節能降碳聽聽《意見》

文／本刊實習記者 付嘉欣

重點領域節能降碳路徑圖出臺，石油行業要行動起來，邁向更加低碳的未來。

特邀嘉賓●(排名不分先后）

姜銀濤……………………………………………………………………………………………………………………國際清潔能源論壇理事

劉滿平……………………………………………………………………………………………………國家發改委價格監測中心高級經濟師

王能全……………………………………………………………………………………………………中化能源股份有限公司首席經濟學家

金●●●●鐳………………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）經濟管理學院副教授

朱潤民…………………………………………………………………………………………………………………………石油經濟研究人員

劉芝燕……………………………………………………………………………………………中國石化鎮海煉化生產部節能低碳室副主任

在總結前期實踐經驗的基礎上，近日，國家相繼公布了幾份重要文件：《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。

“雙碳”目標當前，這些文件的頒布具有怎樣的指導意義？石化行業與企業又該做些什么？為此，本刊記者特邀業內專家進行探討和分析。

指導行業降碳

中國石油石化：各位好！《意見》提出要分別在2025年和2030年取得重點行業能效基準水平和碳排放強度提高的階段性勝利，并堅持系統觀念提出10方面31項重點任務，明確了碳達峰、碳中和工作的路線圖。對此，您有什么看法？

姜銀濤：《意見》是國家發改委行政管理職能的優化體現。《意見》的頒布，為我國石油石化行業的發展提供了有效、明確、務實的指引。《意見》提綱挈領地提出了“主要目標”，提出了相應的“重點任務”和“保障措施”，尤其是兩個“行動方案”內容細致而具體。

對重點行業主管部門、地方政府以及企業而言，明確了路線圖就有了指引，節能降碳工作就有章可循，就有了方向感。接下來，按照路線圖10方面31項重點任務挨個落實，就能取得好的效果?！兑庖姟返奶岢瞿軌虼龠M重點行業健康、有序、科學發展，徹底杜絕一哄而上，盲目發展，對促進行業提質增效具有積極的作用。

對于石油石化行業和企業來說，《意見》對它們在“雙碳”大背景下良性、健康、長足發展能夠產生積極、正面的影響?！兑庖姟穼⒋偈剐袠I和企業自我革新，淘汰落后產能，提高能效，促進整個行業和企業在技術、管理和觀念上邁上新的臺階，使整個石化行業和企業更加進步、更加低碳、更加環保。

金鐳：《意見》當中給出的一些具體指標正好對應了國內石油行業在早期節能降碳工作方面做得不夠到位的地方。各個地方政府以及各個企業在早期的節能降碳工作中比較注重總量概念，由于沒有具體的時間約束，企業往往傾向于把這項工作放到最后來一次性地完成。但是，要想實現節能降碳并進一步利用節能降碳手段促進碳達峰和碳中和目標的實現，絕不能僅僅指望它在某一天就能立刻達到，而是要讓這項工作從現在開始就采取措施，所有人認真對待，在工作過程中獲得持續性進步，最終打滿“雙碳”目標的進度條。從這個意義看，《意見》中所提出的要求、任務和措施就是幫助行業制定階段性目標，獲得持續性進步的重要內容。

王能全：《意見》的主要定位是解決能耗問題，通過明確方向、增加相關措施，有效改善“高耗能、高排放”情況，促進節能降碳來推動實現“雙碳”目標工作的進展。在我看來，《意見》只屬于實現“雙碳”目標過程中“1+N”政策體系之一。因為，《意見》中闡述的主要內容基本圍繞能效問題，包括規定的總體要求、重要任務和保障措施以及所提出的2025年和2030年節能降碳方面的目標，都是在講能效。《意見》通篇內容并未提到與排放等領域相關的意見，說明它在“雙碳”目標的實現中，主要涉及的是其中的一個方面。

DISCOURSE

《意見》將促使石化行業和企業自我革新，淘汰落后產能，提高能效，促進整個行業和企業在技術、管理和觀念上邁上新的臺階，使整個石化行業和企業更加進步、更加低碳、更加環保。

糾偏減碳路徑

中國石油石化：在您看來，目前在一些領域出現“運動式”減碳的主要原因是什么？《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的頒布，對此能發揮怎樣的作用？

