高校廉政檔案建設與管理探析

周 矗

十九屆中央紀委四次全會公報指出，“要協助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系”，“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。建立健全廉政檔案是新時代高校加強對領導干部教育監督的重要手段，是完善學校監督體系的重要環節，能夠為權力運行提供有效監督依據，對加強黨風廉政建設、促進干部廉潔從政具有重要作用，是做實做細對“關鍵少數”監督，營造校園風清氣正政治生態和育人環境的重要抓手。

一、高校建立健全干部廉政檔案的重要意義

1.落實“兩個維護”政治責任的具體措施。黨的十九大報告提出：“要加強對黨員領導干部的日常管理監督?！盵1]習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，“要加強對各級‘一把手’的監督檢查”，“推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系”[2]。中共中央辦公廳印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》要求，“紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案”[3]。高校紀委是政治機關，旗幟鮮明講政治是首要任務，建立健全黨員領導干部廉政檔案，就是在貫徹落實習近平總書記指示精神和黨中央決策部署，就是落實“兩個維護”政治責任的具體體現。

2.紀委做實做細監督職責的重要手段。作為黨內監督的專責機關，高校紀委的首要職責就是監督。廉政檔案全面記錄了高校領導干部本人及家庭情況、問題線索及處置情況、執行廉潔自律規定情況等廉政信息，是反映領導干部廉潔從政的“第二身份證”，能夠為畫好領導干部廉政“畫像”、客觀分析高校政治生態提供準確、可靠的依據。高校紀委建立健全干部廉政檔案并按規定動態更新，及時、準確掌握學校干部廉潔從政的具體表現，是履行監督職責的一項重要基礎性工作，也是扎實做好日常監督、長效監督的重要手段，有助于精準發現問題，抓早抓小、防微杜漸。

3.規范領導干部廉潔自律的制度約束。高校建設并規范管理干部廉政檔案，像是懸起一面“正衣冠”的明鏡，時刻提醒干部個人要堅持廉潔自律、謹慎用權，習慣在監督環境下工作。同時，廉政檔案還為學校黨委選人用人把好政治關、品行關、作風關、廉潔關提供了客觀真實的依據，降低“帶病提拔”發生率，有利于高校建強一支品行端正、廉潔自律、敢于擔當的高質量干部隊伍。

4.落實立德樹人根本任務的有效保障。立德樹人是高等學校的立身之本，學校紀委工作是否堅強有力，關鍵就是要看監督學校落實立德樹人根本任務是否到位。建立健全干部廉政檔案，能夠為學校黨委、紀委精準分析研判學校政治生態提供依據，從而有針對性地堵塞廉政風險“漏洞”，加強廉政風險防控體系建設。

二、高校干部廉政檔案建設與管理存在的問題

1.重視程度不夠高。一是高校對于建立健全領導干部廉政檔案的重視程度不夠，部分高校存在“只要有，能應付檢查就行”的錯誤觀念；“有人建沒人管”、常年不更新的情況在一些高校也有發生，廉政檔案建設不規范、作用發揮不明顯。二是一些領導干部對于廉政檔案相關規定認識不到位[4]，缺乏認真填報、主動上報的意識，對學校紀委提出的填報要求也是敷衍應付了事；一些領導干部還有漏報瞞報的行為，即便上報，也避重就輕，存在“合規合法行為選擇性的報、違規違紀行為絕對不報”的情況，直接影響了廉政檔案反映干部廉政情況的全面性和真實性。

2.資料組成不全面。一是部分高校對《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》關于建立健全黨員領導干部廉政檔案的規定理解不到位，在建設廉政檔案時局限于《規則》規定的廉政檔案的主要內容，沒有結合高校特點從全面、真實反映干部情況的角度把民主生活會（組織生活會）材料、專項督查材料、經濟責任審計材料、年度述職述廉及民主測評材料、獎懲材料等[5]納入學校干部廉政檔案內容。二是一些高校廉政檔案資料來源僅限于領導干部個人申報以及紀委監督執紀問責相關的內容，對各部門提供廉政檔案資料要求不明確、不具體，各部門之間存在溝通銜接不夠、不及時的情況，檔案資料不全面，甚至會有一些重要材料缺失的情況發生。

3.規范管理不到位。一是管理制度不到位。實際工作中，高校制定廉政檔案管理制度往往借鑒檔案管理或者紀檢監察業務相關制度，與高校工作實際和干部特點結合不夠、針對性不強，以致于出現操作性差、執行度不高的情況。二是檔案整理不規范。一些高校干部廉政檔案未做到及時整理裝訂、分類存放，未配備專門檔案保密柜，資料管理比較分散、容易丟失；有些高校的干部廉政檔案甚至出現長期不更新、做不到“一人一檔”的情況。三是管理手段太陳舊。目前，大部分高校干部廉政檔案缺少信息化技術進行智能化管理，仍采用傳統紙質檔案，存在難整理、難查詢、難統計等缺陷。

4.管理人員不專業。一是高校廉政檔案管理工作絕大部分由學校紀委工作人員承擔，他們大多沒有從事過檔案管理工作，也沒有經過檔案專業知識的系統學習與培訓，不了解廉政檔案管理的內容、方法和步驟，在實際工作中容易出現廉政檔案建立不規范、不健全、有漏洞的情況。二是高校紀委廉政檔案管理人員大多為兼職，更換較為頻繁，而廉政檔案管理又是一項對專業技能要求較高的工作，頻繁的工作交接以及新人對業務不熟悉等情況都有可能會給廉政檔案管理工作帶來不利影響。三是高校廉政檔案管理往往是紀委“一頭熱”，其他相關部門未能指定專人負責做好廉政檔案有關材料的及時整理、匯總、上報，導致干部廉政檔案內容不夠全面，不能全方位、真實反映出黨員領導干部廉潔從政的具體情況。

