守正出新：中國共產黨綠色發展思想的歷史演進

鄭海友

（麗水學院馬克思主義學院，浙江麗水323000）

中國共產黨通過長期艱苦探索，深刻認識到綠色發展是突破現代性的生態困境、實現經濟社會永續發展的必然選擇，形成了兼具中國特色與世界情懷的綠色發展思想。中國共產黨綠色發展思想始終堅持馬克思主義理論的指導，堅守“人民至上”的核心立場，著力協調人口、資源、環境與經濟發展的關系，致力實現“生產發展、生活富裕、生態良好”[1]19的可持續發展。回溯中國共產黨綠色發展思想的演進歷程，把握其內在的歷史邏輯、現實邏輯、理論邏輯與實踐邏輯，可以使我們從本質性維度深入到綠色發展的實體性內容中，進而助力我國實現生態文明的現代化強國目標。

一、思想萌發：新中國成立至改革開放前的艱辛求索

新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人立足我國生態環境基礎薄弱的現實，延續了解放前在中央蘇區、陜甘寧邊區等地植樹護林、興修水利、改善土壤等做法。黨中央針對經濟建設中存在的資源浪費嚴重、環境污染事件頻出等問題，通過總結經驗教訓，不斷深化對經濟社會發展與資源環境保護關系的認識，形成了綜合發展觀，萌發了綠色發展思想。

第一，辯證認識人與自然的主客體關系。黨的第一代領導集體堅持以馬克思主義世界觀與方法論來把握人與自然的關系。首先，人能夠主觀能動地創造工具，并利用工具改造自然這個生產對象，從而達到自己的物質目的。因此，在人與自然這一主客體關系之中，人無疑具有主體性地位。其次，自然具有自身運動的內在必然性，人在自然面前具有被動性的一面。誠如毛澤東所言：“自然界有抵抗力，這是一條科學。你不承認，它就要把你整死。”[2]最后，處理好人與自然的關系，關鍵在人。毛澤東認為，盡管人在自然界中具有主體性的地位，但人若不深入自然、不了解自然、不親近自然，就會遭受自然界的抵抗，甚至懲罰。因此，人只有了解與親近自然，才能更好地與自然相處，接受自然的饋贈。毛澤東多次強調，人民必須立足現實環境，發揮主觀能動性，科學合理地改造自然，如此才能使自然朝著有利于人民生產生活的方向發展。他針對我國荒山荒地多、土地沙化嚴重等現象，多次指示要綠化祖國河山、美化生活環境、改變自然面貌；針對我國旱澇災害頻發的歷史與現實，提出一定要把黃河、淮河治理好，并號召全國人民要因地制宜地造水庫、筑堤壩、挖水渠，為人民創造良好的生產生活條件。

第二，主張資源的綜合利用。黨的第一代領導集體堅持采用系統思維方式，提出經濟社會建設要采取統籌兼顧的方法，實現工農業生產的“綜合利用、變廢為寶、變害為利”，這一思想方法為新中國正確處理資源環境與經濟發展的關系指明了方向。其一，工業資源的綜合利用。毛澤東十分關注工業生產過程中的“浪費”行為，提出要采取統籌兼顧的辦法避免資源的浪費。1965年，他針對工業化發展方式作了重要指示：“綜合利用單打一總是不成，……綜合利用大有文章可做。”[3]1971年，周恩來針對工業發展產生的廢水、廢氣、廢渣污染環境的問題，明確指出：“我們要除三害，非搞綜合利用不可！”[4]其二，農業資源的綜合利用。1959年，毛澤東提出要綜合考慮農業發展，統籌農林牧副漁的平衡發展，兼顧它們的內在有機聯系和各自特點。“農林牧副漁五大業都牽動了，互相聯系，缺一不可。”[5]農業資源的統籌兼顧、綜合利用，可以最大程度地促進農林牧副漁生產的循環化、有機化，減少“錯置資源”的浪費，防止物質循環的斷裂。

