿海省份率先完成勞動密集型產業向資本密集型產業的轉型升級，目前該趨勢正逐步向中西部省份蔓延。第三，制造業的平臺化、服務化擴大了工業互聯網平臺的覆蓋面，能夠在新工業革命的驅使下協助中小企業發展壯大，尤其是提高其智能制造能力和運營效率；制造業企業也能夠進一步優化生產組織形式，在全產業鏈中創新運營管理方式和商業發展模式，加快邁向中高端產業的轉型升級，也為傳統密集型產業今后的發展創造了廣闊的空間。

2020年，我國將完成全面建成小康社會的目標，同時也是“十三五”規劃的收官之年，即將完成第一個百年奮斗目標，并進入第二個百年建設階段[13]。對照第二個百年建設目標并參照歷次工業革命的歷史進程，中國作為新工業革命大浪潮中的追趕者，為防止美國在新工業革命相關領域中對我國進行封鎖和壓制，穩步提升產業技術水平和整體勞動生產率，我國應當致力于引領新工業革命。按照購買力平價計算，我國人均GDP最高的7個省及直轄市(包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東等)已經達到美國人均GDP的54.5%；前5大創新城市(即深圳、北京、上海、廣州、杭州等)的人均GDP已經達到美國的72.9%[14]；此外，我國當前已建成門類齊全的現代工業體系，具有較好的產業發展基礎和技術水平，擁有較為強勁的人力資本，龐大的市場經濟規模保障在爭奪技術標準設定上具有顯著的競爭力，這些都說明我國已經具備引領新工業革命的資本和實力。基于以上分析，在進入第二個百年建設期，我國應當充分利用國際、國內兩個市場，向與我國保持密切貿易往來的國家深化市場經濟開放度，同時協調各方力量、各種資源發揮多層級產業政策模式的獨特優勢，適時完善產業政策，著力培養一批高端制造業企業，在穩步推進產業轉型升級的過程中全力支持并致力于引領新工業革命。

新工業革命的技術革新浪潮促使新技術對舊技術持續且廣泛地替代，使得勞動密集型產業、資本密集型產業與技術密集型產業之間的界限越發模糊，難以按照傳統的產業劃分方式進行明顯切割，同時也帶來生產方式的深刻變革。其中，最引人關注的是新一代多種類型信息技術的商業化應用，其應用價值將體現在智能工廠、無人駕駛、遠程醫療、智慧金融等領域。由于中國的超大市場規模優勢，新技術從研發到商業化應用將更為迅速且成本逐漸降低，加快了傳統產業向高技術制造業的轉型升級步伐，并從整體上增強中國經濟的核心競爭力。

2.中國產業數字化轉型的機遇與挑戰

新工業革命持續推動新技術的研發及其全面、大規模的商業化應用，平臺經濟、分享經濟等新模式、新業態層出不窮，使得我國GDP中數字經濟的比重上升較為迅速，產業升級中也逐漸出現了數字化轉型的份額。數字經濟的蓬勃發展為高技術產業的發展帶來重大機遇，所形成的新模式、新業態為邁向中高端制造業的結構升級帶來新的驅動力，產業數字化轉型應當成為后續我國產業轉型升級的重要方向。

新一代信息技術的商業化應用逐步走向深入，“數據”成為決定產業發展層級的決定性要素。由于新技術的研發和商業化應用較為迅速和高效，各個環節數據要素的循環迭代使得數據生成、傳輸、處理、分析等的成本大幅度降低。截至目前，我國消費和服務領域的數字化轉型成效顯著[15]。在從2020年年初到現在的新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，數字化商業應用在疫情防控、各行業及企業復工復產方面發揮了巨大的支撐作用[16]，使我國較為迅速地控制住疫情并防止其進一步擴散。應當推動數字化轉型從消費、服務業領域延伸和過渡到制造業領域，這也是我國產業轉型升級階段性目標的明確要求；同時，要加快高技術產業或高端制造業的數字化、智能化，這一目標對新一代信息技術的研發設計及其性能提出了更高的要求，即高新技術產業的數字化轉型與新技術的革新是相互促進、彼此支撐的。

