特崗教師專業(yè)發(fā)展政策支持解析與成長路徑探究

薛建平

(呂梁教育學院，山西 呂梁 033000)

教育公平始終是我國推進教育改革和事關民生福祉的熱門話題。為著力緩解我國偏遠農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展突出矛盾，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育質量，2006年，教育部、財政部、人事部和中央編辦聯(lián)合發(fā)布《關于實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，簡稱為“特崗計劃”或“特崗政策”[1]，旨在通過公開招聘方式，引導、鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事教育工作，破解農(nóng)村學校教師數(shù)量短缺、質量不高、結構失調尖銳問題。目前，特崗政策已執(zhí)行15年，中央財政累計投入資金710億元，招聘特崗教師超100萬，特崗教師留任率過85%，特崗教師已然成為發(fā)展農(nóng)村教育蓬勃向上的新鮮血液和舉足輕重的有生力量，特崗計劃實施的實效性有目共睹、日漸彰顯。但是，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，特崗政策運行中存在突出問題，特崗教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的確不容樂觀，專業(yè)成長路徑有待深入探究。

一、特崗教師專業(yè)發(fā)展內涵研究

(一)教師專業(yè)發(fā)展內涵

教師專業(yè)發(fā)展概念最早出現(xiàn)于20世紀60年代，很早就是國家、社會、學界持續(xù)關注的重點，產(chǎn)生了許多成果及不同觀點。放眼國外看，1996年，由美國洛克菲勒、卡內基基金會資助并由美國未來與教學國家委員會發(fā)表的《什么最重要：面向美國未來的教學》認為，為實現(xiàn)教育目標，必須實施在學校中招募、培育和支持優(yōu)秀教師的策略，以此支撐學生學習。2004年，美國未來與教學國家委員會又發(fā)布《教學處于危機中：呼喚行動》指出，教學是最有價值的專業(yè)，由此可使其它專業(yè)成為可能。立足國內說，1994年，《中華人民共和國教師法》提出教師是把教育教學工作作為己任的專業(yè)人員，并將教師專業(yè)地位上升到法律規(guī)定位置。1995年，我國開始實行教師資格制度。2001年，我國《教師資格條例》頒布實施。這些法律、制度為教師專業(yè)發(fā)展提供了可靠依據(jù)和有力保障。目前，國內外關于教師專業(yè)發(fā)展內涵研究均有重要成果。國內有兩種不同研究觀點，一種是側重研究“教師專業(yè)”的發(fā)展，主要研究教師職業(yè)形態(tài)和教師教育制度；另一種是重點研究教師的“職業(yè)發(fā)展”，研究放在教師的整個職業(yè)生涯過程。葉瀾認為，教師的專業(yè)發(fā)展是指教師自身內在和外在專業(yè)結構不斷地趨于完善成熟的過程[2]。朱寧波認為，教師專業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷職前培訓、在職進修等不斷學習研究，使專業(yè)內涵和自身專業(yè)水平不斷提升、圓熟[3]。國內研究共同點是，認為教師專業(yè)發(fā)展是教師在職前職中階段綜合知識、能力趨于完善、全面進步的過程。國外研究認為教師專業(yè)發(fā)展主要是指教師專業(yè)性獲得的具體過程與形態(tài)[4]。凱爾科特曼(Geert Kelchtermans)認為，教師專業(yè)發(fā)展是指教師個體努力和組織培養(yǎng)內外環(huán)境因素共同作用下思維逐步成熟變化的過程與結果，還有一些學者認為，教師專業(yè)發(fā)展是指專業(yè)發(fā)展的目標、背景、個體特點、實施過程與方法、專業(yè)發(fā)展的效益、評價、支持力度等多因素間復雜交互、協(xié)作的結果[5]。美國全國員工發(fā)展協(xié)會(NSDC)給出的并得到普遍認可的最新定義是：教師的專業(yè)發(fā)展是指持續(xù)不斷提高教師和校長工作有效性的方式。該定義強調，教師須遵循教育目標并提高學生成績；須多途徑學習并取得多方面支持；須得到專業(yè)提升并向名師發(fā)展。國外研究表明，教師專業(yè)發(fā)展極其復雜，不是由單一因素決定，也不是知識的簡單獲得，是各要素間協(xié)同的結果。國內外關于教師專業(yè)發(fā)展內涵研究，因視角和側重不同而有不同觀點，經(jīng)綜合分析，主要歸納為：教師的專業(yè)成長過程說；教師專業(yè)的成長過程說；教師職業(yè)作為專業(yè)發(fā)展的歷史過程說；教師由新手型向研究型教師轉化過程說[6]。