第三，科學統籌環境保護與經濟發展。黨的第一代領導集體一直十分重視自然資源與生態環境的管理工作。早在新民主主義革命時期，毛澤東、鄧子恢等人就曾主導修訂了《井岡山土地法》《閩西蘇區山林法令》《植樹造林辦法》等相關條例。解放后，黨中央更加重視生態環境和自然資源的規范化利用與保護。特別是20世紀60年代，西方發達資本主義國家頻頻爆發的環境保護運動促使黨中央、國務院高度重視國內資源環境保護工作。國務院于20世紀60年代相繼頒布了《森林保護條例》《礦產資源保護試行條例》等。1972年6月，我國派代表參加了聯合國第一次環境會議，周恩來在聽取參會代表團的匯報后認為，應該將生態環境保護問題提上國家發展議事日程。同月，國務院制定了旨在工業生產中降污減排用廢的“三同時”制度。1973年8月，我國召開第一次全國環境保護會議，出臺了中國首份環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》。次年10月，新中國成立了環境保護領導小組。該小組制定了《環境保護規劃要點》，提出了未來10年解決國內環境污染問題的目標。1977年開始，環境保護被納入國民經濟發展的長遠規劃和年度規劃之中。可見，在改革開放前，黨的第一代領導集體已經意識到合理規劃生態環境保護與經濟社會發展的重要性，并開始著手引導經濟發展與生態環境保護朝著制度化、規范化方向發展。

發展思想作為一種社會意識形態，是歷史的產物，它的進步總是以過去的歷史經驗作為依據。回顧中國共產黨從新中國成立至改革開放前的經濟社會發展歷程，不得不承認，由于主觀上的經驗缺乏、認識不足和客觀上的民生亟需、科技落后等原因，我黨也走了不少有悖于生態環境保護和綠色發展的彎路。面對發展不當導致的人口資源環境問題，黨的第一代領導集體不斷總結經驗教訓，形成了內蘊豐富綠色發展思想的綜合發展觀，為改革開放后的綠色發展思想成長成熟起到了重要的“酵素”與“催化”作用。

二、思想成熟：改革開放至黨的十八大召開的壓茬推進

鄧小平等人科學總結了第一代領導集體探索社會主義建設道路的成敗得失經驗教訓，開啟了改革開放的偉大征程。改革開放極大地提升了社會生產力水平，使我國GDP總量躍居全球第二。但發展也帶來了資源消耗過快、環境污染加劇和生態惡化加速等問題。對此，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人憂思深遠，接續探索新發展方式，提出了協調發展理念、可持續發展戰略和科學發展觀，使黨的綠色發展思想從萌芽走向成熟。

1.以鄧小平為代表的黨中央促進了以“協調”為主抓手的綠色發展思想“生長”

改革開放初，為轉變生產力水平落后和民生困苦的歷史境況，黨中央大力推動并完成了“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的路線轉變，全國上下掀起了經濟建設的熱潮。然而，“發展起來以后的問題不比不發展時少”[6]，經濟的迅速發展也帶來了諸多問題。鄧小平等人面對經濟建設與環境保護的沖突、經濟發展速度與質量失衡等問題，提出了協調發展理念，極大地促進了綠色發展思想的生長。

第一，推進經濟建設與環境保護的協調發展。改革開放初期，片面追求經濟數量給生態環境保護帶來嚴重的挑戰。黨中央高度關注生態環境惡化現象，多次強調要協調好經濟建設與環境保護的關系，并采取了一系列政策措施。首先，統籌經濟效益與生態效益。鄧小平旗幟鮮明地指出，發展既要考慮經濟效益也要考慮生態效益，必須通過整改、轉型、關停等措施防止重污染企業破壞生態環境，確保經濟發展與環境保護相互支撐。1981年2月，國務院下達指示：“保護環境和自然資源，是一項重要的國民經濟工作，各地區、各部門必須加強計劃指導。”[7]24第六個五年計劃（1981—1985）開始將環境保護單列一章，明確表示在發展過程中要堅決制止環境污染，并要求改善污染嚴重地區的生態環境。其次，加強環境建設與保護。一是積極倡導“綠化祖國，造福后代”[8]21，將每年3月12日定為植樹節，投入大量人力物力建設“三北”防護林等環境工程項目；二是著眼長遠、高度重視，將計劃生育和環境保護列為基本國策；三是推進環境保護法治化、規范化進程，制定并不斷完善環境保護法，初步構架起我國環境保護的管理體系。

