美國社區大學對我國高等職業教育發展的啟示

康翠玉

(長春金融高等專科學校，長春 130000)

一、美國社區大學及主要職能

美國的社區大學(Community College)最初是面向大眾開放的初級學院，于19世紀末建立，歷經百年的發展在社會、經濟、科技等因素的作用下轉型為服務于地方經濟的社區大學，主要提供四年制大學前兩年的普通教育課程，是美國高等教育體系的重要組成部分。目前全美共有1 200多所社區大學，擁有1 000多萬注冊學生。2019年6月，筆者參加了吉林省教育廳組織的“長白山青年骨干教師海外研修計劃”，赴美國波特蘭州立大學進行了為期81天的教學課程培訓和交流，在研修期間，深入了解美國社區大學的職能、辦學模式、教學理念等相關內容，對我國高等職業教育的發展具有借鑒作用。

美國社區大學是具有地方特色，立足于服務社區、服務地方經濟發展為辦學宗旨的兩年制高等教育，主要以轉學教育職能為主，兼具職業技術教育和民主教育職能。據美國教育部門統計，在社區大學學習的學生中，有三分之一的學生會在五至六年內申請轉學到本州或相鄰各州四年制大學，繼續攻讀本科學位。社區大學的轉學教育職能是建立在學分互認制有效實施的基礎之上。另一方面，社區大學與合作的四年制本科大學簽訂轉學協議，因此轉學手續簡單，流程快捷。美國社區大學主要經費來源于聯邦政府財政撥款、州政府撥款、當地稅收及學生學費。其入學條件及入學年齡均較為寬松，一般具有高中文憑的學生可以免試入學，入學年齡從15歲到70歲。社區大學的學費相對較為低廉，這樣就使得一些低收入家庭學生、未被大學錄取的學生、家庭主婦、退休人員或想繼續深造的在職人員都有機會重返課堂，為大眾提供了良好的學習機會，也充分展現了教育公平的特點。

二、美國社區大學的辦學模式

在美研修期間，通過參觀波特蘭社區大學以及與一些教授的深入交流，筆者深感東西方文化在職業教育理念方面的差異，比如：教學目標、課程設置、師資隊伍以及校企合作等方面。

1.美國社區大學的教學目標

美國社區大學因其開放的招生政策而備受推崇，這一政策為每一個人提供了教育機會，而不考慮之前的教育背景和學術成就。美國社區大學為求學者提供兩年的通識教育，相當于大學本科一二年級的基礎課程內容。通過兩年的學習與考核，修滿規定的學分，合格的學生可以獲得副學士學位，幫助他們進入更高水平的學習領域；同時，學生也可以通過兩年的學習，根據自身的實際情況選擇就業。因此美國社區大學辦學初衷就是服務于社會經濟發展，面向大眾的公平教育，通過建立與四年制大學之間的學分互換和轉學制度，切實地為學生提供深造的機會，進而實現全民文化素質的提升。

2.美國社區大學的課程設置

美國社區大學在規定課程以外設置多元化的課程模塊，學習者可以根據個人興趣、學習程度、學習需求選擇適合的課程模式，建立銜接非學歷教育和學歷教育的漸進式路徑。社區大學的課程設置靈活，富有彈性。課程種類豐富繁多，涉及社會各個領域與行業，從計算機應用到經濟管理，從電焊挖掘到美容美發，包羅萬象，盡可能滿足學生的興趣與地方行業、經濟發展的需要。

課程設置分為通識教育課程和專業課程。通識課程主要包括：交流、人文、數學、自然科學、社會科學五大領域。學生可以根據自己的興趣，在教學專員，類似國內高校的輔導員的建議和幫助下，選擇進一步進入本科院校就讀還是就業。如果選擇就業，就可以選擇專業技能較強的課程學習；如果選擇繼續深造，就可以繼續修滿學分，獲得副學士學位，申請四年制大學。社區大學與四年制院校同等課程的學分是可以銜接的，實現學分互認，學生在社區大學學習過的課程不必在四年制大學學習同等課程。只要按規定修學分，在全州乃至全國都是承認的。這種學分制非常靈活，只要學分修夠，就可以選擇提前畢業或者是申請進入四年制大學深造。社區學院的學生在畢業時需要提供學分、社會實踐、公益活動等相關證明，不需要考試。

