淺析近鄰黨建在城市社區治理中發揮的作用

吳瀟強

（中共福州市長樂區委黨校 福建福州 350204）

基層社區是黨和政府聯系、服務群眾的最前線，是社會治理的重心，是國家治理的基礎。黨的十九大提出新時代基層黨組織要領導基層治理。習近平總書記強調指出，“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。”因此，如何加強基層治理便成為新時代基層黨建的重要課題。在此背景下，長樂區探索實行以近鄰黨建引領基層社區治理的模式，以此提升城市基層治理水平、深入推進城市基層黨建共同體建設，不斷加強黨對城市工作的領導。

一、近鄰黨建的發展背景

（一）近鄰黨建的提出

1985年至1988年，習近平總書記在廈門工作生活期間，居住在思明區深田社區圖強小區，大力倡導踐行“遠親不如近鄰”的理念，與居民結下了深厚的鄰里情。2014年11月，總書記視察福州時，充分肯定了鼓樓區以黨建創新引領社會治理創新的經驗做法，并作出“三個如何”的重要指示。2020年7月，總書記在吉林考察時強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強，不能削弱；要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全黨組織工作體系，為城鄉社會治理提供堅強保證。為貫徹落實習近平總書記關于城市基層黨建工作的重要論述，福建省委著力打造近鄰黨建品牌，努力構筑“無事常聯系、有事共商量、鄰里一家親”的社會治理共同體，以近鄰黨建引領基層治理發展[1]。

（二）近鄰黨建在城市社區治理中的作用

近鄰黨建是廣義的“大黨建”，是以組織與組織共建、組織與居民守護、居民與居民互助為出發點和落腳點而開展的。旨在實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，健全基層民主協商制度，通過不斷完善基層治理的體制機制，充分釋放基層黨建的引領力，推動破解基層治理難題，最終打造出一個共建共治共享的城市基層治理新格局。

一是從抓街道社區延伸到抓小區、街巷、樓棟，更加注重把黨的工作覆蓋到戶到人。推動近鄰黨建覆蓋到戶到人，把黨組織直接建在小區、街巷、樓棟上，實現全面覆蓋，使黨對基層治理的全面領導落到實處。

二是從行政管理轉向基層治理。社區治理的主體可以是多元的，通過推行近鄰黨建工作，促進基層黨建和基層治理深度融合，把城市各領域的黨組織組織起來，把各類資源整合起來，把蘊藏基層的各種力量凝聚起來，形成共建共治共享格局。

三是從一般化服務轉向精細化服務。近鄰黨建就是精準對接居民服務需求，變社區能提供什么為群眾需要社區提供什么，從而解決居民群眾“急難愁盼”的問題。

二、長樂區近鄰黨建的發展現狀

（一）落實各級責任，推動工作開展

為更好地推動工作開展，長樂區出臺近鄰黨建相關文件，自上而下細化分解任務，明確各級責任。各鄉鎮街道分別制定近鄰黨建工作方案，召開周例會常態化跟蹤推進，健全完善鎮街黨（工）委黨建聯席會議制度，吸納駐區單位、轄區社區、合作社工機構、物業服務企業等成員，定期協調解決基層治理難題。自工作開展以來，分別為民辦實事85件、116件。制定“紅色業委會”“紅色物業”培育計劃，推動小區黨支部與業委會“雙向培養、交叉任職”15人。

（二）加強組織建設，建強紅色堡壘

加強組織建設，將黨組織工作觸角延伸到小區、街巷、樓棟，構建起全面覆蓋的黨建體系。長樂全區共有153個小區，目前已組建的小區黨組織有69個。按照“方便管理、就近響應、即時服務”的原則劃分網格858個，配備黨小組長、樓棟長、民情聯絡員、網格處置員共計807名。選派35名在職黨員、22名在冊黨員、25名離退休黨員，擔任小區黨組織書記、第一書記、黨建指導員。

開展“機關黨員進社區 服務群眾零距離”活動，機關黨員進社區報到率達99.13%，參與服務3928人次。發揮老干部政治、經驗、威望等優勢，開展“紅色領航 銀發助鄰”主題系列活動6場。摸排小區能人、專家、居民，組建各類鄰里服務隊伍13支，帶動鄰里互幫互助。

