關于職務犯罪的心理分析及預防

鐘浩文

（國防大學政治學院 陜西西安 710068）

職務犯罪，是指擁有國家公職身份人員或參照國家公職管理的人員，利用自身職務上的便利條件，或濫用職權、不盡職責，損害了國家對職務活動的管理職能，并依照刑法應當受到刑罰的行為[1]。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終保持懲治腐敗高壓態勢，發實招、出重拳、下猛藥，一連串“虎貪”“蠅貪”相繼落網，民心為之一振，風氣為之一新。根據十九屆中央紀委五次全會工作報告，2020年，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部24人；全國紀檢監察機關共立案61.8萬件，處分60.4萬人，其中處分金融系統違紀違法人員9420人；全國有1.6萬人向紀檢監察機關主動投案，6.6萬人主動交代問題。“天網2020”行動追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人、監察對象314人，追回贓款29.5億元[2]。透析職務犯罪心理誘因，有針對性地開展教育引導、監督管理等工作，對于預防職務犯罪的發生，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要的現實意義。

一、職務犯罪的心理動機

發生職務犯罪的作案方式和手段雖然不盡相同，但其不正常心理卻有規可循，主要表現在：

（一）有權不用過期作廢的特權心理。有的把黨和人民賦予的權力當作個人謀取私利的工具，把特權思想與物欲相結合，使得“權錢”聯姻，甚至“班子”聯手，導致濫用職權、瘋狂斂財。

（二）人生得意須盡歡的享樂心理。有的向往“酒綠燈紅”“紙醉金迷”的腐朽生活，追求吃要花樣、用要高檔的享樂主義，蓄意揮霍，毫無節制，甚至為達到享樂目的不擇手段，即使明知違法犯罪，也要“瀟灑走一回”。

（三）當官不成撈一把的補償心理。有的當個人職務升遷得不到滿足時，求得補償的心態迅速惡性膨脹，信奉“堤內損失堤外補”，利用手中的權力或者某些便利條件，大肆貪污、受賄。

（四）船到橋頭車到站的失衡心理。有的自知官齡進入“更年期”、權至今生“最高處”，無法接受期望與現實的差距，心生不滿，妄圖仕途不通“走財路”，以致最后時刻“把鞋濕”。變積極作為為“胡作非為”，虎頭蛇尾，晚節不保。

（五）靠山吃山、靠水吃水的貪婪心理。有的把分管的工作、所處的崗位當作撈取實惠的“橋頭堡”，憑借“近水樓臺先得月”的有利條件，監守自盜，從中漁利。該心理還會在犯罪行為后，不斷強化，直至失去控制[3]。

（六）打腫臉面充胖子的攀比心理。有的受地方少數人畸形消費的刺激和影響，把一些獲取不義之財的暴發戶當成“偶像”，為心理上的滿足而逞強好勝，攀比、模仿心理便迅速外化為犯罪行為。

（七）天知地知你知我知的僥幸心理。有的以為作案手段高明，行動詭秘，不會暴露[4]；有的自恃是上級的“紅人”、單位的領導，目無法紀、恣意妄為；有的企圖通過“權力”運作，將大事化小，小事化了，以盲目的安全感代替內心的恐懼感[5]。

二、職務犯罪的主要成因

帶著知其然的思考，深入“地平線”以下“挖”其所以然。筆者認為，犯罪行為的產生受犯罪心理的支配，是異常心理與錯誤思想在一定條件下的惡性發展和外化，其主要原因是：

（一）社會誘因增多，不良心理需求惡性膨脹。在社會主義市場經濟條件下，物質利益對人們思想行為的驅動作用明顯增大。部分公職人員看到社會有些人員或是曾經共事的同事下海經商后收入迅速增加，少數人甚至靠非法手段一夜暴富，之間的收入、消費反差增大，產生了巨大的心理刺激，由羨慕“眼紅”到心理失衡，由簡單模仿到攀比擺闊，進而導致個體不良心理需求的畸形發展。這種畸形需求若不能通過合法途徑獲得滿足，不良心理將會轉化為作案動機，促使行為人鋌而走險尋求非法途徑來實現。

（二）不正之風作祟，形成小范圍的心理定勢。一是社會上不正之風仍有一定“市場”，各種名義的“回扣”“好處費”等“糖衣炮彈”，無孔不入、“狂轟亂炸”，不可避免地滲透到工作決策中，意志不堅者成了“俘虜”，聽人擺步。二是個別人運作上面“關系網”，捆住下面“原則網”，把個體犯罪與集體“犯規”交織在一起，使個體嘗到“大樹底下好乘涼”的甜頭，集體則以私下通氣了、會上通過了為“規則”，玩“法不責眾”的“游戲”。三是一些主要領導干部在涉及下屬切身利益的敏感問題上常常接受“小意思”，對于抱有不純目的的人，憑借手中便利條件予以迎合，以破壞公權力為代價，“理所當然”的收取好處、謀取私利。