3.美國社區大學的師資團隊

美國社區大學極為重視實踐教學。本著社區大學的辦學初衷，結合不同專業要求，理論教學與實踐教學相結合，教師可根據職業技能要求、地方行業需求以及區域經濟發展需要安排教學內容，鼓勵學生將知識應用于實踐，在實踐中總結問題。這就要求既有理論教學教師，又需要有實踐經驗的教師，所以美國社區大學不僅聘用專職教師，同時聘用一定比例的兼職教師進行實踐教學。兼職教師多為行業專家、企業技術人員，具有豐富的專業知識和扎實的實踐技能。兼職教師的行業敏感度高，因此美國社區大學可根據行業需求靈活設置課程，增強教學內容的實用性；也可根據當地勞動力市場需求情況和企業崗位職能要求調整課程內容；教師對學生考核也更注重過程性考核，而不是結果性考核。

4.美國社區大學的校企合作

美國社區大學包羅萬象的課程設置正是建立在區域產業優勢與校企合作基礎之上的。縱觀美國社區校企合作的發展歷程，政府立法在推動職業教育發展與保障校企合作起到關鍵性作用。一系列行之有效的法律保障和支持，確立了社區大學的社會地位，辦學資金的支持確保了“校企合作”的規范開展。在推動校企合作實施的過程中，政府、企業、社區大學、行業企業不斷深化協同育人，共同商定專業培養、課程設置、師資團隊、實踐教學等。大力開展區域層面的校企合作項目，既明確了學校培養人才的目標，又使企業從單一的人才需求主體轉變為職業教育的投資主體。

三、我國高等職業教育目前的發展現狀

1.服務地方經濟的功能發揮不夠

目前，我國高職教育蓬勃發展，占據高等教育半壁江山，其主要職能是堅持以服務區域經濟發展為宗旨，以滿足行業人才需求為導向，校企合作緊密，成效明顯，專業特色鮮明，培養高素質技能應用型人才。相當一部分地方高職院校能夠根據區域經濟發展要求和行業企業崗位技能要求進行專業建設與課程設置，培養的畢業生成為服務地方經濟的中堅力量。高職院校借助地區資源優勢和產業特色打造學校特色，培養高質量、高技能、高水平的專業化人才[1]。但普遍來看，我國高等職業教育仍任重而道遠，部分地方高職院校專業設置盲目，并沒有真正從區域經濟發展實際出發，而是跟風現象嚴重。從而導致專業設置與區域產業發展、行業崗位需求不匹配，導致高職學生畢業等于失業，而一些崗位又招聘不到合適的人才，服務地方經濟的功能并沒有得到有效地發揮。

2.與企業的合作不夠深入

校企合作是高等職業教育改革的路徑，通過與企業合作，高職院校能夠掌握企業用人標準和崗位技能要求，了解地方產業發展趨勢，合理進行專業建設及課程設置。一直以來，我國高等職業教育也秉承著校企合作的理念，在教學過程中開展實踐教學和企業頂崗實習，但人才培養效果并不理想。由于企業缺乏制度保障，不能實現即時收益回報，缺乏參與職業教育行為的激勵，結果表現出高職院校積極主動，而企業消極被動，并沒有達到彼此相互支持，相互支撐的和諧局面[2]。目前我國高職院校校企合作多數流于形式，并沒有真正深入合作。校企合作是高等職業教育有效培養應用型人才的主要途徑，需要校企雙方積極溝通，深入合作，共同努力。

3.畢業生發展路徑受限

目前我國高職高專院校的畢業生，無論是選擇繼續深造還是就業，都面臨著重重障礙。國內高職高專院校無法實現與本科大學的無縫銜接，學生只能選擇學校所在省份部分本科院校，參加省內統一的專升本考試，成績達到申請學校分數線才可以入學。由于參加考試人數較多，錄取人數有限，其難度不亞于高考；而且僅限本省部分本科院校，考生的選擇范圍狹窄。對于考試成績優異，順利進入本科院校就讀的學生，需要繼續學習兩年，修滿學分，某些與高職高專階段的同等課程還要重復學習，在某種程度上，增加了學生的時間成本。對于高職高專畢業生，就業形勢依然不容樂觀，普遍存在“高不成，低不就”的現象。針對一些管理崗位，競爭者不乏具有本科學歷、碩士學歷的畢業生，沒有競爭優勢；針對生產技術崗位，大多數高職高專院校畢業生又存在怕吃苦、好面子的心理，不愿就業。高職高專院校的畢業生就業率普遍較低，即便是就業的畢業生，從事本專業工作的比重也較小。綜上所述，我國高職高專畢業生的發展路徑受限。

四、美國社區大學對我國高等職業教育發展的啟示

美國社區大學經歷了百年的發展，發展最初也面臨諸多問題，這些問題也正是目前我國高等職業教育發展的困境所在。因此，借鑒美國社區大學辦學特色與經驗，有利于促進我國高等職業教育的持續健康發展。