當前，數字經濟的發展水平為推動制造業領域的數字化轉型帶來重大機遇，應當以加快5G技術、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施建設[17]為抓手，基于新技術的大規模應用，發展新一代信息網絡，拓展5G應用領域。這些都可以為新時期高新技術產業的轉型升級提供技術支撐。此外，國務院已經出臺關于完善要素市場化配置體制機制的意見[18]，進一步規范了數據要素的采集、交易和共享機制。數據要素的稟賦優勢逐漸凸顯，也為產業的數字化轉型、數字經濟的穩步增長奠定了基礎。可以預計，在“十四五”規劃編制中會對加快數字要素市場發展、推進數據要素稟賦優勢、持續帶動產業數字化轉型作出詳細部署。

與此同時，在推動產業數字化轉型的過程中也面臨較為嚴峻的挑戰。一方面，近兩年來，美國對華推行強硬的脫鉤政策，侵犯、攻擊中國的核心利益，中國的高新技術產業受到打壓，與高端芯片、集成電路、光刻機等相關聯的產業受到明顯沖擊，而這些方面恰恰是我國技術相對較為薄弱的領域；另一方面，我國在自主研發層面與國際領先水平還存在一定的差距。例如，與工業互聯網相關的工業軟件和工業App的研發較為薄弱，多年來一直依賴于國外進口，付出了較為昂貴的產品費和專利使用費。因此，下一步應當依托市場經濟的超大規模優勢，通過自主研發體制機制的改革創新，制定中長期提升自主研發水平的實施方案，發揮我國集中優勢資源科技攻關的制度優勢，穩步提高自主研發技術創新水平，并通過技術應用及其優化迭代，突破產業數字化轉型的瓶頸制約。

二、河南產業轉型升級的困境

新一輪科技革命和產業變革正在全國范圍內積極孕育，給產業技術升級、結構升級創造了歷史機遇，同樣對河南奮力推進經濟高質量發展，著力推動產業轉型升級創造了良好的外在條件。河南正處于由工業化中期向工業化后期快速推進和經濟新舊動能轉換的階段[19]，同時也處于由工業大省向工業強省邁進的關鍵時期，必須抓住難得的戰略、政策和市場機遇，依靠產業、技術創新走新時代轉型發展之路。產業轉型升級成為河南加快經濟轉型發展高質量發展、譜寫中原更加出彩絢麗篇章的重要驅動力。以下結合近年來河南產業發展狀況，明辨河南產業轉型升級的困境。

(一)高新技術產業的轉型升級與傳統密集型產業競爭優勢的維持難以協調

2019年，河南省GDP首次突破5萬億元大關，著力擴需求穩增長，經濟結構繼續優化，仍具備較大的發展潛力。在進入經濟發展新常態以來，穩健的產業結構升級使經濟保持高效增長，是推動河南經濟高質量發展的關鍵。河南在推動產業結構調整時，將產業升級的重心放到制造業領域，實施制造業智能、綠色、技術等三大改造。這固然能夠在短期內加快高新技術制造業的發展，但沒有對低技術勞動密集型產業采取有效的支持措施。由于河南很多地市仍然處于工業化、城鎮化的快速發展階段，經濟體量較大，難以采用慣常的產業結構升級模式將低技術產業轉移出去，導致無法維持傳統產業的核心競爭力。傳統產業比重偏高，高新技術產業增加值占規模以上工業比重嚴重不足，高質量發展動能不足，創新能力有待提升。