綜上所述，本研究把教師專業(yè)發(fā)展界定為教師以學校為重要依托，緊扣教育教學目標，通過自主能動學習和外部環(huán)境培育，在專業(yè)知識與技能、專業(yè)道德與態(tài)度、專業(yè)研究與反思、專業(yè)智慧與情操等多層面、多角度漸趨穩(wěn)定、逐步成熟的變化過程。總之，教師專業(yè)發(fā)展具有自主性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、終身性等諸多特點，涉及到教師職業(yè)生涯的全部活動。

(二)特崗教師專業(yè)發(fā)展內涵

從國內外關于教師專業(yè)發(fā)展內涵的研究可知，對特崗教師專業(yè)發(fā)展研究不僅要遵循教師職業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且要結合特崗教師這一群體身份的特殊性，目的在于落實好特崗政策，實施好特崗計劃，解決好特崗教師成長問題，提高特崗教師職業(yè)認同度、事業(yè)歸屬感、轉崗留任率，最終通過特崗教師理想的專業(yè)成長，提升農(nóng)村義務教育質量，為鄉(xiāng)村振興提供人民滿意的教育。特崗教師作為特殊教師群體的自身特殊性表現(xiàn)在多方面，如招聘方式特殊、報名資格特殊、教師身份特殊、教育對象特殊、工作環(huán)境特殊、工資待遇特殊、編制獲取特殊、心理素質特殊等，鑒于此，特崗教師專業(yè)發(fā)展主要圍繞三方面進行，一是要“招得到”，選擇愛農(nóng)村、愛學生、愛教育的優(yōu)秀畢業(yè)生從教，自愿沉到基層教育一線做出犧牲、奉獻青春，對職業(yè)角色尤其是特崗教師身份認識清、態(tài)度明，明白“我是教師”角色，解決好“我是誰”的問題；二是要“留得住”，對下得去的特崗教師需進一步引導其端正職業(yè)價值觀，堅定從教事業(yè)心，做到有責、明責、擔責、盡責，3年服務期滿后留任信心足，流失人數(shù)少，清楚“我要成為什么樣的教師”，解決好“為了誰”的問題；三是要“教得好”，好當老師、老師當好、當好老師應成為特崗教師專業(yè)成長的階梯，知道自己如何成為心目中追求的老師，留任轉崗后要努力成為教育行家、教師骨干，解決好“怎么辦”的問題，以此標準思考并踐行，特崗教師專業(yè)發(fā)展才能見效快、實效好，成為社會、學校、學生心目中的好特崗教師。

綜上所述，本研究認為，特崗教師專業(yè)發(fā)展是指在認同教師角色和特崗身份前提下，特崗教師專業(yè)知識與能力、職業(yè)態(tài)度與情懷、從教價值觀與事業(yè)心、教育研究水平與自我反思能力等各方面，基礎不斷夯實、水平接續(xù)提高的過程和結果。特崗教師專業(yè)發(fā)展效果的直接表現(xiàn)就是通過3年后職業(yè)認同度、轉崗留任率來衡量。本研究認為，特崗教師專業(yè)發(fā)展考察維度應包括生存環(huán)境、崗位工作、專業(yè)成長、職業(yè)規(guī)劃等，生存環(huán)境主要涵蓋工資收入、福利待遇、食宿條件、交通情況、婚姻狀況等；崗位工作主要包括工作負荷、工作角色、工作壓力、晉級晉升機會等；專業(yè)成長主要包含成長問題、成長途徑、進修培訓等；職業(yè)規(guī)劃主要側重職業(yè)認識、職業(yè)情感、職業(yè)價值、職業(yè)預期等。