第二，把握經濟發展速度與質量的辯證關系。鄧小平等人一方面強調“發展是硬道理”，要抓住機會盡快發展起來；另一方面，也多次提醒經濟發展要遵循客觀規律，要講究“適度”原則，要保證經濟質量。他綜合考量了經濟發展的人口、資源、環境、科技等因素，要求從三個方面把握好經濟發展速度與質量的辯證關系。其一，經濟增長速度和效益的辯證關系。經濟增長速度和效益是矛盾的統一體，速度是效益的重要目標，只有效益沒有速度的經濟發展不切實際，也不符合改革開放初中國社會發展的現實急需；效益是速度的前提，只有速度沒有效益的經濟沒有意義，也不可持續。正如鄧小平所強調：“首先抓好管理和質量，講求經濟效益和社會效益，這樣的速度才過得硬。”[8]143其二，經濟增長速度和結構的辯證關系。經濟結構事關勞動力、資源、環境等優化配置問題，是經濟穩定、持續、健康發展的重要前提。鄧小平指出：“而沒有按比例發展就不可能有穩定的、確實可靠的高速度。”[9]其三，經濟發展速度和產品質量的辯證關系。鄧小平多次叮囑各級生產部門，“一定要堅持質量第一”，產品沒有質量，不能真正體現生產的發展。產品質量低下，沒有市場競爭力，就意味著浪費資源和勞動力，最終會損及經濟的發展速度。速度快的低質量生產，就意味著浪費多、消耗大，反而會損害經濟的長期發展。

2.以江澤民為代表的黨中央不斷深化以“可持續”為主旨的綠色發展思想

以江澤民為代表的黨中央秉持協調發展的思想，在承續改革開放以來制定的一系列人口、資源、環境與經濟發展方針政策的基礎上，立足國內外發展情勢，積極響應聯合國的“可持續發展”倡議，推出了《中國21世紀議程》。1995年，江澤民在黨的十四屆五中全會上提出了可持續發展的戰略構想。《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》將可持續發展戰略列為國家發展戰略。在可持續發展戰略布局下，中國共產黨綠色發展思想得以快速發展。

第一，注重環境保護與生產力發展的辯證統一。粗放式發展在短期內驅動我國經濟的快速增長，但也使我國付出了極為沉重的資源環境代價，是低質量的不可持續發展。江澤民一針見血地指出：“可持續發展的思想最早源于環境保護”[10]，必須將環境保護置于國家長遠發展的全局性戰略高度。如何處理保護環境的基本國策和黨在社會主義初級階段“以經濟建設為中心”的基本路線之間的關系成為擺在黨中央面前的一個現實問題。對此，江澤民超越了環境保護和經濟社會發展的“零和博弈”觀，富有創見性地作出“破壞資源環境就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力”[11]的科學論斷。這一論斷有力地推進了馬克思主義生產力理論的發展，為我國擺脫“先污染，后治理”“邊污染，邊治理”的發展思路、堅持走經濟建設與環境保護辯證統一的綠色發展道路提供了理論支撐和實踐指向。

第二，提出“三生”共進的文明發展道路。黨中央面對全球性生態危機加劇、國內資源環境日益難以承載經濟社會持續發展和自然災害（1998年洪災）危及人民生命財產安全的現實，深刻意識到保證人民生活環境安全、實現經濟社會可持續發展，必須走一條不同于西方工業化的發展道路。這條發展道路，既要立足中國發展不夠的現實，也要解決中國發展不當的問題，還要顧及中國發展的持續性問題，是必須正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，統籌思考生產、生活、生態“三生”關系的發展道路。江澤民多次強調正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系是事關可持續發展戰略能否實現的大事、要事，明確要求各級黨委政府要綜合規劃人口、資源、環境與經濟社會發展工作，“以促進人口資源環境與經濟社會的協調發展”[7]628，使人民生活在優美環境之中。他在2001年的“七一”講話中指出，順利推進可持續發展戰略，就要“正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系……努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路”[12]。這條“三生”共進的文明發展道路，實質上就是綠色發展道路。