按照“地域相鄰、優化功能、便于管理”的原則，以社區黨組織為中心，吸納駐區（共建）單位、兩新組織等組建區域性黨建聯盟4個，同時推行“六聯”工作模式，促進條塊力量向基層集聚。

（三）建立健全各項機制，引導多元主體融入

建立健全基層治理應急機制、服務群眾響應機制和督促問效機制等，引導多元主體融入近鄰黨建。例如建立民情收集處理機制，設置區、鎮街、社區三級民情收集處理點，動態收集日常社情民意，并針對民情訴求進行即辦清單、階段性事項清單、諒解清單“三單管理”，將辦理情況及時反饋當事人，并在社區黨務公開欄公示。今年以來，各級民情收集處理站共回復群眾質詢1343件，受理便民服務2539件，辦結率達100%，有效解決困擾基層群眾的煩心事。

（四）以需求為導向，提供精細化服務

以居民需求為中心，提供精細化服務。將鎮街黨建服務中心、社區黨群服務中心納入“近鄰服務圈”，面向居民開放使用。利用小區配套用房、樓棟架空層等公共空間，打造調解室、議事廳、服務點、文化廊等黨建活動陣地20個，提供“四點半”學校、老年康養、文體活動、黨群議事等多樣化服務。

根據不同人群需求，推行上門服務、預約服務、延時服務等精細化服務，形成“黨員日”“愛鄰日”“睦鄰日”等做法。通過對接居民服務需求和志愿服務意愿，確定服務項目、科學設置崗位。今年以來，社區、小區開展公益集市、免費義診、法律援助、兒童早教、清洗地毯等各類活動292場、服務159項。

三、長樂近鄰黨建存在的問題

（一）部分社區干部對于近鄰黨建認識不到位

有的社區、小區黨組織書記對近鄰黨建重要性認識不到位，對近鄰黨建工作要求、內涵、機制等認識不深、重視不夠。推動工作“等靠要”，規定動作從拖、自選動作從無，僅停留在小區黨支部是否成立和氛圍布置層面，甚至存在個別在職黨員到居住的社區小區主動亮身份被拒絕的情況，占走訪社區、小區總數的10%。

（二）社區、小區辦事組織不夠有力

一些社區黨組織對本轄區內開展“辦實事”活動組織力度不夠，只是把一些簡單的事情當作“實事”，活動的內容大都是節日慰問、清潔環境等常規工作。對群眾急難愁盼問題分類不清、工作思路不夠開闊，工作存在畏難情緒。

（三）近鄰黨建宣傳氛圍不夠濃厚

社區工作場所所在小區營造近鄰黨建氛圍較為濃厚，但周邊小區氛圍布置不夠，部分小區宣傳欄至今未見近鄰黨建元素。群眾對近鄰黨建工作知曉率較低、參與意識較弱，很多群眾沒有聽說過近鄰黨建，不知道小區有成立黨支部，未參與民主協商不理解社區籌資辦事的難處。

（四）機關事業單位融入近鄰黨建還不夠

部分機關近鄰黨建工作傳達落實不到位，有在職黨員反映未聽說過近鄰黨建，對近鄰黨建工作要求、內涵、機制等了解不深不透，參與近鄰黨建工作停留在參與社區文娛活動，未充分發揮單位職能作用；部分機關單位落實“五微”服務不到位，“資源清單”簡單寫、“需求清單”未對接、“項目清單”未落實，導致共享脫節。

（五）在職黨員發揮作用不夠明顯

在職黨員在參加社區、小區活動時存在“為報到而報到”的問題，甚至存在“拍照留念”“簽到打卡”等流于形式的“套路”，衍生出“見表不見人”“簽名不簽到”的問題，一定程度上存在走形式、走過場現象，有任務需要就到社區、小區幫忙開展活動、拍拍照。

有的在職黨員認為“多一事不如少一事”，在社區摸排黨員情況時選擇“隱身”，配合、參與、協助社區小區治理工作主動性差。對群眾真正需要解決的實際困難沒有進行有效收集和整理分類，導致有的在職黨員進社區、小區報到服務流于形式，未真正發揮作用。

四、如何完善近鄰黨建發展模式

（一）加強學習培訓

通過分批分類對社區、小區干部進行全面輪訓，通過典型示范、實地觀摩、案例教學等方式，提升社區、小區干部的業務水平，引導他們分析解決問題，促進互相交流。結合發放《近鄰黨建應知應會》《致小區廣大黨員的一封信》，加強社區干部、基層黨務工作者分析問題和解決問題的能力，促進互相交流，真正了解示范點“打造什么、怎么打造”，從而推動全區近鄰黨建工作水平整體提升、均衡發展。

