淺析農機安全影響因素及監管方式創新

（淮南市農機監理所，安徽 淮南 232002）

農機安全是由“人—機—環境”構成的系統工程。綜合分析，農機安全影響因素是錯綜復雜的，但其中“人”的因素和“機”的因素以及他們與“環境”的關系都是主要影響因素[1]。通過全面分析農機安全影響因素，明確監管重點，制定針對性措施，對消除不利因素、減少和控制危害，實現農機安全生產具有積極作用。在農機化轉型升級、改革不斷深化的新階段，對農機安全監管工作提出新要求，監管的對象和內容也在發生變化[2]，必須堅持問題導向，創新監管方式，依靠創新破解新難題，適應農機化高質量發展的新形勢。

1 農機安全影響因素

1.1 人的因素

“人”指所有農機安全生產參與人員，包括農機所有人、經營者、駕駛操作人員、作業輔助人員和其他相關人員[1]。“人”是有意識的、主動的，并且農業機械是由人來使用操作的、環境信息也是由人來處理的，因此，“人”是農機安全生產中最重要的影響因素、是關鍵和核心。綜合分析，農機所有人、經營者、作業輔助人員和其他相關人員的安全意識、安全行為會對農機安全生產產生一定影響，但整體上影響非常之小，因此，農機安全影響“人的因素”主要是農機駕駛操作人員。

1.1.1 安全素質

安全素質是農機駕駛操作人員安全理念、安全意識、安全行為的集中體現，安全素質高，出現違法違規行為的概率就??；反之，出現違法違規行為的概率就大。實踐證明，違章是肇事的根源，根據事故統計，由于農機駕駛操作人員因素引起的事故總數中，大多是由違章行為而造成的，違章可分為無意違章和有意違章。1）無意違章是由于部分農機駕駛操作人員受教育程度低、文化素質不高影響，不了解安全生產法律法規和安全操作規程而造成的違章行為。2）有意違章是一種從眾和僥幸心理引發的知法犯法行為[1]，部分農機駕駛操作人員習慣模仿他人的行為和動作，對有些他人的違章行為卻也被錯誤的當作“好經驗”，久而久之形成許多不良操作習慣，為肇事埋下禍根，為農機安全生產留下隱患；有些農機駕駛操作人員存在“法不責眾”的錯誤心里，加之受利益驅動和省時省力誘惑，會在監管缺位的情況下，無視農機安全生產規章制度，冒進實施不安全生產行為，大量不安全行為的結果必然導致農機事故的發生，給人民群眾生命財產安全帶來無法挽回的損失。全國農機事故情況通報[3]，2016—2019年拖拉機道路交通事故中涉及無牌行駛的分別占58.2%、54.4%、53.2%和56%；涉及無證駕駛的分別占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，農機駕駛操作人員安全意識薄弱、違法違規現象依然大量存在，這不同程度地暴露出農機安全教育缺失和執法監管缺位問題，應引起高度重視。

1.1.2 技術素質

技術素質是影響農機駕駛操作安全可靠的重要因素。農機駕駛操作人員必須掌握農業機械的性能操作技術和安全操作技術，性能操作技術的主要目標是保持機械良好技術狀態、充分發揮機械的正常性能；安全操作技術的主要目標是保證機械安全運行、不發生意外狀況。農機駕駛操作人員技術素質高，不僅可以防止事故發生，還可以提高機械作業效率[1]，反之則不僅不能保障機械正常作業，還容易引發事故。事實證明，許多重大農機事故都是由于駕駛操作者技術素質低下、判斷失誤或操作不當而造成。全國農機事故情況通報[3]，2016—2019 年農機道路外事故因操作失誤引發的事故分別占63.8%、63.2%、64.3%和64.1%，占比之高，說明在農機駕駛操作人員安全操作技術學習培訓考試上存在不少問題。在農機化轉型升級新時期，農村正面臨著農機高技術人才缺乏的困局，由于農業是弱勢產業，農業產品附加值低、經濟收入不高，農村新生代勞動力絕大部分選擇“跳出農門”進城務工[1]，導致農村高效率農業機械因為缺乏高技術人才而難以利用，為農機安全生產帶來隱患，這也是必須面對和設法解決的現實問題。

1.1.3 心理素質

良好的心理素質對農機安全駕駛操作至關重要。駕駛操作農業機械要求沉著冷靜，反應迅速，動作敏捷，操作準確，反常心里活動必然導致不良的行為后果。根據有關工作研究，當農機駕駛操作人員在田野上連續作業或在道路上長時間連續行駛，內容單調，噪音大，容易導致情緒松懈，產生輕率、麻痹大意的心里狀態；當遇到婚喪嫁娶、家人有病、與人爭吵等情況時，會使其產生過度緊張、精神不振或過度興奮等不良情緒[4]。這些都會導致違章駕駛或遇有緊急情況時不能及時有效應對，從而引發事故的案例不在少數，應引起足夠重視。