3.以胡錦濤為代表的黨中央促進了以“科學發展”為統領的綠色發展思想成熟

黨的十六大將推動整個社會走上綠色發展的文明道路作為全面建設小康社會的一項重要內容。新一屆黨中央承前啟后，高度重視處理人口、資源、環境與經濟發展的關系，明確要求全黨轉變落后的發展觀念與粗放型發展模式。胡錦濤在透析世情、立足國情的基礎上，科學總結與提升我國的發展理論與實踐經驗，提出了兼具人本性、全面性、協調性與可持續性的科學發展觀。在科學發展觀的統領下，黨的綠色發展思想日趨成熟。

第一，建設生態文明，明確綠色發展的目標指向。21世紀初，國內突如其來的“非典”疫情和環境污染及由此造成的群體性事件頻頻爆發使黨中央更加意識到人與自然關系的微妙性、復雜性、重要性。胡錦濤旗幟鮮明地指出：“保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。”[13]170為了回應人民群眾日益急切的良好生態環境吁求，實現人與自然的和諧相處，黨的十七大將建設生態文明納入全面建設小康社會的目標。生態文明是尊重自然、順應自然、護育自然的一種文化意識和社會形態，是對傳統工業文明存在生態缺陷的一種反思、修補和超越。胡錦濤指出：“推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務。”[14]610它需要在思想觀念上揚棄物本主義的發展觀，樹立以人為本的發展觀；在實踐方式上轉變粗放型的“黑色”發展方式，采取集約型的綠色發展方式。綠色發展要求“形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”[13]628，追求經濟與人口、資源、環境的健康發展、協調發展、持續發展，是實現生態文明的必由之路。生態文明作為我黨全面建設小康社會的一個重要內容和目標，為綠色發展提供了文化引領、政策支持和目標導向。

第二，打造“兩型”社會，具化綠色發展的思想內涵。資源環境狀況關涉人民群眾切身利益，關乎中華民族的久遠發展。黨的十六大召開后，黨中央多次號召全社會要樹立節約資源、保護環境的意識，并將節約資源列為基本國策。十六屆五中全會提出要打造“兩型”社會，十七大報告強調要把打造“兩型”社會“放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”[13]631。打造“兩型”社會的關鍵在于轉變粗放型的經濟增長方式，重點在于實現生產與生活的綠色化，最終落實到走綠色發展道路上。胡錦濤認為，綠色發展是“使經濟社會發展與自然相協調”[14]402的“兩型”發展。從生產層面看，綠色發展要求調整經濟結構、提高科學技術，實現生產的綠色化、循環化、低碳化，從而提高生產的質量和效益；從生活層面看，綠色發展倡導綠色消費理念與方式，實現生活的節儉化、合理化、健康化，進而提高人民的生活品質與文明程度。

改革開放至黨的十八大召開，黨的領導集體先后形成的協調發展理念、可持續發展戰略和科學發展觀都將人口、資源、環境和經濟發展的關系作為核心問題。但由于主觀上的思想認識局限性和思想轉變難以即時性，客觀上的經濟體量劇增、產業布局失衡、科學技術落后等原因，我國生態環境惡化的態勢仍未得到根本性扭轉。毋庸置疑的是，通過幾代領導集體不懈探索，黨的綠色發展思想已經逐步走向成熟，并為其在新時代繼續深化提升打下了良好基礎。

三、思想深化：新時代至今的全面聚合

隨著我國經濟總量的持續增長，資源環境已然不能承載傳統的粗放型發展模式。與此同時，我國人民對發展訴求從過去的“盼溫飽”轉向了后來的“盼環保”，現在又轉向了“求生態”。基于此，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局之中，明確要求走綠色發展道路。以習近平為核心的黨中央繼往開來，不斷深化黨的綠色發展思想。黨的十八屆五中全會提出了包括“綠色”在內的新發展理念，并將綠色發展列為“十三五”發展規劃的基本理念，使之上升為黨的執政理念和國家戰略性意志。黨的十九大明確要求強化政策導向、加快制度創新，大力推進綠色發展。第八屆全國生態環境保護大會譜繪了我國建成生態文明的時間表和戰略圖，形成了習近平生態文明思想，開拓了綠色發展思想的新視野、新境界。

