省間電力市場協調發展的利益共享機制研究

梁晨孔德琳

隨著我國電力市場化改革的深入推進，跨省跨區電力市場（簡稱省間市場）已初步形成以中長期交易為主、現貨交易為補充、輔助服務交易逐步完善的市場架構，為保障國家能源戰略實施、穩定能源流向、實現資源大范圍優化配置、促進可再生能源消納作出了重要貢獻。由于我國各省（自治區、直轄市）資源稟賦、經濟發展條件有所不同，長期以來形成了東西部、南北方經濟差異化發展模式和不平衡發展格局，需要建立完善的省間市場利益分享和補償機制，以對市場各方的訴求加以平衡、保障各主體的經濟利益，進而推動省間市場協調發展。

省間市場利益現有格局及問題

省間市場利益，按照產生原因可分為資源條件形成的市場利益、市場運營形成的市場利益、輸電通道形成的市場利益三類。

資源條件形成的市場利益

各類資源分布差異、發電成本差異產生的市場利益均屬于資源條件形成的市場利益。一是由資源富集地區向負荷集中地區送電。我國資源、負荷呈逆向分布特點，煤炭、水能、風能、太陽能等能源資源主要集中在華北部分、西北、西南地區，這幾個地區的電源裝機遠高于本地用電負荷且發電成本較低，可通過省間交易將富余電力輸送到華東及東南沿海等負荷集中地區。考慮到送端發電企業一般將省間交易電量視為增量部分，為了增加發電利用小時數，避免棄風棄光，提高經濟效益，這些發電企業通常會在保證回收發電邊際成本（可再生能源發電邊際成本趨近于零）的基礎上，通過降低市場報價獲取省間市場份額，實際出清價格（折算到受端省份后，即累加上跨省跨區輸電價后）通常低于受端火電機組（主要是煤電機組）省內市場化交易均價，降價空間按照受端市場規則向相關主體傳導，用于降低電力用戶的用電價格，并減輕政府財稅壓力等。二是促進清潔能源消納產生的利益調整。在我國能源清潔轉型背景下，電網企業通過落實可再生能源保障性收購政策和完善市場機制兩方面，大力提升可再生能源利用率，可再生能源發電企業通過自身邊際成本較低的優勢參與省間市場，實現在更大范圍的優先消納。隨著送端電源中可再生能源占比的提高，在電網運行調節層面會增加火電機組的調峰、調頻、備用等輔助服務成本，目前各地嘗試通過開展輔助服務市場化交易的方式，協調可再生能源與火電之間的利益分配，但相關市場機制仍在完善中。

市場運營形成的市場利益

市場運營形成的市場利益與市場放開程度息息相關。隨著有序放開發用電計劃進程的深入，市場交易規模不斷擴大，市場主體日趨多元，市場整體供需情況發生改變，省間電力分配方式也逐步由計劃向市場化轉變，主要表現在：一是在多受端輸電通道中原有的分電比例被打破，受端省份通過市場競爭形成新的電力分配比例，在滿足本省電力平衡、降低用戶購電成本等因素影響下，一定程度上會推高省間購電價格。二是跨省跨區電力交易在一定程度上擠占了受端發電企業（尤其是火電企業）的發電空間，導致受端發電企業的發電利用小時數下降及經營收益下降。三是考慮電力供需實時平衡，以及送受兩端電力負荷高峰、低谷存在的“同期性”問題，省間交易電力曲線協商難度較大，與送端電網存在電氣連接的“點對網”機組，無法實現與送端電網的市場、運行解耦，相關調頻、備用輔助服務費用需要明確補償原則。四是為了拉動本地區經濟增長、維護本地區就業穩定、保障地方財政收入，部分省（自治區、直轄市）政府為了當地經濟發展，在市場機制設計中過分強調本行政區內電力企業的利益，或直接通過行政指令對電力市場進行干預，使省間市場流動性受到限制，增大了利益共享難度。

山西電力交易中心可視化平臺。（陰少華攝）

輸電通道形成的市場利益

跨省跨區輸電通道作為支撐省間電力市場運行的稀缺資源，在目前的市場設計中并未體現出相應價值，一般情況下，對于計劃電量部分自動分配輸送通道，對于市場交易電量部分則根據達成交易比例分配輸送通道，產生的阻塞盈余按照規則返還給送端發電企業。下一步，還需要進一步研究省間輸電通道合理利用的市場機制，如開展輸電權交易等，確保省間市場協調發展。

