強化科技創新 推動茂名經濟高質量發展
——學習貫徹十九屆五中全會精神

舒俊

（中共茂名市委黨校 廣東茂名 525000）

黨的十九大確立了我國到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

廣東省作為改革開放前沿地，要深入實施創新驅動發展戰略，加快建設科技創新強省。在《中國區域創新能力評價報告2020》中顯示，廣東區域創新能力連續4年保持全國第一。盡管如此，廣東省還存在著區域發展不平衡、粵東粵西粵北地區內生發展動力有待進一步增強等問題。

那么，茂名市作為粵東西北地區城市，如何強化科技創新、推動經濟高質量發展，為廣東省在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出更大貢獻呢？本文通過對茂名市在科技創新方面的現狀、條件及不足的分析，提出要堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，立足服務和借力粵港澳大灣區、北部灣城市群等戰略機遇，強化科技創新，推動經濟高質量發展。

一、學習貫徹十九屆五中全會精神對茂名市科技創新的現實要求

黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

那么這是從我國發展的國內外環境作出的判斷，從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，保護主義、單邊主義上升，中美貿易戰加劇。特朗普下臺、拜登上臺之后，拜登政府將中國定位為美國的頭號競爭者，宣稱要與中國展開“長期性、戰略性競爭”。力圖在經濟、技術、安全、治理四大領域構建國際陣營，圍繞應對“中國挑戰”不斷深化與盟友、伙伴國之間的協調。同時，新一輪科技革命和產業變革深入開展，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我國既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距擴大的嚴峻挑戰。

從國內形勢看，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上；從發展方式看，我國推動經濟從規模擴張向結構優化、從要素驅動轉向創新驅動，正處于質量變革、效率變革、動力變革的關鍵時期。在新的征程上，我們必須全面深化改革開放，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，推進科技自立自強。

在廣東省“一核一帶一區”區域發展格局中，茂名要加快建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極。廣東加快建設現代產業體系，其中十大戰略性支柱產業集群中的綠色石化產業集群、先進材料產業集群中提到了茂名；十大戰略性新興產業集群中的新能源產業集群中提到茂名。科技創新也是茂名市委“1+4+6”工作布局中的要求，對于茂名實現產業轉型升級、發展動力轉換、經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升有著重大意義。

為此，茂名要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，面對當前新一輪科技革命和產業變革的機遇，牢牢把握廣東省加快建設更高水平科技創新強省、加快構建“一核一帶一區”區域發展格局的戰略機遇，強化科技創新、推動經濟高質量發展，加快建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極，為廣東省在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出茂名貢獻。

二、茂名市在科技創新方面的現狀、條件及不足

（一）茂名市科技創新的現狀

2020年全市實現地區生產總值3279.31億元，同比增長1.5%，繼續保持粵東粵西粵北地區首位。茂名高新區連續多年榮獲“中國化工園區20強”，獲批國家級高新區。獲省科技獎22項，連續五年排粵東粵西粵北第一，連續四年排全省前六位。獲批建設嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室茂名分中心、國家農業科技園等創新平臺。與東華能源、霍尼韋爾UOP創建茂名協同創新中心。組建茂名綠色化工研究院、綠色化工和新材料中試基地。新建14個院士工作站及省級專家工作站。[1]

并根據國家、省科技創新重要會議和文件精神，結合我市實際需求，先后出臺了《中共茂名市委茂名市人民政府關于深化科技體制改革、加快區域創新體系建設的實施意見》《茂名市人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》《茂名市深化人才發展體制機制改革的實施意見（試行）》等文件，進一步深化科技體制改革，推動形成以技術創新市場導向機制和更好發揮政府作用的科技體制機制。

（二）茂名市科技創新的優勢條件

1.產業優勢

當前，茂名正培育形成“三個千億級、八個百億級”產業集群。

“三個千億級”產業集群：一是做強石化千億級產業集群。茂名素以“南方油城”著稱，石化產業基礎雄厚，煉油能力達到2250萬噸/年、乙烯生產能力達到110萬噸/年，躋身全國前列。目前正依托石化產業規模優勢、先發優勢及茂名國家高新區平臺優勢，打造石化精深加工產業鏈，形成基礎化工原料、化工新材料、高端精細與專用化學品共同發展的新格局。二是培育臨港千億級產業集群。茂名博賀深水大港已于2019年開港，臨港產業發展迎來大機遇。我市以總投資400億元的丙烷脫氫項目為牽引，聚焦碳纖維、3D打印、氫能產業等，培育烷烴資源綜合利用產業鏈。三是培育濱海旅游康養千億級產業集群。茂名海岸線長達182公里，是公認的達到國際A級水平的濱海資源，開發強度還不到5%。目前已經引進華僑城集團投資500億元建設水東灣新城南海旅游島，在數字旅游這一塊，推動今典集團打造水東灣“海陸空”自動駕駛公園和未來城市度假村項目落地，全力打造國家級濱海旅游度假新IP。