二、特崗教師專業(yè)發(fā)展政策支持解析

政策支持是特崗教師專業(yè)發(fā)展的外部依據(jù)條件和關鍵制度保障。自2006年“特崗計劃”政策實施以來，經(jīng)歷了從試點探索到成熟推廣的過程，實施范圍不斷擴大，實施時間持續(xù)穩(wěn)定。2006年僅有西部12個省區(qū)“兩基”攻堅縣，2009年“特崗計劃”擴大到了中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣，2012年輻射到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》規(guī)定的特殊困難地區(qū)，2015年擴展到中西部老少邊窮島貧困地區(qū)，到2020年，特崗計劃實施已15年，有22個省區(qū)1000余個貧困縣、3萬余所農(nóng)村學校享受了特崗政策。這些年出臺的諸如2010年教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》、2015年國務院《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)》等均支持繼續(xù)實施“特崗計劃”，持續(xù)為農(nóng)村教育補充優(yōu)秀師資。與此同時，相關文件提出了許多事關特崗教師專業(yè)發(fā)展的扶持措施，具體有：特崗教師享受中辦、國辦發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》和人事部等發(fā)《關于組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》規(guī)定的優(yōu)惠政策；3年服務期滿后符合條件者可免試攻讀教育碩士；參加志愿服務西部計劃者、有從教經(jīng)歷者、支教半年以上師范生等同等情況優(yōu)先錄用；與當?shù)卣嚼蠋熗却?，中央財政不足部分由地方財政解決；期滿考核合格留任者納入教師編制；省級財政統(tǒng)籌資金解決地方性補貼、必要交通費、體檢費、“五險一金”社保待遇；地方政府解決教師周轉住房等生活問題；制定培訓規(guī)劃，開展系統(tǒng)培訓，按照實際需求，優(yōu)化內容方式，提供培訓研修服務，加強非師范生教學技能培訓；城鎮(zhèn)學校缺編補充人員時優(yōu)先聘用特崗教師；對重新?lián)駱I(yè)者提供方便等等。以上這些宏觀政策規(guī)定和微觀落實措施，無疑對特崗教師專業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用，確實收到了明顯實效。然而，梳理特崗教師專業(yè)發(fā)展研究成果發(fā)現(xiàn)，存在數(shù)量少、質量低的問題，考慮與廣大農(nóng)村教師發(fā)展困境“共性”問題多，揭示特崗教師專業(yè)發(fā)展特殊的“個性”問題少。尤其在實際工作中發(fā)現(xiàn)，特崗教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，不少人面臨生存狀態(tài)較差、培訓機會稀缺、可用資源太少、專業(yè)水平較低、教育教學無助、心理壓力較大、成長途徑單一、發(fā)展方向不明、內生動力不足、生涯規(guī)劃缺失等問題，這些矛盾問題往往交織疊加，嚴重制約特崗教師專業(yè)發(fā)展的水平和質量，不利于農(nóng)村教育實現(xiàn)公平而有質量的發(fā)展。

三、特崗教師成長路徑探析

(一)改善生存條件，提高特崗教師社會地位

創(chuàng)新宣傳形式，營造濃厚氛圍，體現(xiàn)力度、深度、廣度。每年教師節(jié)專項表彰優(yōu)秀特崗教師，積極弘揚廣大特崗教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神，引導全社會深刻理解特崗政策、高度重視特崗計劃、切實尊重特崗教師，盡力增強特崗教師的職業(yè)榮譽感。創(chuàng)造環(huán)境條件，落實工作待遇，彰顯務實、管用、長效。拿出解決特崗教師工資、補貼、福利、食宿、交通、洗澡等問題的硬舉措、實招數(shù)，做到應有盡有、應發(fā)盡發(fā)、按時足額、按章行事，為特崗教師成長逐一化解困難，提供堅實保障，讓特崗教師成為讓人羨慕、令人向往的崇高事業(yè)，著力增強特崗教師的職業(yè)獲得感。創(chuàng)優(yōu)保障制度，強化考核問責，務求合理、公正、高效，實事求是定章立制，認真加強過程監(jiān)管，不搞形式主義，不擺虛假樣子，對敷衍塞則、推諉扯皮現(xiàn)象實行追責問責，傾力增強特崗教師的職業(yè)歸屬感。