（三）依法懲處不力，加劇不健康心理的發展。一是少數干部法紀觀念淡薄，常以個人行為代替紀律約束，以個人好惡“發號施令”，有的認為這是“有魄力、敢辦事”，盲目效仿，以至于知法犯法，或心存僥幸以身試法。二是貪污、賄賂犯罪手段詭秘，不像刑事犯罪容易被發現，特別是核查涉案問題時間長、程序復雜，即使如此也不一定能夠提取到強有力的證據，容易使犯罪主體產生僥幸心理。三是一些貪污、賄賂犯罪未被揭露，或是議論較多卻沒有證據證實，犯罪分子暫時逃避制裁，或是發現問題后“降格”處理，使其他人員心理失衡，產生了犯罪的心理萌動。

三、預防職務犯罪心理和行為的幾點思考

古人云：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”抓好職務犯罪心理和行為的預防工作，應著力在“四威”上下功夫：

（一）加強教育引導，嚴明法紀威嚴。“沒有規矩，不成方圓。”維護法紀的嚴肅性，必須以教育引導為突破口，增強“知法尊法守法用法”的思想認識，從源頭上防止職務犯罪的心理和行為。要以黨中央、中央紀委國家監委機關一系列黨紀、國法、作風新規為主要內容，抓好廉政勤政和警示教育，引導公職人員依法履行職責，正確行使權力；要把預防職務犯罪教育與單位基本教育、專項教育和重大實踐活動結合起來，融入經常性思想工作之中，保證教育內容、時間、人員落實；要把抓好基層教育和抓好領導干部、領導機關教育結合起來，區分層次、突出重點，增強教育針對性；要通過大力宣揚先進典型、剖析反面案例、旁聽法庭審判等形式，加大教育力度，汲取經驗教訓，筑牢思想防線。

（二）強化約束機制，發揮監督威力。機制“滯后”，監督“失范”，是發生職務犯罪的一個很關鍵的因素，促使掌權人鉆制度的空子，或是無人監督下濫用職權。要完善監督機制，運用黨內監督、人大監督、專門機關監督、機關內部監督、群眾監督等多種形式，加大對權力運行的監督力度；要制約權力運行，堅持合理配權、科學分權、規范用權，使權力運行更加公正、高效、廉潔；要根據崗位需要賦予職權，明確權力行使的原則方法和相應責任，做到權責均衡、權責一致；要落實公示制度，做到日常性事務定期公開、階段性事務適時公開、臨時性事務及時公開、涉密性事務在知密范圍內公開；要建立起橫向有監督、縱向有制約的網絡體系，設立以舉報電話、來信來訪為依托的監督平臺，確保人人事事時時都在監督之中；要定期搞好人財物管理使用等重點部門的人員交流和崗位輪換，對領導干部特別是各級主要領導，應堅持先審后用、先審后離，有效防止“帶病上崗”“帶病提拔”“帶病離任”等問題的發生。

（三）嚴厲懲治犯罪，增強心理威懾。“廉潔之士，順暢康莊道，安然度人生；貪婪之徒，終日惶惶度，沮喪赴黃泉”。防患于未然、懲治于已然，是打擊和遏制職務犯罪的基本途徑，兩者相輔相成、相得益彰，先期預防可以減少懲治的案例，嚴格懲治方能威懾犯罪的蔓延擴散，因此打擊職務犯罪，必須堅持預防和懲治兩手都要抓、兩手都要硬，才能做到“防打并舉、標本兼治、固本強基”。建立辦案協作機制，強化紀檢、監察、審計等職能部門的協作程序和協作效率，做到對案件線索深挖細究，對實名舉報及時回饋，對交辦案件按時辦結，對協作事項積極配合，確保打擊職務犯罪的程序機制不受阻、威懾態勢不松懈。堅持依法依紀辦案，維護社會公平正義。做到程序合法合規，措施合法合理，避免過度執法、超期羈押等違法行為。依法提起訴訟的案卷材料應當做到犯罪事實清楚，證據確鑿、充分，形成完整的證據鏈條，且達到排他性標準，從而確保案件定性準確、量刑合理，實現“法律效應、政治效應、社會效應”三者的有機統一。堅決破除查辦案件影響單位建設、班子政績、領導升遷、內部團結等嚴重錯誤思想，加大對掩蓋案情、對抗調查、私下串通、以罰代刑等違法違紀行為的查處整治，實現勇于擔責、敢于揭露的依法治理氛圍。

（四）凈化人際環境，鑄造官德威儀。“公生明、廉生威”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。良好的為官形象是無聲的命令和威儀，純潔的內部關系是共同成長的陽光和沃土。要按照“十六字方針”，抓好黨委班子建設，著力解決“一班人”為誰當官、怎樣做人、如何用權的問題，真正做到為民服務“真”、行使權力“正”、為人行事“慎”、為公立業“實”，防止集體“犯規”；要堅持“他律”與“自律”的統一，加強自身“官德”修養，按照熱愛事業、樂于奉獻，堅持原則、公道正派，廉潔奉公、勤政為民，謙虛謹慎、貞守氣節，實事求是、真抓實干的要求，自覺進行自我認識、自我批評、自我凈化、自我教育、自我鍛煉、自我改造。自覺排除“官”位上的主子心態，“官”場上的奴才心態，“官”職上的補償心態，“官”風上的享樂心態，“官”律上的僥幸心態，“官”道上的妒忌心態，達到“淡泊名利，寧靜致遠”“在下位而不卑，在上位而不驕”“破鏡不改光，蘭死不改香”的為官境界。