“八個百億級”產業集群：依托特色資源優勢，已成功打造了農副產品加工、礦產資源加工、特色輕紡等3個總產值超100億元的產業集群，正積極搶抓產業風口，發揮基礎優勢，培育打造海洋經濟、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、新材料等5個總產值超百億元的戰略性新興支柱產業。[2]

通過“三個千億級、八個百億級”產業集群逐步構建支撐茂名高質量發展的“四梁八柱”。

2.區位優勢

茂名市位于廣東西部、南海之濱，處于粵港澳大灣區、海南自貿區和北部灣經濟區三大國家戰略交匯處，是我省打造世界級沿海經濟帶的重要節點城市。當前圍繞國家、省重大戰略一是積極融入“雙區”戰略。積極參與“雙區”和沿海經濟帶產業分工協作，形成互補共生關系的跨區域產業鏈條。二是加強區域協同。積極推動湛茂陽協同發展，加快推動沿海經濟帶西翼高質量發展。同時，積極推動茂名與北部灣城市群相向而行，在現代農業、濱海旅游等產業方面加強協作。

3.環境優勢

一是自然生態環境。茂名市區空氣質量常年穩居全省前三。茂名海岸線的海、島、岸、灣、灘應有盡有，最大限度保留了岸線原生態、自然色，是國際公認達到A級水平的資源。二是營商環境。這幾年，我市在營商環境建設方面下了很大功夫，也取得了一定成效，例如茂名是全省第二個上線“粵省事”專版服務的城市，又是全省首個開通“跨省通辦”的城市。以“二網一碼”（政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、市民生活“一碼惠民”）為重點，穩步推進“數字政府”建設。目前，市直40多個單位近1600項政務服務事項基本實現“應進必進”，近九成事項實現綜合受理；“粵省事”茂名專版共上線674項政務服務事項，其中601項實現“零跑動”。[3]三是社會文化環境。茂名強力推進“四城同創”，著力打造“好心茂名”文化品牌。2020年11月19日，茂名順利通過國家衛生城市技術評估；2021年1月14日，茂名被正式命名為國家衛生城市。2021年1月，據中央文明辦通報，茂名市榮獲新一屆全國文明城市提名城市，并且是本屆廣東省唯一新增的地級市。如今，“好心文化”已經在茂名落地生根。“好心茂名”徽章已成為了很多市民的日常飾物，“好心茂名”的LOGO（標識）印在了各種器皿之上，爭做“好心茂名人”已成為了800萬茂名人的共同追求。

（三）茂名市科技創新的不足

雖然我市近年來推動科技工作取得了良好成效，但是還存在產業結構單一、營商環境需要進一步優化、研發投入需進一步提高、缺乏高水平創新平臺等問題。

1.產業結構單一

2019年，第一產業增加值581.60億元，增長3.6%，對地區生產總值增長的貢獻率為12.5%；第二產業增加值1124.89億元，增長2.5%，對地區生產總值增長的貢獻率為20.7%；第三產業增加值1545.86億元，增長5.9%，對地區生產總值增長的貢獻率為66.7%；三次產業結構比重為17.9：34.6：47.5。與2019年廣東省三次產業結構比重為4.0：40.5：55.5相比，第一產業占比較高、第三產業占比較低，產業結構單一，現代服務業產業基礎比較薄弱，對實體經濟發展和城市功能支撐不足。另外，規模以上工業總產值為1988.87億元，占全市生產總值的比例為60.65%，全市生產總值主要來源于中大型企業，中小型民營企業活力有待激發。出口總額為170.6億元，占全市生產總值的比例為5.20%，海外貿易額相對較小，對外開放程度有待提高。[4]

2.營商環境需要進一步優化

在《2019中國城市營商環境指數評價報告》中，茂名在全國經濟總量前100城市中營商環境指數排名99，營商環境指數22.70。[5]近年來，茂名市在自然環境、基礎設施環境等硬環境方面進展較大，如市區空氣質量常年穩居全省前三，高速公路通車里程從2015年200公里增加到360公里，深茂鐵路江茂段通車運行，廣湛高鐵茂名段加快建設。同時城市公園建設扎實推進，并建成國內首條貫穿城市社區的生態休閑廊道“好心綠道”。但在政府研發投入力度、企業研發能力等技術創新環境，直接融資、間接融資和外資吸引力等金融環境，以及高端人才供給、大學數量等人才環境方面還需要進一步提升。另外，對文化環境的重視程度還不夠，存在學術氛圍不濃、人才引進來留不住、民營經濟活躍度低等現象。經過多年的快速發展，城市在硬環境建設方面的水平在不斷提升，但軟環境建設仍有待進一步突破。