邁向中高端產業的轉型升級目標與維持傳統產業競爭優勢目標之間難以協調，將導致兩方面的后果：一方面，專注于高新技術產業的發展使得各種優勢資源集中于中高端制造業，但面臨需求空間增長有限、緩慢的困境；另一方面，由于低技術勞動密集型產業或傳統制造業獲取的有效支持不夠，使得長期保持的競爭優勢蕩然無存，存在運營效率下降、產能嚴重過剩問題，勞動力成本上升，相關行業無法維持已有的工作崗位，容易引發嚴重的失業潮，導致大量勞動力流失。

(二)部分“僵尸企業”阻滯化解過剩產能市場的出清

近年來，河南推動轉型發展攻堅，著力破解經濟發展中長期存在的增長方式粗放、產業層次偏低、質量效益不高等深層次結構性矛盾和問題，施行“一去三改”措施著力提高經濟發展活力，將那些長期不盈利、行業產能過剩、資產負債率很高卻又不斷借債存活的企業即“僵尸企業”逐漸清退出市場[20]。到2020年要基本完成有效化解煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業產能過剩的目標，但有一些“僵尸企業”在市場出清中面臨較大的阻礙。河南省委、省政府已決定到2020年達到累計關?；痣姍C組400萬千瓦以上的目標，而難以退出的“僵尸企業”往往也來自鋼鐵、煤炭、火電等行業。加上今年年初以來新冠肺炎疫情造成的影響，導致長達2～3個月的時間企業無法復工復產，迫使河南不少地市或城鎮勞動力暫時失業，使得2020年“僵尸企業”徹底出清的目標難以如期實現。事實上，中小民營企業在“僵尸企業”中的比重更高，它們在融資約束的情況下采取互聯互保的方式，企業之間較高的關聯性使得經營困境大面積擴散，導致更多的企業難以盈利。

正確看待產業轉型升級過程中少部分“僵尸企業”難以退出的問題，并穩妥有序推動此類企業市場出清，是化解過剩產能、實現提質增效的關鍵。第一，提質增效要靠生產率的提升，取決于高技術、高效益產業能否持續不斷地涌現，以及“僵尸企業”能否按計劃有序退出。第二，河南少部分“僵尸企業”難以順利實現市場出清，主要是因為這些企業在相關地市承擔了政策性負擔，在穩定地方勞動力就業、承擔社會保障、拉動地方經濟增長方面作出了應有的貢獻，因此，地方政府才源源不斷地給這些“僵尸企業”補貼以維持其繼續生存。第三，河南部分地市在“十一五”規劃或“十二五”規劃期間的經濟增長方式較為粗放，經濟發展戰略短視，所制定的產業政策同質化嚴重，導致開辦了大量不符合本地區比較優勢的產業，雖然相關企業在短期內保持了較快增長，但造成重復投資，透支了資源環境，極易轉化為“僵尸企業”，導致資源錯配；難以退出的原因還包括不公平的競爭環境，使得部分企業經營成本上升，企業虧損嚴重。基于以上分析，少部分“僵尸企業”難以退出既有政策性負擔的原因，也有長期以來部分地區產業發展戰略規劃的問題，導致“僵尸企業”經營陷入困境，低端無效過剩產能影響到新興產業的發展，阻礙了河南產業的轉型升級。接下來需要作好對部分難以退出市場的“僵尸企業”的治理，基本實現市場出清。

(三)協同推進產業技術升級、結構升級的政策支撐不夠

產業升級主要有兩個維度：技術升級和結構升級。其中，前者主要包括產品品質、生產效率、生產過程綠色化的提升；后者主要指三次產業的升級和制造業內部的升級[21]。近年來，河南主要從供給結構、生態約束、市場競爭等維度推動產業技術升級，但由于產業鏈不完整，產業結構升級取得的成效略顯不足，河南的工業與服務業還沒有進入互動發展的良好狀態，在轉型發展攻堅、推動河南經濟高質量發展中沒有很好地協調產業技術升級和結構升級的關系，在產業發展層次和產業升級成效上與沿海經濟強省差距明顯。

