新時代提升城市社區黨組織組織力的路徑探析

張慧超

（中國青年政治學院 北京 100089）

基層黨組織組織力是基層黨組織在一定社會歷史條件下，根據特定的目標任務以及在其職權范圍內宣傳上級黨的路線、方針、政策，帶領和發動群眾所煥發出來的動員力、發展力、監督力、管理力、執行力、知識力、戰斗力、凝聚力形成的合力。[1]沒有強大的組織力，就難以及時有效落實黨的路線方針政策，難以體現基層黨組織的地位和作用。因此，新時代要把基層黨組織組織力建設擺到更加重要的位置，使基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用，在新的歷史起點上不斷推進黨的建設新的偉大工程。

一、基層黨組織組織力的理論探源

（一）馬克思主義經典作家關于基層黨組織建設的思想

雖然馬克思恩格斯并未明確提出“基層黨組織”和“組織力”的概念，但他們對這一問題都有過相關的論述。馬克思和恩格斯認為在共產主義者同盟中，加入同盟的各支部便是黨的基層組織。在此基礎上，通過總結1848年歐洲革命的經驗，馬克思恩格斯更加認識到了支部的作用和價值，并指出“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”[2]。雖然馬克思恩格斯并未提出“組織力”概念，但這些思想對今天提升黨的基層組織組織力仍具有積極借鑒作用。

在此基礎上，列寧通過結合俄國革命和建設的具體實踐，對無產階級政黨基層黨組織建設進行了初步探索。他指出，“工人階級的力量在于組織，不組織群眾，無產階級就一事無成，組織起來的無產階級就無所不能”[3]，因此要同人民群眾保持好緊密聯系，在農村和軍隊中廣泛建立黨的支部，以不斷鞏固無產階級政黨的組織基礎。同時民主集中制的提出對現階段基層黨組織組織力的提升仍具有重要的指導意義。

（二）中國共產黨關于基層黨組織建設的思想

中國共產黨自成立之初，就高度重視黨的基層組織建設工作。經過不斷地探索和實踐，在不同時期采取各項措施不斷提升基層組織的組織力，鞏固黨的執政基礎。

新民主主義革命時期，黨的二大通過的黨章首次以制度化的形式確立黨支部在黨的組織體系中的地位和作用，黨的四大提出凡有三人以上均得成立一支部。毛澤東在著名的三灣改編中正式確立了“支部建在連上”的制度，實現了黨對軍隊的絕對領導。隨后“支部建在連上”的方法被迅速推廣，在革命斗爭中不斷得到鞏固和強化，極大增強了人民軍隊的戰斗力和向心力。1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次使用“組織力”這一概念。1938年5月，毛澤東在《論持久戰》中提到了“政治組織力”的概念，這里主要是指政治領導力。

新中國成立后，我們黨堅持和發揚“支部建在連上”的優良傳統，在基層社會普遍建立了黨組織。黨通過對基層黨員的教育、管理和監督，不斷發展黨的基層組織，以提升其組織力。鄧小平在全國農村基層組織工作會議上指出了關于黨的基層組織工作的相關論述，著重強調黨支部對鞏固黨和發展黨的重要性。

改革開放以來，我國經濟和社會結構發生了深刻變化，鄧小平指出為基層黨組織是“黨聯系廣大群眾的基本紐帶”[4]。基層黨組織開始在企業、社區、街道等多個領域建立，其覆蓋面不斷得到了拓展。江澤民認為，“要加強黨支部建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，黨支部的戰斗堡壘作用，重要的不是黨員的數量，而是要有好的素質”[5]，要通過提高黨員的質量來增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。胡錦濤認為加強和改進基層黨組織建設，有利于“三農”問題的解決，還提出“要進一步構建城鄉統籌的基層黨建新格局，推進城鄉基層黨建工作雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進”[6]，為提高黨的基層組織建設科學化水平指明了方向。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視基層黨組織建設。黨的十九大報告創造性地將“組織力”一詞引入到基層黨組織建設領域，明確提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[7]，這一要求為新時代基層黨組織建設指明了新方向，對于解決基層黨組織所存在的弱化、虛化、邊緣化問題都具有重要的指導意義。

二、新時代城市社區黨組織組織力建設存在的問題

城市社區黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，在社區中發揮著重要的作用，是黨在城市基層的執政基礎。習近平總書記曾明確指出當前還存在著一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，邁入新時代，城市社區在發展過程中面臨的諸多矛盾給社區黨組織建設帶來了巨大的挑戰。當前社區黨組織在組織力提升方面還存在較多問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）社區黨組織領導班子功能弱化

社區黨組織的領導班子是發揮社區黨組織領導核心作用的主要執行者，領導班子的知識儲備和工作能力等都不同程度影響著黨組織的進一步的建設和發展，但當前一些黨組織領導班子思想觀念落后，政治站位不夠，面對新形勢新要求，在工作中過于循規蹈矩，不善于接受新思想新事物，缺乏主動學習和改革創新的意識和能力，容易重視眼前利益而忽略長遠發展。此外，個別領導重業務輕黨建，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重視遠遠不夠，黨建工作只停留在表面；有的領導班子不夠團結，在各項工作中的領導核心作用發揮不明顯；有的領導身兼數職，業務繁忙，無法及時對基層開展指導工作并提出要求。