省間市場協調發展的利益共享應對措施

建立健全省間電力市場

建立以“中長期交易為主、現貨交易為補充”的完整省間市場，定位于落實國家能源戰略，促進可再生能源消納和能源資源大范圍優化配置。省間中長期交易市場用于穩定市場供需、確定能源流向，可通過帶電力曲線交易或約定電力曲線分解原則的方式確保物理執行。省間現貨交易市場針對送端省份的富余電力，利用跨省跨區輸電通道富余空間，滿足可再生能源跨省跨區輸送、省間余缺調劑以及省域富余電力在全國范圍優化配置的需要。研究基于剩余跨省跨區輸電通道（ATC）的中長期集中優化交易，通過計及ATC的省間中長期交易優化出清，實現中長期交易的分時段價格出清，發現省間中長期交易電力價格信號，實現經濟潮流最優解，在不同時間維度上充分挖掘和發揮特高壓輸電線路的潛力，提升中長期交易結果的可執行度，提高省間市場中長期交易效率，滿足各市場相關方利益共享需求。

依托可再生能源消納責任權重機制打破省間市場壁壘，充分利用省間交易確保地方和相關市場主體承擔相應的可再生能源消納權重。建立超額消納量交易市場和自愿綠色證書交易市場，以及相應的賬戶注冊、消納量生產和分配、消納量監測統計和核算等工作機制，建立相應的技術支持系統和數據模型。鼓勵各省（自治區、直轄市）優先通過消納可再生能源物理電量達到消納責任權重目標要求，促進可再生能源消納。超額消納量交易、綠色證書交易作為各省（自治區、直轄市）完成消納責任權重的補充，按照平穩起步、有序推進的原則開展。

完善風火電源協調發展的市場機制

完善省間調峰輔助服務交易與補償機制，充分調動市場主體以及有關各方提供電力輔助服務的積極性，兼顧各類發電機組、電網企業及用戶等各方利益，最大限度消納可再生能源。按照“誰受益，誰承擔”的原則，建立公平公正的輔助服務交易與補償機制，并逐漸探索由電力用戶參與分擔輔助服務費用的機制。對于跨省跨區調峰電量的界定，通常以送受兩端協商的送電曲線為基準，超出約定曲線的電力波動可視為調峰補償電量。跨省跨區調峰交易機制可按照省間送電“點對網”和“網對網”兩種方式分別設計。“點對網”型，可將省間輸電通道視為受端電源，納入受端調峰輔助服務市場及分攤機制中，補償費用由送出配套電源及參與省間交易的其他電源進行分攤。“網對網”型，由于很難明確調峰關系，以風電送出、受端為其調峰為例，受端電源可按照一定原則獲得調峰補償收益，送端風電需共同分攤調峰輔助服務補償費用。

組織開展可再生能源替代交易。當跨省跨區輸電通道已經滿功率輸送，送端省份仍然存在新增可再生能源消納需求時，組織已預先安排的常規能源與可再生能源開展自愿替代交易（替代價格由常規能源與可再生能源雙邊協商確定）或優先替代交易（替代價格為新能源平均外送價格與被替代常規能源外送價格之差）。當市場主體無法履行合同時，組織開展有關主體間的發電權交易或合同轉讓交易。

建立省間交易利益分配機制

省間交易電價主要由送端上網電價和省間輸電價格兩部分組成。該價格與受端省（自治區、直轄市）內市場化交易均價之間將形成一定的價差空間。基于對送受兩端市場主體利益的分析，需要建立相應機制，以補償受端發電企業、電力用戶、地方政府。

對受端發電企業的補償，可以通過市場化方式，開展省間合同交易，由受端發電企業向送端發電企業出讓發電指標，從而獲得一定經濟補償。

對電力用戶和地方政府的補償主要來源于受端市場化交易均價與省間交易電價之間形成的降價空間。將降價紅利分配給電力用戶，主要是為了降低受端實體經濟用電成本；將一部分降價紅利分配給地方政府，主要是為了補償受端省份政府在稅收等方面受到的影響。

根據參與交易的市場主體的不同，省間交易主要分為省間直接交易和省間代理交易兩種方式。而這兩種交易方式所對應的分配機制也不盡相同。

一是省間電力直接交易方式下的分配機制。省間電力直接交易，指受端電力用戶直接參與省間交易。在這種方式下，電力用戶的報價為發電側上網價格，通過統一出清方式確定的市場化成交價格，即為送端發電機組的上網價格。省間直接交易中受端電力用戶（售電企業）的購電價格由市場交易電價、跨省跨區輸電價及損耗和補償費用、受端省級輸配電價、政府性基金及附加組成。其中，補償費用為補償地方政府稅收。

二是省間電力代理交易方式下的分配機制。省間電力代理交易，指由受端電網企業代理受端電力用戶參與省間電力交易。在這種方式下，受端電網企業的購電價格與最終銷售給受端電力用戶的價格會產生一定價差，這個差額主要用于補償地方政府稅收虧空和降低用戶用電成本等。該價差可以由受端省份政府確定分配比例，在政府、用戶之間進行分配。