隨著中部地區崛起戰略的深入推進，以及黃河流域生態保護和高質量發展戰略上升為國家戰略，鄭州和洛陽成為引領河南全省發展的“雙引擎”。確定“雙核心”的發展戰略，有利于區域協調、均衡發展和中原城市群整體競爭力的提升。要積極推動鄭州建設國家中心城市、洛陽建設中原城市群副中心城市，兩個城市就必須“錯位發展、協調聯動”，就必須提升城市的集聚輻射能力，從而帶動周邊地市形成產業鏈條，加快產業轉型升級。在這一背景下，為深化、延伸產業鏈，要積極承接沿海省份的產業轉移，從而強化制造業與第三產業的相互促進、深度融合，激發生產性服務業、生活性服務業等產業及其配套產業的發展需求。以打造完整成熟的產業鏈條為目標，強化企業的縱向流動性，逐步提升相關產業的發展水平，以實現產業轉型升級。但是，目前的問題是缺乏延伸產業鏈條的有效措施。事實上，要達成延伸產業鏈條的目標還缺乏針對招商的價格、手段、方法等方面的有效措施，也缺乏與承接產業轉型升級相配套的制度環境和融資條件；同時，通過深化、延伸產業鏈條協同推進產業技術升級和結構升級的政策支撐也不夠，產業向中高端邁進的成效還有欠缺。

(四)產業提質增效、轉型發展所需的高層次人力資本較為欠缺

國家提出“轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升”[22]的要求，使得技術創新逐步成為推動產業轉型升級的主要途徑，主要是因為依靠要素投入實現經濟規模的快速擴大已經難以適應當前經濟的發展形勢。河南科技研發實力較弱、研發投入不夠，科研院所和重點研究性院校較為匱乏，也沒有很好地與生產制造企業或其他類型企業架起溝通、協作的橋梁，導致本省科研成果質量在全國排名靠后，科技成果的轉化率也非常低，對河南制造業高質量發展產生不良影響。

河南產業轉型攻堅最為重視的是以信息技術和高端制造為代表的技術密集型產業的發展，這也是我國制造業向中高端邁進的重要評估對象和關注焦點。為加快產業轉型發展，除影響產業轉型升級的硬件要素外，國際國內高端人才也是產業轉型升級的重要因素。由于新工業革命和產業變革所形成的新模式、新業態的商業化應用，使得新技術和新產品的研發周期持續縮短，其中人力資本在科技創新驅動產業轉型發展中起到了決定性的作用；而河南擁有的高水平科研人才或高科技人才等高端人才的絕對數量明顯偏少，是后續加快產業轉型升級的一個短板，直接影響到科技創新能力的提升，特別是對于以人力資本為主要投入的短周期技術研發領域，河南相對于沿海地區還有較大的追趕空間。河南已有的中高端制造業對高層次人才具備一定的吸引力，為他們施展才華提供了廣闊的舞臺。但是，河南部分地區的綜合發展水平卻讓高層次人才望而卻步，人才和區域經濟發展目標匹配度不高。更進一步來說，要貫徹新發展理念，把創新擺在事關發展全局的核心位置，以創新引領高質量發展，各領域創新的源泉無不來自于高端人才的智力貢獻。河南產業的轉型升級，亟需優化人才培養體系，創新集聚高端人才的有效措施，適時設置人才特區，形成人力資本集聚效應，打造適應河南產業發展特色和產業升級需求的人才高地。