3.研發投入需進一步提高

2019年茂 名R&D經 費投入14.6億 元，增長16.8%，R&D經費占地區生產總值比重0.45%，按R&D人員全時工作量計算的人均經費為275084元，相比于2019年廣東省R&D經費投入強度2.88%、按R&D人員全時工作量計算的人均經費38.58萬元，還有較大差距；在廣東省排名僅高于河源、梅州、陽江、湛江、云浮等地。其中，地方政府財政科技投入37030萬元，比上年增加9.9%，占當年全市財政支出的比重為0.81%，與2019年廣東省財政科技撥款額為1168.79億元、占當年財政支出的比重6.76%相比，還有較大差距，在廣東省排名僅高于汕尾。[6]財政科技支出對企業、社會科技投入的示范、引導作用還不夠強。企業的科技活動經費內部支出也較少，自主創新服務基礎較為薄弱。以高新區內企業來分析，茂名高新區企業科技活動經費內部支出的平均值是574萬元，僅高于汕頭、河源和中山，低于廣東省平均值（1068萬）。[7]2018年有科技經費支出的企業是123家，其中研發投入超4000萬元的有四家（眾和、新華粵、奧克、實華），研發投入超5000萬元的僅有眾和一家企業。[8]總體來看，企業研發投入強度普遍偏低，自主創新動力不足。

4.缺乏高水平創新平臺

目前雖然高新區正在加快建設茂名綠色化工研究院、中試基地群和大學科技園，引入國內外知名大學科研團隊，已建立起“眾創空間-孵化器-加速器”的孵化育成體系；濱海新區與東華能源股份有限公司、霍尼韋爾UOP打造廣東茂名協同創新中心，加快形成“研發+中試+孵化”的化工新材料創新鏈，但茂名市目前擁有的省重點實驗室2家、省級工程技術開發中心83家、省實驗室1家、省級新型研發機構3家，國家重點實驗室、國家級工程技術開發中心還沒有。從全省來看茂名目前創新平臺的水平、層次還較低，創新平臺的數量還較少。[9]

三、茂名市強化科技創新，推動經濟高質量發展的路徑選擇

堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，立足服務和借力粵港澳大灣區、北部灣城市群等戰略機遇，充分發揮茂名的產業、區位和環境優勢，補齊短板，著力培育壯大六大主導產業，促進平臺、技術、資金等創新要素向茂名積聚。

（一）深化體制改革打造創新發展良好生態

把改革開放作為茂名市高質量發展關鍵一招，聚焦影響茂名市發展的體制機制障礙，主動謀劃一批創造性引領性改革，抓緊推進投資融資、營商環境等關鍵領域改革。

1.推進營商環境綜合改革

激發市場主體活力，建設高標準市場體系，充分利用茂名市地處粵港澳大灣區、北部灣城市群和海南自由貿易港三大國家戰略交匯處，進一步提高我市市場化水平，積極營造市場化、法治化、國際化營商環境。

進一步推動數字政府改革建設。按照《廣東省數字政府改革建設2021年工作要點》要求，在六大領域30項工作任務方面，進一步推動政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、市民生活“一碼惠民”“二網一碼”工程深入開展，推動數字政府與政務服務、市域治理、智慧生活深度融合，力爭打造一流營商環境。夯實提升數字政府基礎支撐能力和強化完善數字政府體制機制保障，整體性提升數字政府改革建設成效，全力開創數字政府改革建設新局面。

持續改善技術創新、金融、人才等環境。發達國家、地區的經驗表明，在工業社會后期，相較于基礎設施建設、自然環境等硬環境而言，金融環境、技術創新環境、人才環境、生活環境和文化環境等軟環境，是新經濟、新技術、新業態、新模式發展的重要條件，在經濟發展中所起的作用越來越大，好的金融環境、技術創新環境、人才環境、生活環境和文化環境可以促進技術創新的全面展開，否則會阻礙技術創新的深入開展。

全面優化營商環境，不能止步于建設幾個辦事大廳以提高營商便利度，還有金融環境、人才環境、技術創新環境等方面的深層次改革，進而建設透明的政策環境和良好的法治環境。要提振資本和企業的投資信心，必須從軟環境和硬環境兩方面入手，全面、長久地改善營商環境，避免短期形式主義，既要不斷提高硬環境水平，也要在軟環境建設方面持之以恒、久久為功。

2.鍛造廉潔高效的有為政府

抓好自身建設，進一步鍛造廉潔高效的有為政府。要準確把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，以“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“松不得”的責任感，雷厲風行把市委“1+4+6”工作布局落實到位。