（二）廣泛發動宣傳

在做好小區近鄰黨建氛圍布置的同時，進一步做好宣傳發動工作，確保一封信、倡議書發放到每個黨員、每個群眾手上，同時在線上、線下廣泛宣傳近鄰黨建工作，營造人人知曉、人人參與、人人支持的良好氛圍。

認真梳理各社區、小區近鄰黨建工作中涌現出的感人故事，好傳統媒體、新媒體等網絡平臺，多角度報道基層干部、居民群眾在小區治理中的風采。大力宣傳示范社區、小區的好經驗好做法，促成以點帶面的推廣效果，推動近鄰黨建工作的全面進步，讓近鄰黨建工作形成家喻戶曉的局面，提高社會影響力和參與面。

（三）推進陣地建設

在規范社區掛牌工作的基礎上，把社區黨群服務中心建成“一站式”服務陣地。推動轄區內民生“高頻事項”下放到中心、就近辦理，讓居民群眾在家門口享受便利服務。推動小區采取資源整合、自籌自建、上級黨組織支持相結合的方式，充分利用物業用房、公共活動區域等空間，按標準建設好小區黨群活動場所。

（四）強化培育精品

堅持抓點帶面、提質擴面。按照“黨建強、治理優、機制活、環境美”的標準，力爭2021年底前，建成群眾認同、效果明顯、特色鮮明的精品示范社區。特別是在小區里，物業管理是城市基層治理的重要內容，與我們的生活密切相關。要堅持把黨的領導融入物業管理的各環節，把黨的組織有效嵌入業委會、物業企業。

（五）提供智能化服務

數字賦能，提供智能化服務。在有條件的鎮街、社區試點建設“智慧社區”項目，可涵蓋社區黨建、治理、服務、鄰里等范疇，匯集購物、家政、養老等功能，促進線上線下服務融合發展。通過安裝智能門禁、智能車輛管理、人臉識別、云端可視對講等系統，完善智慧預警、智慧研判、智慧派單、智慧監督制度，提升社區、小區治理信息化、現代化水平。

（六）建立在職黨員積分管理制度

通過建立在職黨員積分管理制度和在職黨員報到、回執制度。社區黨組織根據在職黨員的服務意向，結合居民群眾的實際需求來設置崗位，比如政治宣傳、幫困扶貧、日常義務服務等多個社區公益崗位，充分發揮在職黨員在社區建設、管理和服務中的帶動作用，解決在職黨員進社區、小區報到服務浮于表面的問題。

（七）建立部門與社區聯動機制

將部門、鎮街服務社區、小區情況納入單位評優評先考察內容，由社區、小區黨組織出具評價并作為考察重要依據。年初由社區、小區黨組織梳理需要部門、鎮街介入辦理的事項，提交至各鎮街黨（工）委匯總，由區“智慧長樂”管理中心整合形成清單，明確事項責任單位、辦結時限等，分解到各職能部門限時辦結，臨期未處理的由區“智慧長樂”管理中心及時催辦，超期未辦結的轉區效能辦處理。

建立社區與機關單位黨建聯席會議制度，在社區每季度召開的協商議事會上，邀請與社區結對共建的區直機關單位出席，為社區、小區出謀劃策。

（八）建立督促問責機制

將近鄰黨建工作納入綜治考評、文明創建、績效考核、干部評優評先等考評考核指標體系，下文規范機關企事業單位黨組織、在職黨員“雙報到雙融入”，同時不定期下沉督導、暗訪，針對共性問題，由區委組織部召集碰頭會研究解決，在實踐中形成可復制經驗做法進行推廣；針對個性問題，制發督辦清單，明確目標任務及責任單位，確保責任單位在規定時限內完成。對近鄰黨建工作傳達落實不到位的機關單位、鄉鎮（街道）、社區，在年度綜治考評、文明創建、績效考核時扣除相應的分數。對于工作開展、落實不到位的社區黨組織書記，扣除當年度相應的年度津貼。對于社區摸排黨員情況時選擇“隱身”的干部，一經發現，當年度不予評優評先，樹立鮮明的工作導向[2]。