三、河南產業轉型升級的策略

一方面，當前是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官的重要時間節點，河南經濟正從高速發展邁向高質量發展，處于工業化快速推進和經濟新舊動能轉換、產業轉型升級的關鍵時期，推動河南制造業高質量發展離不開產業轉型升級的穩步推進。在新一輪科技革命和產業變革深入滲透到經濟社會發展的各個環節、中國繼續深化改革開放砥礪奮進致力于引領新工業革命的時代大背景下，為緊扣“六穩六?！惫ぷ鞔缶?，亟需探索河南產業轉型升級的有效策略，從而促進經濟平穩增長、推進制造業高質量發展。另一方面，3年多以來，承載著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的河南自貿試驗區，已基本建成聯通內外的樞紐經濟、便利進口的開放口岸體系，積累了上下聯動的制度創新成果，物流交通樞紐建設深入推進，內陸口岸特色鮮明，在第三批自貿試驗區中建設成效顯著。當前，河南自貿試驗區正加緊與促進中部地區崛起戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略等其他國家級戰略的協同聯動，持續深化改革創新，爭創制度性開放高地。河南自貿試驗區已有的建設成效和當前持續推動的制度創新[23]，以及聚焦先進制造業、現代服務業等重點產業推進建設創新型產業集聚區，創新產業監管和產業支持政策等后續規劃，都為下一階段河南產業轉型升級奠定了堅實的基礎;河南自貿試驗區的后續建設與河南全省的產業轉型升級相互促進、協同聯動，為譜寫中原更加出彩的新篇章不斷增輝添彩。

(一)打造主導產業優勢明顯的產業集群，為高科技企業及產業升級創造空間

參照河南自貿試驗區三個片區的發展定位及后續建設行動計劃，在貿易、物流、金融、文化、制造業等新經濟產業領域，突破制約產業集聚區發展的體制機制障礙，加快建設創新型產業集聚區；發揮行業龍頭企業帶動作用，促進重大產業項目簽約落地，促進先進制造、信息安全、前沿技術等類型產業在自貿試驗區內集聚，做強主導產業，讓自貿試驗區成為區域經濟的增長點和轉型升級的突破口。例如洛陽片區的先進制造業集聚區，其裝備制造業具有比較優勢，下一步應當聚集高端要素，做強高端產業，逐步形成以中國一拖等龍頭企業為主導、門類齊全的配套產業，尤其是與推動高端制造技術應用相關的研發機構，應當以信息技術革新為基礎，加速科技成果轉移轉化，對照國內先進、國際一流的產業集聚區，形成新型研發機構對產業集聚區的強力支撐。

首先，通過產業集聚，著力打造主導產業。建設產業集聚區的實質是強化產業集聚的“磁場引力”，最大的價值在于構建公平的市場競爭環境和培育真正具有競爭性的市場主體。通過產業集聚，在河南全省首批180個產業集聚區內構成以研發、生產、檢測、物流等一系列環節構成的產業鏈條，并且形成高端要素集聚、公平競爭的良好態勢。同時，推進河南西部(洛陽—平頂山)產業轉型升級示范區建設，構筑起“一帶、兩核、九點”的產業空間總體布局，有機串聯區域性產業集聚區，打造要素合理流動、空間布局有序、族群相對集中、區域特色鮮明且具備競爭優勢的產業集群和產業園區。其次，加快產業鏈相關配套科技型企業的集聚發展。隨著龍頭企業引領下主導產業的做大做強，為了給高技術產業發展騰出更多施展空間，推進現有資源的有效整合，創造更多經濟效益，對園區內低效能的“僵尸企業”可采取資產租賃或合作、資產置換、破產重組、企業混改等方式，實現對園區內“僵尸企業”的市場出清，從而將長期錯配的資源配置到更高效的產業領域，并將相關治理策略納入新的產業政策規劃，也可以把調整后的產業政策推廣到自貿試驗區以外的區域。最后，重視對相關引進產業的政策扶持。產業集聚區內發展好高技術產業比引進相關產業要難得多。要針對產業集聚區自身發展特色，圍繞主導產業，以構建完整成熟產業鏈為目標，瞄準產業鏈招商，強化對引進產業的政策扶持。同時，把招商引資和招才引智有機結合，從而引進并高質量發展一大批科技項目和相關產業，并通過高端人才持續集聚，提高產業集聚實力和可持續發展能力，為河南自貿試驗區內高科技企業發展及產業轉型升級提供充足空間。