省間市場利益共享的建議

一是進一步破除市場壁壘，加快構建全國統一電力市場。進一步加強各省級電力市場核心交易規則的統籌協調，完善全國統一電力市場頂層設計，加強對提供省間輔助服務的發電機組開展利益補償，探索開展省間輸電通道集中優化，實現社會福利最大化，推動打破市場壁壘。

二是逐步建立公平、高效的市場組織制度和市場規則。加強頂層設計，有步驟、分階段地推進市場建設。建立集中高效、公平有序的交易組織制度和競爭機制。建立電力市場建設評價體系，持續跟蹤和評價電力市場運行狀況，不斷改進和完善市場交易規則。

三是進一步加強監管能力建設，營造公平公正、競爭有序的市場秩序和環境。完善市場監管機制，強化監管能力建設，健全監管法規體系。加強對電網公平開放、無歧視接入、履行保底供電商和普遍服務義務監管；加強對發電和售電等各類市場主體交易秩序、市場力監管，評估市場運行狀態及潛在風險；在實施經濟性監管的同時，進一步強化電力安全、節能減排、普遍服務等社會性監管。■

◆鏈接

跨省區電力市場交易面臨的形勢與挑戰

當前，在推進跨區跨省電力交易過程中，除了各方的利益共享與分配問題需要重視之外，還面臨著其他方面的形勢與挑戰。

從遠期看，跨區跨省輸送電力需求和規模都將越來越大，急需面向未來和發展需要，查找存在短板和不足，完善跨地區電力交易機制，充分發揮市場在電力交易中的資源優化配置作用。

市場建設需要統籌協調

我國清潔能源的快速發展，迫切需要發揮大電網、大市場作用，促進能源資源大范圍優化配置。目前，各省電力市場建設目標不一致、時間要求和建設進度存在差異，市場規則各自制定，交易品種自行設計實施，時序安排上缺乏約束。在省內市場交易品種日益增多的情況下，跨省區交易品種的實施窗口逐漸被壓縮，省間市場協調難度進一步加大，限制了發揮區域優化資源配置的作用。此外，現貨市場試點建設提速，但各方對現貨模式與功能的理解仍存在差異，中長期和現貨交易的界面尚不明確，需要加強統籌協調。

交易體制及輔助服務補償機制有待完善

目前，市場建設尚處于起步和規范階段，各省區電力市場開發程度不同，準入標準不一。一方面，對跨省區交易主體存在限制，主要以網對網交易和政府間協議方式展開，尚未開發用戶和售電公司。市場主體對于擴大交易范圍的訴求進一步增強，但各省區為維護自身利益，限制本省區市場主體在更大范圍內參與市場交易。另一方面，跨省區交易輔助服務補償機制缺失，部分省份的省外輸入電力嚴重擠壓本地發電空間，造成本地大量機組停備，產生高額的輔助服務補償費用，此部分費用都由本地電廠承擔。輔助服務的主要作用仍是以省內市場調峰調頻為主，由發電企業獨自承擔輔助服務責任，偏離了輔助服務“誰受益、誰承擔”的原則。

電價傳導機制有待健全

在當前電力市場條件下，發電環節本身就處于弱勢地位，輸配電環節的電價不變，在電力直接交易不斷推進的情況下，受端電價下降的空間全部由發電端承擔，造成送端省份交易意愿不強。部分區域電網在跨省通道中收費，導致輸電價格偏高，由購電端落地電價倒推至送電端后，多省上網電價已低于火電燃料成本水平，過高的流通成本限制了電力外送，嚴重壓低了發電企業的利潤空間，形成了“供省外價低、供省內價高”的不正常價格信號。

輸電通道利用率有待提升

2020年5月，國家能源局印發《2019年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》。從公開的20條特高壓輸電送電量情況來看，錫盟-山東、蒙西-天津南、靈紹直流、雁淮直流、錫泰直流、魯固直流年輸送電量分別為54億、95億、415億、253億、119億、236億千瓦時。錫盟-山東特高壓交流、錫泰特高壓直流利用率不足。

信息披露及時性和透明度有待加強

目前，網對網市場化交易電量占到跨省區交易電量的一半以上，交易量、價均由交易中心確定，電廠沒有參與定價的機會，僅能被動接受。交易落地價與當地平均上網電價的價差去向不明，落實《關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》中“受電省（區、市）電網企業購外省電量的電價與本省平均購電價有差異的，納入本省銷售電價方案進行平衡”的規定尚需加強。發電企業發起的跨省區交易，交易機構響應積極性不足，輸電通道分配和占用情況公開透明性也有待強化。

此外，跨省跨區交易公告信息不夠全面和詳細，部分區域交易結果發布時間滯后，影響企業對后續交易進行預判。電網約束、安全校核等信息披露不完整，一定程度上影響市場成員競價策略的制定實施。

（節選自《我國跨地區電力交易進展與對策建議》。作者：葉春）