1.2 機的因素

“機”主要是指農業機械，農業機械因素是重要的農機安全影響因素。技術再高超的農機使用操作人員也無法駕駛操作一臺缺乏安全性的農業機械。

1.2.1 設計制造

部分制造企業農業機械的設計水平較低，對產品應用中潛在安全性問題缺乏系統的研究，存在設計缺陷等先天不足；在制造過程中，對關系到安全方面工作也做得不到位，個別企業存在加工工藝要求不高、生產管理不規范、原材料選擇不當等突出問題，影響產品安全最終目的的實現。

1.2.2 使用管理

使用管理過程中對農業機械的安全性不夠重視。1）維護保養不專業。安全防護裝置保持不好，損壞后不能及時修復；安全標志設置破損后不能及時補充；部分安全部件不能及時更換；制動、鎖定結構存在失效或不靈現象。2）安全監管不到位。一方面，缺乏對農機維修市場進行有效監管，無法保障農機維修后的安全技術性能；另一方面，缺乏有效的動態監管能力和手段，大量的未年檢、無牌行駛的農業機械因未進行安全技術檢驗而無法保持其良好安全技術狀況。3）報廢更新不及時。由于報廢更新政策支持力度不足，加之受傳統農業思維影響以及宣傳工作不到位，導致農民機手對農機報廢更新不積極主動。因農機超期服役，技術狀態的惡化，給農機安全生產埋下隱患，也給環境保護、排放及能源消耗等帶來一系列問題[5]。

1.3 環境因素

“環境”主要是指轉移、作業環境和天氣狀況，環境因素也是不可忽視的農機安全影響因素。

1.3.1 轉移、作業環境

農業機械主要用于農業生產，作業環境相對惡劣，鄉村泥路窄且不平，鄉間橋梁承載能力低、通過性能差，農田地塊小、轉彎掉頭不易操作，田間樹木、電桿等障礙物較多使駕駛員視線很差。

1.3.2 天氣狀況

農業機械作業多在開放式環境下進行，夏季會遇超高溫、暴雨等異常天氣，為了搶收搶種，有時需要進行夜間作業；冬季常遇大霧、冰雪等特殊天氣，這些天氣狀況都極易導致農機事故發生。

2 創新監管方式

2.1 擴大農機安全監管范圍

隨著現代農業快速發展，設施農業裝備、大型復式作業機械、畜禽和水產養殖機械等不斷出現[2，6]，擴大監管范圍已刻不容緩。通過修訂相關法規，將監管范圍由目前對拖拉機和聯合收割機實行牌證管理、對機動植保機械等機具進行實地安全檢驗擴大到所有危及人身財產安全的農業機械。延伸監管領域，創新工作方法，積極推行“互聯網+農機監管模式”，將傳統管理模式升級為現代化網絡管理模式，對農業機械保有量大、涉及人身安全農業機械較多的地區實施重點監測，以現代化手段及時獲取農機安全生產變化信息。

2.2 拓展農機安全監理裝備能力

農機化高質量發展，各類高性能、多功能、智能化的農機裝備不斷出現，靠傳統經驗方法和落后的監管手段，已無法有效地、全面地履行現階段農機安全監管職責，必須拓展農機安全監理裝備能力，運用高科技裝備開展安全檢查、安全技術檢驗、駕駛操作人員考試、事故處理等，充分發揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用，依靠現代化的農機安全監理技術裝備，實現安全監管目標。以開放的理念、創新的思維，探索拓展農機安全監理裝備能力的途徑，對有條件的地方可借鑒機動車及駕駛員的管理經驗，創建農機安全技術檢測中心、駕駛操作人員考試中心和區域性的農機應急救援中心[6]，將需要由現代技術裝備支撐的工作交給專業機構完成，提高農機安全工作效率和質量。

2.3 拓寬農機安全監管服務對象

過去農機生產的主體是千家萬戶的個體農機手，量大面廣，安全監管難度大。隨著現代農業發展的步伐加快，機械智能化、經營規?；?、服務社會化的特征日益明顯[5]，家庭農場、農機合作社等新型經營主體蓬勃發展，農機生產從業者的內在結構不斷優化[2，6]，農機安全監管工作必須適應主體變化，把監管服務對象拓寬到新型經營主體上來，依靠新型經營主體的主觀能動性、示范性，帶動面上工作的開展。

2.4 拓寬農機安全監管服務內容

隨著農機化轉型升級和改革不斷深化，農機安全監管服務內容必須拓寬到社會化服務、拓寬到安全技術指導和機務管理、拓寬到報廢更新制度和保險補貼制度的落實[2，6]，滿足農民的新需求、發揮好新作用。創新監管服務方式和內容，在重點農時，采取“線上+線下”相結合的方式[6-7]，開展農機安全生產知識培訓、技術指導和隱患排查，引導農機從業人員提高安全意識和駕駛操作技能、增強排查消除隱患自覺性；通過積極組織農機安全監理人員開展送技術、送服務下鄉和預約上門服務等，現場開展農機安全生產和維修保養技術指導，寓管理于服務之中，以服務促管理，提升管理服務效能。