1.更新觀念，準確定位

美國社區大學有明確的目標定位，面向大眾，入學門檻低，課程設置與時俱進，適應時代要求，致力于服務社區，滿足地方經濟發展需求[3]。學生可根據自己的興趣和職業規劃，選擇專業，申請大學或者就業，美國社區大學的辦學模式，激發了學生學習的主觀能動性。在我國，高等職業教育樹立“堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以學生為中心，強化職業能力培養，加大職業教育專業課程改革的力度”的理念，培養技能應用型人才為目標。其辦學初衷無異于美國社區大學，但往往存在學生一旦選擇了專業，即很難更改，慢慢失去學習興趣和動力；還存在學生沒有明確的職業生涯規劃，對未來充滿迷茫。因此，我國高等職業教育應借鑒美國社區大學辦學模式，給予學生更多選擇機會和更大的發展空間，設置專業教輔人員對學生進行職業指導與規劃，使學生從被動學習到主動學習，高等職業教育人才培養質量會大幅提升，實現地區經濟發展、滿足行業人才需求，符合高等職業教育目標定位。

2.采取靈活多樣的辦學方式，發揮自身優勢與特色

美國社區大學之所以能夠得到社會普遍認可，原因在于其靈活的辦學方式，不僅為大眾提供了繼續受教育的機會，而且滿足大眾的不同求學需求。希望繼續深造的學生，可以在完成兩年的社區大學學習，修滿學分后，申請四年制大學；希望順利就業的學生，可以在獲取專業知識與技能后，選擇更好的工作崗位或得到晉升[4]。美國社區大學為求學者自身發展提供廣闊空間。目前，我國高等職業教育并沒有實現與本科院校的無縫對接，學習方式單一且不靈活，不能夠滿足求學者的多種需求。因此畢業生就業率低，工資待遇差，發展空間有限，從而不能得到社會普遍認可，這就造成了高職高專院校生源不足。因此，高職院校要轉變觀念，采取靈活多樣辦學方式，針對求學者不同需求分別制定培養方案，設置課程體系，安排學習時間等，發揮自身辦學特色。

3.建設一支雙師型教師隊伍，加大實踐教學力度

構建校內專任教師和企業兼職教師共同培養學生的雙元育人模式，企業兼職教師承擔學生崗位技術技能訓練任務，專任教師承擔學生系統知識學習的任務。企業參與職業教育人才培養全過程，通過校企合作實現教學過程與崗位工作流程對接，培養符合區域經濟發展要求，滿足企業需要的技能應用型人才。

由課程專家、企業崗位技能人員、企業人力資源部門人員、行業專家組成兼職教師隊伍與學校的專任教師，共同基于企業崗位用人標準和行業技術標準，將專業能力和非專業能力分解為職業素養、專業基本技能、專業核心技能和專業拓展技能，最后進行課程體系的構建和課程內容設計。基于一步步的“推導”過程和企業兼職教師的全程參與，最后呈現在學生面前的專業課程體系和課程內容是基于社會和企業需求的，形成知識、職業能力、職業操守綜合培養的課程體系[5]。遵循學生的認知規律及職業成長規律，真正形成融合學生人文素養、專業知識、職業技能、職業態度和職業素養的課程體系，同時包含通過校內實訓、校外實訓和頂崗實習遞進式的系統的專業實踐教學體系。

4.加強校地聯系，實施校企合作育人

美國社區大學的不斷壯大與發展，離不開地方政府、行業企業的支持，其原因在于社區大學服務社會經濟發展的能力和效率得到普遍認可，能夠為行業企業培養高素質高技能人才。而我國高職高專院校服務地方經濟能力較弱，較難得到地方政府和企業的重視和支持。因此，我國高職高專院校應依據地區資源優勢、產業發展現狀，發揮辦學特色，緊密聯系企業，加強校企合作，既能與時俱進進行專業建設與課程設置，又能尋求更多的支持與合作[6]。從宏觀層面上要落實法律保障。我國1996年頒布的《職業教育法》已不適合現代社會經濟和職業教育發展的新形勢，需要及時修訂，一方面以法律的形式構建校企合作體系，保障我國高等職業教育的規范發展；另一方面，在立法基礎上出臺相關政策，通過政策扶持、稅收優惠等吸引更多的企業參與到校企合作體系中來。從微觀層面上，按照企業和行業用人標準，靈活設置學制，科學開設課程，共同開發教材，將實際工作崗位環境轉換為教學環境，將崗位工作內容、工作流程、工作技能、工作規范等轉換為教學內容，開展理實一體的課程教學。院校根據企業發展需要培養學生的職業精神、文化知識、技術知識和基本技能(非生產性項目)；企業負責生產性項目的教學。另一方面，地方政府應鼓勵企業與高職院校合作育人，制定激勵政策及制度，提高企業積極性。