(二)注重崗前培訓，加快特崗教師角色融入

堅持分類指導、分層培養(yǎng)、分步實施的原則，制定培訓計劃，打磨培訓方案，細化培訓內容，研制培訓模塊，發(fā)放培訓手冊，嚴格考核評價，把好特崗教師準入教育關、上崗考核關。正視特崗教師學歷高、精力旺，但經(jīng)驗少、技能低的特點，注重需求調研，瞄準教學常規(guī)，關照各類人員，強化特崗教師師德修養(yǎng)知識、教心學、教學法知識、學科本體性知識、教學技能知識、教研教改知識、學困生轉化知識、班級管理知識、聽評課知識、教學研究知識、地域文化知識等的全面應用性培訓，切忌缺乏針對性，力求凸顯實踐性，做到時間短、效率高、反映好，為特崗教師入職提供及時便捷、細致周到、扎實有效的崗前培訓服務，引導特崗教師樹立正確教育觀，打牢教學基本功，找到角色融入感，增強工作自信心，提高職業(yè)認同度和幸福感。

(三)強化在職培養(yǎng)，增強特崗教師發(fā)展后勁

特崗教師成長是一個漫長復雜、螺旋上升的過程，具有周期性、漸進性的特點，會經(jīng)歷適應期、穩(wěn)定期、發(fā)展期、成熟期等階段，只有經(jīng)過不斷的調適與穩(wěn)定，才能達到發(fā)展與成熟。因此，需要系統(tǒng)完備、多措并舉、持久有效地開展特崗教師職中培訓培養(yǎng)工作。一是“師徒結對”范式促成長。對新入職特崗教師實施“青藍工程”，采取“一對一、一幫一”師徒結對、以老帶新幫扶模式是比較成熟辦法，師徒共同備課、相互聽課或同課異構、相互評課最為可靠、最有實效，不僅要聽師傅評，而且要聽徒弟講，尤其要鼓勵徒弟講話，倒逼徒弟評課；二是“國培計劃”項目促成長。實施名校、名師、名校長“三名工程”，落實好“中小學教師示范性培訓項目”“中西部農(nóng)村教師培訓項目”，嚴格執(zhí)行360課時培訓制度。培訓內容不僅要立足當前，而且要著眼長遠，既解決特崗教師教育教學現(xiàn)實困惑，又關注特崗教師未來發(fā)展需求；三是“競賽展示”活動促成長。沒有競爭就沒有快速成長，適度競爭有利于特崗教師脫穎而出。學校要搭建特崗教師“匯報課”“常態(tài)課”“優(yōu)質課”“研究課”等展示平臺，促進特崗教師相互學習、互通有無；四是“教研引領”機制促成長。建立健全日常教研制度，保持教研活動常態(tài)化、規(guī)范化，開展好有效教研活動，尤其注意通過教研發(fā)現(xiàn)教育教學問題并立項為課題，強化研究意識，提高反思能力，解決教學困惑；五是“送教下鄉(xiāng)”培訓促成長。縣區(qū)業(yè)務主管部門要圍繞學科培訓主題，開展送教下鄉(xiāng)工作，做到聚焦課堂、診斷問題、集中研討、現(xiàn)場講評、提出建議，切實增強情境體驗，不斷開闊教師視野。

(四)主動自我調適，堅定特崗教師職業(yè)追求

特崗教師專業(yè)發(fā)展涉及的因素較多、遇到的困難不少，在各方面加強解決問題的同時，作為特崗教師自身需要正確對待困難，主動適應環(huán)境，切忌產(chǎn)生過多的牢騷、埋怨情緒，既無益問題解決，又影響工作心情。因此，特崗教師平時要做到：一是自覺學習心理健康教育知識，排解不良情緒，強大內心成長力量；二是積極參加舒緩身心的文體活動，主動融入環(huán)境，緩解工作壓力，培養(yǎng)個人愛好，建立良好人際關系，取得同事高度認同；三是認真樹立發(fā)展目標，制定生涯發(fā)展規(guī)劃，拿出謀求發(fā)展底氣，保持好學上進、努力拼搏的精氣神，克服隨波逐流、急功近利的浮躁病，讓人生步入良性發(fā)展軌道；四是正確處理家庭關系，及時溝通工作情況，盡量兼顧家庭情況，求得親朋理解支持，切忌疏遠家人，遠離親友，造成誤會，產(chǎn)生隔閡，引起家人不和、家庭不穩(wěn)；五是確立學習標桿，做到終身學習，強化專業(yè)意識、專業(yè)精神，堅定職業(yè)理想、事業(yè)追求，努力爭當“四有”好老師。