抓好土地、資金等重大項目要素保障。要抓好土地盤整工作，最大限度盤活土地資源，推進土地資源高質量高效率配置，為項目落地提供土地保障。學習佛山、東莞等地推動村級工業園改造的經驗做法，通過村級工業園升級改造、釋放土地空間，為產業發展和城市建設騰出新空間，助推城市高質量發展。切實保障我市財政科技經費投入，落實科技后補助等政策，通過財政資金“四兩撥千斤”的示范化效應，引導形成各類企業和社會各方面加大創新投入。

金融發展促進科技創新。科技創新前期往往需要大量的資金投入，而金融的發展大大縮短了企業的籌資周期，加快了企業的科技創新進程，從而擴大了新技術企業的規模。茂名目前已成立由金融機構、科技型中小微企業和科技服務機構組成的茂名市科技金融聯盟，來促進金融與科技、產業相融合，拓寬企業融資渠道，解決企業融資難的問題，還需要進一步鼓勵金融創新和工具革新、完善金融制度等來促進金融發展，進而促進科技創新。

完善我市科技創新政策。緊跟國家、省科技創新新形勢，推動落實省“科創12條”等政策文件在我市落地，并結合我市實際，完善相關科技創新配套政策，不斷提高科技創新政策的系統性和協同性，大力促進創新要素向我市集聚。

3.以人才引領創新發展

圍繞產業需求，健全柔性引才引智機制，引進高端人才，開展產業關鍵技術合作攻關；進一步完善人才政策，開展人才活動周，鼓勵行業協會、學會發揮橋梁紐帶作用，促進行業交流及跨界協作，及時掌握產業動態，有效應對產業變革；大力培育創新人才，完善人才政策，落實“揚帆計劃”，加大高層次人才引進力度。構筑更加開闊的引才格局，健全更加協同的育才方式，建立更具活力的用才機制，營造更為優越的留才環境，為科技創新提供強大人才支撐。

（二）強化科技創新樹立企業創新主體地位

強化企業創新主體地位，鼓勵大中型企業設立創新研發平臺。實施科技強市戰略，聚焦特色產業、綠色化工、現代農業領域“卡脖子”問題，全力布局科研攻關。著力建設茂名·東華能源UOP協同創新中心、嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室茂名分中心、綠色化工研究院三大科研平臺。強化對外創新合作，積極構建“大灣區研發+茂名制造”的技術合作共建模式。

1.強化企業創新主體地位

企業是技術創新的主體，提高技術創新能力必須充分發揮企業主體作用。完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進各類創新要素向企業集聚。實施科技強市戰略，聚焦特色產業、綠色化工、現代農業領域“卡脖子”問題，全力布局科研攻關，實施“揭榜掛帥”制度。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用。

加快推進國家級高新區建設。以“國家高新區評價指標體系”為導向，強弱項、補短板，全力沖刺全國高新區百強。加快推進茂名綠色化工研究院、綠色化工與新材料中試基地、廣東石油化工學院大學科技園等高水平創新平臺建設。加強關鍵核心技術創新，組織園區創新型企業參與國家、省科技重大專項和重點研發計劃，推動產業鏈布局邁向中高端。強化高新區的公共服務與孵化功能，加強科技型中小企業培育孵化。

2.推進產學研深度融合

加快推動重大創新平臺建設。全力推進嶺南現代農業科學與廣東省實驗室茂名分中心、茂名綠色化工研究院、東華能源霍尼韋爾UOP茂名協同創新中心等重大創新平臺建設。抓好國家農業科技園區建設，開展先進農業技術的集成示范和成果推廣。引導科技服務機構、高校、大型企業、行業骨干，共建公益性、技術性、一站式的創新共享和服務平臺，推進重大創新平臺科技基礎設施、大型儀器設備共享開放。

提升本地高校創新能力。加快推進“二本四專”高等學校建設，發揮本地高校自身特色和資源優勢，圍繞茂名振興發展戰略，設置對接經濟社會發展的專業，在人才培養、技能培訓、技術研發、區域文化傳承等方面，培育學校品牌，努力實現教育教學資源的社會共享。支持廣東石油化工學院建設高水平理工科大學，擴寬科研成果轉化應用面，更好地服務茂名石化產業發展。

積極主動融入“雙區”建設。立足茂名資源稟賦、比較優勢和產業基礎，探索“雙區總部+茂名基地”“雙區研發+茂名生產”等合作模式，加強與大灣區創新資源對接，打造大灣區科技項目的重要中試基地、孵化基地和生產基地。推動全市高校與大灣區高校、科研院所合作，吸引更多高層次人才參與城市發展。形成“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈。

3.發揮企業家精神在全面創新中的重要作用

科技的創新也主要來自于企業家對市場的發現和資源配置能力。企業家能了解消費者最緊迫的需求，并成功地滿足消費者的需求，企業家試圖預測未來，通過企業家的作用信息會被不斷地、迅速地發現和應用。

要弘揚企業家精神，在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。形成鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制，激發企業家創新活力，降低企業家創新活動風險。