1.以“人與自然和諧共生”為認知前提

馬克思主義認為，對人與自然關系的認識既源于實踐，又反作用于實踐，影響著人們抉擇不同發展方式與道路。黨的十八大以來，中國共產黨人承前啟后，以總體性的思想方法進一步深化對人與自然關系的認識，強調尊重自然、順應自然、保護自然，提出了人與自然和諧共生的觀點。“和諧”是從社會學的角度期望人與自然達到協調發展、和諧相處的理想狀態；“共生”是從生理學的角度指明人與自然的生命依存關系，明確了人與自然是生命共同體。強調“和諧共生”，顯示出黨中央對人與自然關系問題思考的深化以及對解決人與自然矛盾的緊迫感。人與自然的和諧共生是生態文明建設的必然追求，也是生態文明理念的核心內涵。黨的十八屆五中全會提出要堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生。黨的十九大報告進一步明確，要堅定不移地貫徹綠色發展理念，建設人與自然和諧共生的現代化。可見，綠色發展是實現人與自然和諧共生的發展方式。然而，任何一種發展思想、發展方式，都需要以實踐主體的認知作為行動前提。綠色發展也不例外，它將生態文明建設作為行動目標，實質上已經內在地將人與自然和諧共生作為認知前提。

2.以“綠水青山就是金山銀山”為理論主旨

“綠水青山就是金山銀山”是習近平主政浙江期間親自提出、后來不斷豐富完善的發展理念。從2005年在浙江安吉的首次提出，到2006年《浙江日報》刊文的豐富，再到2013年哈薩克斯坦演講時的結論：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[15]171，“綠水青山就是金山銀山”理念經歷了多年的理論發展與實踐豐富，逐步成熟，成為我國生態文明建設的實踐先導。2020年，習近平在考察浙江、陜西、山西時作出了“人不負青山、青山定不負人”的科學論斷，再次強調樹立“綠水青山就是金山銀山”理念的重要性。“綠水青山就是金山銀山”理念的核心意涵包括經濟生態化和生態經濟化兩個方面，經濟生態化要求轉變以犧牲生態環境為代價換取短期、局部經濟增長的發展方式，實現經濟的綠色化、循環化、低碳化發展；生態經濟化要求摒棄將生態系統作為無限免費供給系統的落后觀念，運用經濟手段保護性地開發利用自然資源和生態環境資源，使生態價值不斷轉化為經濟價值。無論是前者還是后者，都要求辯證統一生態環境保護與生產力發展的關系，最終實現生產力的綠色化發展。“綠水青山就是金山銀山”理念在形式上豐富了綠色發展的敘事方式，在內容層面上拓展了綠色發展的覆蓋空間，在價值層面深化了綠色發展的意義追問，是新時代中國共產黨綠色發展思想的理論主旨。

3.以“人民為中心”為價值取向

黨的綠色發展思想始終堅持將“人民為中心”作為自身的價值取向。首先，綠色發展的根本出發點在于實現人民的美好生活愿景。習近平多次強調，人民對美好生活的追求就是中國共產黨人的奮斗目標。黨的十九大報告準確地把握了社會主要矛盾的變化，明確生態環境惡化是人民實現美好生活愿景的一塊突出短板。黨中央深刻意識到，百姓對美好生活的追求，不僅需要經濟發展作為物質基礎，也需要良好的生態環境作為生存基礎與精神需要。生態環境惡化不僅僅是生態問題，更是經濟問題、政治問題和社會問題。解決不了生態環境惡化問題，哪怕經濟發展的速度再快，人民的幸福感與獲得感也會不升反降。由此，黨中央強調必須采取綠色發展的方式，兼顧人民的生態愿景與發展愿景。其次，綠色發展的主體是人民。人民是歷史的創造者，也是中國共產黨實現一切宏圖偉業的力量之源。推進綠色發展，涉及局部利益與整體利益、當前利益與未來利益、短期利益與長期利益的糾葛，關涉經濟、政治、文化、社會和生態等的發展，是一項兼具長期性、復雜性、艱巨性的系統工程，這就決定了它離不開廣大人民積極參與、離不開廣大人民貢獻智慧與力量。誠如習近平所言：“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。”[1]362