(二)依托河南自貿試驗區產業數字化轉型培育產業新能級，為更大范圍產業升級提供支撐

2020年5月，河南省發展改革委印發《2020年河南省數字經濟發展工作方案》，為河南數字經濟發展繪出了“路線圖”，提出河南將重點推進新型智慧城市建設、鯤鵬產業生態體系培育、數字產業化發展等9項重點工作，以降低疫情影響，助推數字經濟高速發展。截至目前，河南數字經濟發展水平與沿海發達省份差距明顯，數字經濟規模占GDP的比重偏低，尚未形成與GDP規模相匹配的數字經濟總量?？紤]到我國產業數字化轉型面臨的機遇和挑戰，數字經濟成為推動制造業升級、培育新興產業集群、推動河南經濟高質量發展的重要引擎，促使產業數字化轉型成為河南產業升級的重要方向和發展目標，也是產業邁向中高端的必然要求。分享經濟、平臺經濟、跨境電商交易等新經濟模式層出不窮，為產業發展帶來無限的生機和活力。

未來要充分發揮河南自貿試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、產業轉型升級示范區、第一批獲批的產業集聚區等多區聯動疊加優勢，以物聯網、5G技術、工業互聯網平臺、大數據分析等新一代信息技術的商業化應用，將產業數字化模式滲透到河南勞動密集型產業、資本密集型產業和技術密集型產業，培育壯大數字經濟產業發展，系統推進產業數字化轉型。此外，細化分解河南數字經濟發展工作方案中的重點任務，明確對產業數字化發展領域的精準招商，堅持培育與引進協調并舉，既培育一批數字經濟發展優良的本土企業，又招商引入一批在國內外引領數字經濟發展的行業龍頭和標志性項目，形成本土企業和引進企業優勢互補、協調聯動的發展態勢，攻克核心技術難關，推動形成數字經濟發展新動能。針對河南發展較為滯后的鯤鵬產業、服務業數字化等現狀，應在產業政策、資金使用、人才引進等領域給予一定的政策傾斜，支持這些數字經濟先進產業打造創新平臺，將園區內的產業數字化轉型成果輻射推廣到區外更大范圍，為擴大全省數字經濟規模、帶動全省各行業產業轉型升級提供有力支撐，以數字經濟發展新高度助推河南經濟高質量發展。

(三)堅持傳統密集型產業轉型與新興產業培育壯大協調并舉，穩步推動制造業高質量發展

由于沒有協調好邁向中高新技術產業的轉型升級與維持傳統密集型產業的競爭優勢之間的關系，導致河南各地市推進建設了一批事后被證明不適應當地產業基礎和發展特色的產業項目，在產業轉型升級中走了彎路，而且擠占了長期以來具備競爭優勢的傳統密集型產業的發展空間，導致經濟新舊動能轉換成效欠佳、顧此失彼。應當意識到失去比較優勢的傳統產業不等同于落后產業，該類產業對河南部分地市的經濟帶動作用依然顯著，是地方經濟不可或缺的重要組成部分。因此，河南在邁向高新技術產業轉型升級的同時，必須高度重視勞動密集型產業的轉型發展，充分發揮產業數字化轉型中出現的新模式、新業態，要科學施策、避免行動激進，使勞動密集型產業從結構升級過渡到品質提升、技術創新層面，努力實現勞動密集型產業的自動化、智能化，使制造系統提升生產效能，在產業升級過程中維持傳統的競爭優勢，解決勞動力成本過快上升的問題，針對部分傳統崗位消亡導致的大量失業，要協調處理好勞動力在創新型崗位上的就業問題。