（二）社區黨組織黨員隊伍建設不足

組織力的提升離不開人才的支撐。新時代城市社區黨組織建設中存在著對專業化、科學化、能力強的人才隊伍的需要與當前人才少、留不住、業務水平低、服務能力弱的人才隊伍之間的矛盾。[8]當前城市社區黨員干部隊伍的能力與素質參差不齊，缺乏高水平、專業化的黨員干部隊伍，部分黨員思想信念不堅定，宗旨意識淡薄，參加支部組織生活不夠積極，更多注重個人利益，在大是大非、損害群眾利益、邪惡勢力面前不作為不斗爭，更有黨員利用職位之便謀取私利，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發揮。

（三）社區黨組織服務群眾能力欠缺

一些社區黨組織在貫徹執行黨的路線、方針、政策時服務工作不到位，在開展群眾工作中只做表面文章，搞形式主義，純粹為了應付完成任務，并不能真正深入群眾、了解群眾需求、為群眾謀福利。社區黨組織對廣大群眾的服務內容老舊、形式單一，對于新時代人民美好生活需要則缺乏精準化、專業化、個性化的服務，習慣解決群眾告知的需求，而很少主動發掘群眾的困難。同時有些黨員做群眾工作的經驗與能力欠缺，難以適應當前社區的新發展新變化，也不善于利用豐富的社會資源，導致工作效率低下，工作效果不佳，無法滿足人民群眾日益多樣化的需求，使部分基層黨組織無法得到群眾的認同，難以動員群眾，調動群眾力量，從而弱化了基層黨組織在群眾中的領導力和凝聚力，對基層黨組織的組織力提升產生重大影響。

三、新時代提升城市社區黨組織組織力的實踐路徑

黨的力量來自組織[9]，新時代，要更好地發揮城市社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動黨建工作和開展群眾工作中不斷提升組織力，為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的組織保證。

（一）加強社區黨組織的領導班子建設

社區黨組織的組織力要想強起來，就必須要有一支堅強有力、本領過硬的領導班子，建設好領導班子是夯實黨執政組織基礎的關鍵。要在選拔、培養、幫助、管理等各環節發力，通過注重對黨組織帶頭人的選拔和培養，持續進行有針對性的能力培訓，提高其領導基層能力和組織群眾能力，在關鍵時刻靠得住，把具有堅強黨性和服務能力的人選派到基層領導崗位上來。同時在領導班子成員的任用上，注重選拔優秀青年干部，進一步優化黨員干部的年齡結構。還要通過不斷完善和落實黨建工作責任制度，保證黨組織先進性和戰斗力的充分發揮。

（二）抓好社區黨組織的黨員隊伍建設

中國共產黨“兩個先鋒隊”的性質決定了黨員隊伍要始終保持先進性和純潔性，因此，選拔社區黨員隊伍要切實把政治標準放在首位，注重吸收專業人才，著力打造一支信念堅定、紀律嚴明、本領過硬的高素質隊伍。同時，還要加大對社區黨員隊伍各方面的培訓力度，堅持以黨的科學理論武裝頭腦，以黨章黨規規范言行，建立健全獎懲機制，著力解決黨員黨性修養不夠、宗旨觀念淡化、政治覺悟不高等問題，全面提升社區黨員隊伍的工作能力和專業素質。此外，還要完善社區黨員的保障機制，不斷優化對社區黨員隊伍的工資、福利、補貼等保障措施，這樣才能吸引人才、留住人才。

（三）嚴把社區黨組織的黨內組織生活

黨內組織生活是黨員參與活動的主要形式，開展好黨內組織生活能夠提升社區黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，豐富多彩的黨內組織生活有利于深化全面從嚴治黨，嚴格執行黨的組織生活制度，認真嚴肅開展批評和自我批評，定期開展黨員集中活動，推動黨的組織生活制度化、常態化、規范化、民主化，并對現有規章制度進行修訂和完善，讓黨內政治生活有規可依、有章可循。此外，還要豐富黨員教育活動的內容、形式和頻率，通過定期開展黨課教育活動、讀書分享會、參觀革命老區等多種形式提高黨員參與組織活動的主動積極性，加強其黨性修養。

（四）提升社區黨組織的服務群眾能力

提升服務群眾能力是社區黨組織凝聚群眾的重要舉措。社區黨組織宗旨意識的強弱直接影響著所在社區群眾對黨組織工作的配合度和信賴度。只有把廣大社區群眾的根本利益作為黨組織全部工作的出發點和落腳點，社區黨組織的工作才能持續穩步推進。社區黨組織要不斷加強對黨的方針政策的宣傳服務能力，不斷提高群眾的思想覺悟。社區內人員構成復雜，服務對象數量眾多，而不同社區都存在著各自需要解決的問題，因此要常常開展相關的調研工作，及時掌握社區具體情況，有針對性地制定改進方案，要積極關注群眾在涉及切身利益的教育、醫療、就業、環境、體育等方面的基本需求，不斷完善社區公共服務，優化社區生態環境，切實解決群眾最關心和最亟待解決的問題，尤其是弱勢群體的基本生活保障等特殊問題，不斷提高群眾的幸福感和滿足感。此外，在應對突發事件、艱難任務面前，社區黨組織更要發揮戰斗堡壘作用，黨員發揮先鋒模范作用，及時動員、組織、凝聚群眾聽從黨的指揮，堅定跟黨走的決心和信心。