4.以“總體性”為方法論原則

“總體性”貫穿了馬克思主義思想發展的全部過程，為中國共產黨人考察歷史演化問題和建設社會主義現代化提供了世界觀與方法論指導。總體性方法就是將個別社會事實、局部社會現象等置于社會歷史發展的總體中去理解和把握的辯證法。盧卡奇說：“辯證法不顧所有這些孤立的和導致孤立的事實以及局部的體系，堅持整體的具體統一性。”[16]綠色發展旨在追求人類文明的永續發展，要求摒棄傳統的片面追求經濟發展數量和速度的方式，倡導經濟、社會與生態協調共進的總體性發展，是一種需要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”[1]363的具有總體性特征的發展方式。無論是綠色發展思想的理論構建還是具體實踐，都需要以“總體性”作為方法論原則。從理論維度看，構建綠色發展思想的理論體系，需要科學把握人與自然的生命共同體關系、社會結構的整體性關系和社會歷史發展的總體性；從實踐維度看，順利推進綠色發展，需要采取總體性的方法統籌生產、分配、交換、消費的關系和調節形形色色、大大小小的矛盾利益關系。

5.以“人類命運共同體”為思想格局

日益嚴峻的全球性生態危機使人們逐漸意識到，不同國家、地區、民族的人民在地球家園中是休戚相關的命運共同體。為了全人類更好的生存發展，人們必須擯棄為了自己花園而去污染別人廚房的霸權主義式的“野蠻發展”，必須摒除將污染轉移到窮國弱國的殖民主義式的“鄰避發展”，必須轉變各人自掃門前雪的明哲保身式的“狹隘發展”。中國共產黨對此有著深刻而清醒的認識，提出了構建“人類命運共同體”的思想主張。黨的十八大報告提出要樹立人類命運共同體意識，以“合作共贏”方式促進人類和平與發展事業。習近平多次強調，面對全球性的生態危機，沒有哪個國家可以獨善其身，人類必須團結起來，樹立“人類命運共同體”意識，尋找一條合作共贏的綠色發展道路。他在第70屆聯合國大會的演講中，將“構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系”[17]作為打造“人類命運共同體”的五個努力方向之一。黨的十九大報告呼吁：“各國人民同心協力，構建人類命運共同體。”[18]習近平還多次向國際社會倡議：“地球是全人類賴以生存的唯一家園。……同筑生態文明之基，同走綠色發展之路！”[1]374我國始終堅持與世界各國積極合作，共同應對生態危機，已經成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。綠色發展作為我國應對生態危機及發展不可持續問題的新理念新思想，始終具有“人類命運共同體”的思想格局。這也意味著，中國共產黨綠色發展思想不僅是我國針對國內發展遭遇資源環境瓶頸的因應之策，也是世界各國人民謀求共同生態福祉的發展大計。

中國共產黨綠色發展思想的歷史演進，既是唯物史觀在中國具體實踐的一個表現，也是中國共產黨艱辛探索治國理政之道的一個縮影。當前，在習近平生態文明思想的指引下，中國共產黨綠色發展思想正不斷被成功實踐和深化推進。綠色發展作為“中國道路”的一個有機組成部分，它的成功實踐與不斷演進，有助于展現馬克思主義發展理論的時代魅力，勃發馬克思主義的生機與活力；有助于中國人民提高自信心和凝聚力，走具有中國特色的社會主義生態文明之路；有助于以中國智慧與力量推動全球環境治理，鏡鑒發達國家化解生態危機之道，為發展中國家發展道路提供新選擇，進而推動人類文明永續發展。