加快培育新興產業是推動制造業高質量發展的重要內容，更是順應技術進步和產業變革趨勢的必然選擇。河南已經確定要重點培育10個新興產業，河南自貿試驗區各片區已經成為培育新興產業的沃土，推動新興產業發展作為引領經濟新常態、培育發展新動能的重要舉措，堅持傳統產業改造升級和新興產業培育壯大“雙輪驅動”，推動產業的核心競爭力和質量效益不斷提升。截至目前，河南已經吸引了大量的國內外投資且成效明顯。其中，鄭州片區戰略性新興產業特色優勢明顯，技術創新能力強；開封片區構建集聚發展、跨界深度融合、高端引領突破的新型產業集群發展體系；洛陽片區加快培育電子信息、新能源、生物醫藥三大新興產業，在先進裝備制造、鈦鉬鎢金屬材料、硅光伏等領域打造形成優勢突出、特色鮮明的“4+3”重點產業集群，打造高質量新興增長極。

新興產業作為河南自貿試驗區加快制造業轉型的重要抓手，各地市應當深入調研、考察論證適應本地區發展的新興產業，加強與已有傳統產業的優勢互補、協同聯動，在積極培育經濟發展新動能的同時，改造提升傳統產業動能。以一批新型產業重大項目簽約為契機，通過重點項目加快落地，營造新興產業發展的良好氛圍；堅持傳統產業改造升級和新興產業培育壯大并舉，基于新一代信息技術已經從技術變革拓展到產品研發、生產制造、產業融合、社會日常生活、溝通交往等各個維度的實際狀況，扶持新興產業集聚向新興產業集群轉變；通過傳統產業、主導產業與新興產業融合協同發展，在產業調整過程中，推動新興產業發展成為地方經濟的支柱產業，做大做強縣域優勢產業，理順產業鏈中各產業之間的紐帶關系，以加快制造業體制轉型，穩步推動制造業高質量發展。

(四)持續放大自貿試驗區等戰略平臺的聯動疊加效應，加速科技成果轉移并提升成果轉化率

近年來，國家賦予河南一批重大戰略、規劃、平臺、載體和國家產業轉型示范區等一系列國家級改革試點任務，要統籌推進河南自貿試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據(河南)綜合試驗區的“五區”聯動，以及空中、陸上、網上、海上等絲綢之路的“四路”協同，把河南自貿試驗區的制度創新成果與其他平臺的科研成果、技術創新或體制機制改革等相互滲透，實現要素整合、資源共享、效應協同，釋放聚合裂變效益，提升全省經濟外向度，形成推進產業升級的協同力、高質量發展的加速度；持續放大這些國家級戰略平臺的融合疊加聯動效應，打造一流營商環境，吸引更多企業落地投資，推動河南全方位高水平開放發展。河南要實現打造內陸開放新高地的戰略目標，應當在經濟發展進入新常態后，逐步將經濟增長模式以要素投入實現經濟規模快速擴大轉變為以各領域技術創新推動產業轉型升級的經濟增長路徑。搶抓“五區”聯動、“四路”協同疊加機遇，針對重點產業領域，加快實施一批“九大工程”重大項目，以鄭州、洛陽“雙引擎”驅動河南區域經濟協調發展向更高水平、更高質量邁進，帶動整個河南的經濟社會發展；發揮中心城市的輻射帶動作用，通過大都市區建設推動產業轉型升級——其中，鄭州輻射帶動開封、新鄉、焦作、許昌等地市，推進大都市區產業帶互動耦合發展；洛陽以“一中心六組團”輻射豫西北、聯動晉東南，借助洛陽的重工業雄厚基礎與科技研發實力，助推輻射區域范圍內裝備制造業、鑄造業等產業升級發展。