劉滿平：“運動式”減碳出現的首要原因在于思想上沒有認識到“雙碳”目標不是一朝一夕就能實現的，而是一個長期的過程。相比發達國家，我國實現“雙碳”目標的時間緊、壓力大、困難多。一些地方將“雙碳”問題簡單化和短期化，急于短期表現、忽視長期性，不顧經濟發展和產業轉型的客觀規律，超出當前發展階段制定過于激進的行動方案，在“減碳”問題上搞“一刀切”“一窩端”。

對此，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》將“雙碳”目標劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個不同階段，并設置了具體的實現目標。其中，到2025年和2030年所達到的目標之前已經在不同場合公布。到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，則是最新公開的唯一的2060年的量化目標，因此意義重大。這意味著未來要削減70%的碳排放，傳統化石能源比重只能維持在20%以內。不同階段不同目標的設置，有助于指導地方按照此部署循序漸進、有條不紊地推進“雙碳”工作，不至于搶先表態，盲目下指標，搞“一刀切”和碳減排競賽。

“運動式”減碳現象出現的另一個原因，是因為“雙碳”是系統性、戰略性和全局性工作，覆蓋能源、工業、交通、建筑等高耗能高排放部門，涉及生產和消費、基礎設施建設和社會福利等各方面，比較復雜。地方在推進“雙碳”工作實踐中面臨的一個難題，就是具體實施路徑不明晰，不清楚如何實施，不知從哪里入手，缺乏實施的方法和手段，只能追求政治正確，空喊口號，大造聲勢。或者談碳色變、逢碳必反，眉毛胡子一把抓，凡涉及“碳排放”的企業和項目不分青紅皂白或束之高閣或干脆“斃掉”。

《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》從我國碳排放具體來源分類入手，將“雙碳”貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，分別從經濟社會層面、產業結構、能源體系、交通運輸體系、城鄉建設等方面提出了具體的政策措施。例如，強化綠色低碳發展規劃引領，優化綠色低碳發展區域布局，形成綠色生產生活方式等；推動產業結構優化升級，遏制“兩高”項目盲目發展，發展綠色低碳產業；強化能耗雙控，提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源，深化能源體制機制改革；優化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，鼓勵和引導低碳出行；發展節能低碳建筑，優化建筑用能結構，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。通過鞏固生態系統碳匯能力、提升生態系統碳匯增量等方法，持續鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。通過提供清晰的“雙碳”實施路徑和具體舉措，讓地方政府有章可循、有手可抓、有路可走，腳踏實地地推進“雙碳”。

“運動式”減碳現象出現的第三個原因，是沒有堅持系統的觀念和先立后破的思路，在不具備條件和基礎、沒有強大支撐的條件下盲目推動“雙碳”，導致節奏過快、雜亂無章、工作失序。

《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》提出要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，加強組織領導，強化統籌協調，壓實地方責任，嚴格監督考核，確?！半p碳”工作沿著正確軌道、科學有序實施，避免因減碳帶來發展的“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》提出，要做好前期基礎性工作。例如，完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系；健全重點行業領域能耗統計監測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設；研究制定碳中和專項法律等。

考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力，需要強大的技術支撐和物資保障基礎，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《方案》特意提出了包括科技、財政、金融、稅收、價格、市場等在內的多項保障“雙碳”實施的政策措施。

●供圖/視覺中國

注重引導落實

中國石油石化：對國家頒布的一系列文件，應該如何促進各項要求的落實？

金鐳：我國能源消耗的重點行業應該對照《意見》中所提出的要求來對各企業在日常管理方面提出要求，引導企業有效降低能耗，如完善能效標準體系，推動能效提升改造工作，提高日常工作中的能效水平。同時，務必立足各企業發展的實際情況進行能效約束。

王能全：應該由地方政府進行落實。地方政府可以將《意見》中所提的內容融入到年度能效考核之中，對高耗能領域優化能效標準，解決整個經濟過程中的效率提升問題；樹立先進能效水平標桿，利用榜樣引領作用，促進相關行業的技術改造升級；結合實際情況，對地方企業制定科學、嚴格的能耗目標，加大監督力度，降低單位產品能耗。切忌“一刀切”管理，要在制定省級總體方案的基礎上根據不同企業的情況分別制定具體方案。

朱潤民：地方政府要積極引導各企業制定符合自身發展情況的階段性目標，采取嚴格的能效考核。要明確煉油、乙烯等行業的能效情況，分類推進，在國內現有能效標準的基礎上根據各行業實際情況科學制定相應標準。必須有針對性地開展工作，有序淘汰低效產能。此外，要依靠市場機制來促進《意見》的落實，避免“一刀切”管理和“運動式減碳”。總之，應根據實際情況有序推進，保障經濟平穩運行，滿足社會民生的需求。