5.作用發揮不明顯。一是監督作用發揮不夠。一些高校在干部提拔時，學校紀委僅根據日常監督執紀問責的情況出具黨風廉政意見，很少主動參考干部廉政檔案，廉政檔案的監督作用被忽視、隱藏。二是警示作用發揮不夠。一些高校在要求領導干部填寫、上報個人情況時，要求不規范、不嚴肅，白白浪費讓領導干部在填報過程中接受警示教育的好機會；在開展警示教育過程中往往也習慣于不用“身邊人”“身邊事”，忽略了干部廉政檔案以案說紀“資源庫”的作用。三是參考作用發揮不夠。一些高校在廉政檔案管理過程中只注重檔案材料的定期更新與歸檔，忽略了對廉政檔案記錄信息的統計、分析，未能充分發揮廉政檔案在精準研判政治生態過程中的重要參考作用。

三、加強高校干部廉政檔案建設與管理的對策分析

1.強化組織領導，提高思想認識。高校黨委要充分認識加強廉政檔案建設與管理的重要性，進一步強化組織領導，提高思想認識，把建好用好廉政檔案作為學校黨風廉政建設的一項重要工作來抓，在制度設計、人員配備、經費保障等方面給予支持。高校紀委要切實提高政治站位，嚴肅認真履行監督專責，積極協調組織、人事、審計、財務等部門，把建好管好廉政檔案作為開展監督工作的重要內容。黨員領導干部要主動學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終把講政治、守規矩擺在前面，保持頭腦清醒，樹立敬畏之心，做到客觀、真實、及時、主動填報個人有關事項。

2.完善檔案內容，確保精準全面。高校干部廉政檔案必須按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十七條、《中國共產黨黨內監督條例》第二十三條、《中國共產黨問責條例》第九條以及《中國共產黨紀律處分條例》第四十一條等黨內規定，將應載入的材料納入檔案內容。除此之外，高校還應該結合學校工作實際和干部特點，將開展黨風廉政建設工作所形成的有關材料，以及能夠全面體現黨員干部政治品格、思想作風、廉潔自律、遵紀守法等情況的相關材料，按照應納盡納的原則補充到廉政檔案內，確保廉政檔案能夠精準、真實、全面地反映領導干部的廉政情況。

3.健全工作制度，推進協同聯動。一方面，高校要根據黨紀黨規和檔案管理的有關規定，結合本校實際，建立健全廉政檔案管理的相關制度辦法，確保廉政檔案的收集、整理、保管、核查、調閱、使用等各環節有規可循，確保廉政檔案內容的真實性、安全性、完整性和保密性等。另一方面，要建立部門間協同聯動制度，規定責任分工，明確各部門所需提供檔案材料的主要內容、提供時限等相關要求，增強各部門主動、及時整理、移交檔案材料的意識，讓各部門在廉政檔案建設管理中各司其職、相互配合，形成共同推進廉政檔案建設管理的工作合力。

4.加強信息化建設，提升能效價值。高校在建設管理廉政檔案時，要注重使用電腦、錄音筆、掃描儀等電子設備以及廉政檔案信息化管理系統，充分利用電子設備的“技能”，借助軟件的“智慧”，更加規范、有效地收集檔案資料，彌補紙質檔案不方便查閱、復制、保存、統計等不足之處。通過建設廉政檔案信息化系統，既能實現檔案的整理、查詢、統計、分析等工作的效能大幅度提升，降低人工操作過程中可能出現的錯誤，提升檔案管理的工作能效，還能通過檔案數據的“加工”，科學分析學校干部的廉潔自律情況、二級單位的政治生態情況，為黨委、紀委精準掌握、分析研判“樹木”與“森林”的關系提供依據，提高廉政檔案的利用價值，推進學校全面從嚴治黨向縱深發展。

5.抓好管理隊伍，提高管理水平。廉政檔案管理是一項兼具政治性、專業性和保密性的重要工作，高校黨委、紀委既要嚴把“入口關”，把“講政治、有信念，講規矩、有紀律”作為從事廉政檔案管理工作人員選拔的必要條件，還要注重培養、注重過程，主動關心、培養從事廉政檔案管理的工作人員，在業務培訓、交流鍛煉等方面提供機會，在崗位任用、職務晉升等方面給予傾斜，為保持管理隊伍的高效、穩定提供堅強保障。從事廉政檔案管理的工作人員要主動加強政治理論學習，不斷提高政治站位；要強化檔案管理、紀檢業務等知識的學習，提升業務技能和工作水平；要注重對新技術、新方法的學習，增強創造性開展工作的意識和能力。

6.建立追責機制，推動責任落實。把責任追究貫穿于廉政檔案建設管理的全過程，是高校推動廉政檔案責任落實，確保廉政檔案建設管理不流于形式、切實發揮作用的重要保障。通過建立責任追究機制，提醒領導干部對自己填報的相關材料負責，漏報、瞞報、虛報、不及時報應承擔相應責任[6]；督促相關部門及時提供廉政檔案材料并對所提供材料的真實性、完整性負責，拒絕提供或者提供材料不實必須承擔責任；約束廉政檔案管理人員對廉政檔案資料整理、保存、使用等過程的合規性負責，違反管理制度隨意篡改、刪除、泄露信息等也要承擔相應責任。