各地市在輻射帶動下，發揮各自優勢，實現區域協調聯動發展。此外，要強化各地市對新技術的適應性，以更加強烈的意愿擁抱新技術，加快新技術對舊技術的更新換代，在各地市營造產業技術創新的良好氛圍，讓河南以更加開放的姿態成為擁抱技術革新的新高地，從而為全省范圍內加快產業轉型升級提供創新驅動力。研判各行各業產業轉型升級所處階段，適時調整或更新產業政策，統籌作為中心城市的鄭州、洛陽與河南其他地市的分工，避免重復投資、保持發展動能；經調研考察交流，并與企業、行業協會協商，精細化制定助推產業轉型升級的政策措施，避免短視，確保所制定政策最大范圍惠及各領域企業。

為提升科技成果轉化率，產學研協同創新，可以采取以下措施。首先，借助國家級戰略平臺的疊加聯動。以河南產業發展特色和優勢為導向，與江浙等科技強省的重點科研院所合作共建新型研發機構，同時要為新型研發機構找準目標定位、明確運行機制，在組織、機制上為新型研發機構提供配套服務，以持久的耐力和堅持不懈的積累，努力尋求創新性突破。其次，吸引更多科技含量高、與本省優勢特色產業關聯度高的項目在河南自貿試驗區各片區落地生根。舉辦科技成果系列對接活動，建立科技型企業與科研院所、重點高校、新型研發機構等科研單位的常態化科創交流機制，致力于突破高端制造業發展制約瓶頸與產業發展核心關鍵技術難題。最后，協調科技成果轉化與高端人才引進之間的關系。通過新型研發機構為高端人才提供施展空間，通過提升高新技術產業發展層級，以產業核心競爭力吸引高端人才匯聚；抓住轉型期的歷史機遇，推出“河洛英才計劃”等區域性高端人才發展計劃，造就一批領軍型人才，使他們扎根河南、長久服務河南；中心城市關于教育、科技、文化、醫療、交通等體現城市核心競爭力的指標也應當迎頭趕上，如此方能破解高端人才“易引進、難留住”的困境。

(五)發揮多渠道資金功效，以產業鏈和創新鏈融合推進制造業、文旅產業的結構升級

要改造提升河南傳統產業，淘汰落后產能，加強共性技術研發，突破實體經濟發展瓶頸，須綜合運用并全面發揮專項資金、銀行信貸和產業基金等多渠道資金的功效，支持中小微和民營企業轉型發展。例如，在河南自貿試驗區范圍內，針對政府與中原豫資投資控股集團有限公司合作發起的制造業高質量發展基金，鼓勵制造業龍頭企業與制造業高質量發展基金簽訂投資項目合作協議，以推動制造業高質量發展為重點，兼顧對戰略性新興產業和現代服務業的投資，將會為探索可復制可推廣的先進制造業投入新機制創造環境條件。要全面發揮多渠道資金的功效，應做好以下工作。一是以對制造業的大規模投資，促使產業鏈上下游企業展開深度合作，依托發展基金全力推進云計算、AI技術、5G技術率先在河南自貿試驗區內落地，培育一批新信息技術項目并以新型技術設施建設驅動制造業、文化旅游產業的結構升級。二是通過修正產業政策，以及吸引多渠道來源資金的大力支持，擴大制造業招商引資，深化、延伸產業鏈條以及助力產業鏈和創新鏈的融合，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。三是通過河南自貿試驗區各片區承接產業轉移，推進傳統制造業企業綠色化、智能化升級改造，推動新舊動能轉換，持續優化調整產業結構；制定企業智能化、綠色化改造、技術改造的激勵措施，鼓勵和引導傳統產業相關企業深挖潛力，增強轉型升級的主動性，在已有制造業、服務業技術升級的基礎上，協同推進產業的技術升級和結構升級。四是遵循制造業發展基金“政府引領、市場運作”的原則，聚焦各地區重點產業，明確產業發展重點方向，逐步調整優化產業布局，并從制造業高質量發展基金中劃撥出科創基金，促進科技與金融結合，加快重大新型研發機構的建設步伐。