中國石油石化：對這些文件提出的要求，我國石油石化行業應該怎樣認識與應對？

姜銀濤：首先，《意見》的頒布是為了幫助和促進我國石油和石化行業和企業發展節能降碳和轉型發展的，是有益的苦口良藥。其次，行業和企業要以積極、認真、心悅誠服的態度去學習，虛心分析企業工作與《意見》要求的差距。經過綜合評估和專家論證后，依據自己的實際情況制定行動方案和實施計劃，指導落實《意見》的要求。

金鐳：在實現“雙碳”目標方面，石油企業正在大力研究路線圖。這些文件的出臺，更是給出了進一步明確的指令和相關路徑，包括必須采取的步驟以及各項階段性目標。對于石油石化企業來說，雖然會給它們帶來很大的壓力，但要意識到由于石油石化行業是碳排放大戶，在“雙碳”目標下所有企業要主動行動起來，大力推動碳減排和新能源、可再生能源的開發，積極地去應對這種變化。在減排方面，石油企業應當不僅從自身生產過程中下功夫，而且要將提供的能源改造升級為低碳產品，否則很難推進節能降碳和碳達峰、碳中和工作的進展。

企業積極推進

中國石油石化：在您看來，這些文件會對石油石化企業的生產經營產生怎樣的影響？

劉芝燕：《意見》提出：到2025年，通過實施節能降碳行動，我國煉油、乙烯、各行業達到標桿水平的產能比例超過30%。鎮海煉化乙烯是能效領跑者，目前已超過標桿水平。我們正在按照國資委的要求，結合對標世界一流管理提升行動，與國際先進水平比、與國內行業最好水平比、與系統內最好水平比，其中就包括節能降碳的各類指標，持續提升企業的管理和生產運行水平。

王能全：《意見》頒布之后，能耗一定會成為一個十分重要且嚴格的考核指標，石油石化企業在日常生產管理上降低能耗成為必要措施。在一個煉油企業或者一些項目當中，約有70%的成本是在原料方面，此外最大的支出就是能耗方面。所以，石油石化行業和企業必須順應節能降碳的趨勢，配合《意見》中提出的內容和要求，及時采取措施，將單位能耗、降碳目標融入到日常工作中的方方面面。所以，企業要加快技術轉型升級，進一步提升技術水平，通過技術進步促進節能降碳工作的提升。

中國石油石化：在您看來，石油石化企業應采取哪些措施來促進節能降碳？

金鐳：在傳統的油氣能源勘探開發領域，要進一步加大減排力度，包括生產過程、加工過程中的減排。在生產加工過程中，石化企業要采用更為高效、更加合理的開采方式方法，要加大清潔能源、新能源和可再生能源的開發。因為，從中長期來看，對油氣的需求會有一定的抑制，特別從“雙碳”目標來看，對原油的抑制會更明顯，天然氣等相對清潔的能源受到的抑制會弱一些。建議石油石化行業中的領先企業加大對碳捕集、封存等低碳技術的研發投入力度，促進節能降碳工作的進展。

中國石油石化：您所在的企業采取了哪些舉措積極推進節能降碳？

劉芝燕：對照《意見》和《方案》，鎮海煉化11月10日組織召開專題會，討論對標提升目標和方向。下一步，鎮海煉化將利用專家組平臺，分系統和裝置兩方面進一步分析與標桿企業存在的差距，明確提升的措施，并結合檢修計劃明確改造的時間點、技術路線及預期目標，最終形成公司能效提升方案和措施清單。

在降低燃料方面，鎮海煉化要提高加熱爐熱效率，選用高效燃燒器、加熱爐理論配比燃燒、煙氣CO控制等先進技術。在降低蒸汽方面，要優化大機組運行，開展機組返回閥開度攻關；分區域研究布局熱水站，做好區域蒸汽平衡和梯級利用。在降低電耗方面，對偏離工況較大的機組進行改造；優化機泵運行，合理增上節能措施；對機泵效率進行排查，對未達到國標能效B線的機泵進行節能改造。同時，通過加大低溫熱利用，優化裝置運行，進一步節能降碳，如實施芳烴低溫熱利用改造，預計節能效益達到2140萬元/年，節能30個單位左右。

●節能降碳，花開燦爛。