青少年學習憲法，對國家和民族、對青少年的健康成長具有重大意義

秦惠民

青少年法治教育：您認為青少年學習憲法的意義在哪里？

秦惠民：青少年學習憲法，對于幫助他們樹立依憲治國的憲法法律意識具有重大意義。我們黨從十五大提出依法治國方略，要建設社會主義法治國家。“實行依法治國”1999年被明確寫入憲法修正案。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好……”“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成遵法守法習慣。”習近平總書記的這些重要指示，指明了青少年學習憲法的重要意義，也是我們做好相關工作的重要遵循。

全民守法是建設法治國家的基礎。習近平總書記強調，法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。只有全面增強全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習慣，加快建設法治社會，才能夯實法治國家、法治政府建設的社會基礎。一方面，要從青少年開始，培養他們自覺尊法、學法、守法、用法的意識和精神。另一方面，學校是社會的一部分，法治國家和法治社會建設也包含建設法治校園，校園也需要民主和法治。教師和學校之間、學生和學校之間、教師和學生之間、學生和學生之間，校園和諧有賴于良好的法治環境。校園中存在的一些問題，例如校園欺凌、不當體罰、教師和學生的權利得不到保障等，都是有悖于法治原則和法治精神的。青少年學習憲法，對國家和民族、對青少年的健康成長都具有重大意義。

青少年法治教育：請您對全國大中小學生學習憲法和法律知識提一些建議。

秦惠民：學校應該是一個崇尚法治、保障自由、尊重權利的場所。青少年學生作為受教育者，不斷地經歷社會化過程，仍處在發展變化之中，通過憲法法治教育以及學校校園中尊重和保護正當權利的實踐，使其浸潤在法治文化的氛圍里，可培養和形成他們未來人生中自覺的、理性的法治意識和守法護法精神。

青少年法治教育：習總書記在中央全面依法治國工作會議上提出了普法工作要在針對性和實效性上下功夫，在未來的工作中，您認為作為教育系統工作者需要開展哪方面的工作呢？

秦惠民：我認為這里的針對性，主要是指法治教育要針對現實問題。現在中小學階段存在兩個重要問題。

一個是學生欺凌案件很多，青少年犯罪低齡化問題比較突出。去年底通過的刑法修正案調整了刑事責任年齡，在特定情形、特別程序的前提下，12至14周歲的未成年人同樣要承擔刑事責任。現在的孩子成熟得早，降低刑事責任年齡是為了更好地保護未成年人。實施惡性犯罪行為的未成年人是少數，而受到犯罪威脅的未成年人是多數。我們不能只考慮降低刑事責任年齡后對極個別犯罪未成年人所導致的不利，我們更應該注重的是對大多數未成年人的保護。

此類問題不僅在我國有，國外也有，而且都是很嚴重的問題，有的國家甚至將刑事責任年齡規定為10歲。通過學習憲法法律，使青少年懂得遵紀守法，懂得尊重他人，懂得維護自己的權利并尊重他人的權利，這是一個民族重要的素質和良好品性。

另一個是教師對學生的體罰問題。解決好這個問題，我認為應從國家治理體系和治理能力的角度加強系統治理、依法治理和綜合治理，提高治理效能，實現有效解決教育懲戒難題和有效禁止體罰。

青少年學習憲法和法律的重要意義，不僅僅是記住法律條文，更重要的是培養自身法治思維和法治精神。對青少年進行法治教育，應當注重培養他們的法治思維，培養現代社會公民應有的遵紀守法、程序意識、規則意識、契約精神以及對他人權利的尊重。法治文化就是人和人、人與環境之間的關系模式，是道德底線，不應該只是一些空洞的口號。人和人的關系在校園里面表現為學生關系、師生關系；人與環境的關系在校園里則表現為學生與校園、學生與學校管理、學生與各種公共設施、學生與生活環境的關系等等。健康良好的學生關系、師生關系、學生與環境的關系，就是法治文化的體現。學生不僅應當了解憲法規定的國體、政體等憲法知識，更應該知道在自己的年齡段中應當具備的法治知識。這應該是針對青少年的法治教育要具有針對性和實效性所應強調的，只宣傳一些大而空的口號是沒用的，更重要的是使青少年知道具體怎么做，如何與他人相處，如何成為一個合格公民。

青少年法治教育：您認為青少年進行“學憲法 講憲法”活動，對當前的中小學校貫徹依法治校原則有什么樣的積極意義？

秦惠民：我們為什么要依法治校？學校并不能獨立于社會之外，建設法治國家和法治社會，同樣應當依法治校。青少年學憲法、講憲法的活動，有利于培養其法治意識，有利于形成法治文化和法治環境，人人講法用法，尊重權利并履行義務，有利于培養自身的法治思維和行為方式，因而參加活動對于貫徹依法治校原則無疑具有積極意義。