堅持“四聚焦”扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

唐詩平

黨的十九屆五中全會提出，要全面推進鄉村振興，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，重慶市梁平區始終堅持農業農村優先發展，聚集“五個振興”，系統謀劃、精準發力，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，奮力推進鄉村振興干在實處、走在前列。

一、聚焦“責任落實”，堅持高位推動，強化責任擔當

梁平區深學篤用習近平總書記關于“三農”工作和鄉村振興重要論述以及系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，堅持農業農村優先發展總方針，嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，繼續保持攻堅態勢，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興走在全市前列、成為全國先進。梁平區“強化人、地、錢統籌，破解鄉村發展瓶頸”工作經驗獲國務院大督查通報表揚，農村改革、鄉村治理、農村人居環境整治等工作成效獲重慶市政府督查激勵通報表揚，脫貧攻堅成效考核連續三年被評為“好”，鄉村振興考核連續2年被評為“優秀”，糧食安全行政首長責任制考核連續五年獲得“優秀”等次，獲國家農村產業融合發展示范區等殊榮。一是強化思想武裝，深入學進去。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和系列重要指示精神，采取多種形式深入學習研討，做到第一時間學、原原本本學、上下聯動學。分級分類培訓鄉村振興干部，舉辦專題培訓班150期，培訓鄉村振興干部5000余人。組織駐鄉駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人深入村組戶開展宣傳宣講，切實把幫扶政策送到群眾“心坎上”。二是扣緊責任鏈條，扎實做起來。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接放在極端重要位置，不折不扣落實“五級書記抓鄉村振興”“一把手”責任制，成立區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組，區委、區政府主要領導掛帥作戰、率先垂范，其他市管領導干部分片負責“定點包干”指導各鄉鎮（街道），行業部門落實屬事責任、鄉鎮（街道）履行屬地責任，駐鄉駐村工作隊、第一書記、各級幫扶責任人認真履行幫扶責任，形成以上率下、以下促上合力幫扶的濃厚氛圍。三是嚴格對標對表，全面改下去。召開區委常委會會議、區政府常務會議、區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組會議等30余次，研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。將原區扶貧開發辦公室調整為區鄉村振興局，2021年6月3日掛牌成立梁平區鄉村振興局，組建產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”工作專班，強化區鄉村振興局工作力量配備，充實工作人員23名。

二、聚焦“政策落實”，強化底線思維，促進平穩過渡

堅持將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為過渡期內農村工作的首要任務，保持“兩不愁三保障”及飲水安全主要幫扶政策總體穩定，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，積極推動脫貧攻堅工作體系向鄉村振興轉變。

（一）堅決守住“兩不愁三保障”工作底線

一是義務教育保障方面成立“控輟保學”專項工作組，實施農村義務教育“控輟保學”動態監測，實現義務教育適齡少兒應讀盡讀。開展送教上門關愛特殊群體，對170名殘疾兒童實行“一人一案”，每周開展康復教育。全面落實學生資助政策，落實各項教育資助資金2486萬元，惠及學生26萬人次。二是住房安全保障方面。加強對農村脫貧戶、低保戶、特困人員等低收入群體重點對象住房安全動態監測管理，建立工作臺賬，實行銷號制度，發現一戶，解決一戶，銷號一戶，實現所有保障對象住房安全。三是基本醫療保障方面。繼續執行“先診療后付費”“七重醫療保障”“一站式結算”等健康幫扶政策，對脫貧戶住院及特殊疾病門診進行救助保障，全區醫療救助9892人次，救助金額51952萬元。精準落實脫貧群眾基本醫療參保政策，動態清零斷保漏保問題，保持參保資助力度不減，全區參保人數729萬人次，資助已脫貧人口248萬人，資助資金24932萬元，實現應保盡保。四是飲水安全保障方面。開展農村飲水安全動態監測，持續跟蹤農村飲水安全保障情況、供水工程運行情況、群眾安全飲水情況，確保農村飲水安全問題動態清零。建立農村供水工程長效管護機制，加強工程水質檢測，加強工程維護管理，提升農村供水工程運行管護能力。以農村飲水安全“一改三提”為抓手，整合資金2756萬元，實施2021年農村供水保障工程，提升農村供水保障水平。

（二）持續促進脫貧人口穩定增收

一是保障穩崗就業。多途徑推進穩崗就業。全區脫貧人口外出務工就業11434人、同比增長003%，為脫貧人口落實點對點輸送返崗復工服務1768人次。認定鄉村振興車間8個，安置脫貧人口就地就近就業34人。開發公益性崗位安置脫貧人口和監測對象2154人。技能下鄉進村活動培訓脫貧人口1566人次，職業技能培訓脫貧人口30余名。二是推動脫貧產業提質增效。圍繞“五朵金花”“五子登科”，突出品種培優、品質提升、品牌做響，加快發展鄉村富民產業，推動產業扶貧轉向產業發展、產業振興。全區2542名產業發展指導員入戶指導2萬余次，幫助脫貧戶解決產業發展中的實際困難。組建4個農業產業指導組，每季度開展產業發展調研咨詢、技術指導、培訓等服務。扶持壯大村級集體經濟，統籌安排專項資金650萬元，專項用于11個鄉鎮（街道）13個村（社區）扶持農村集體經濟產業發展。三是加強小額信貸政策銜接。加強小額信貸新政策宣傳、效益管理，完善脫貧戶利益聯結機制，積極穩妥做好貸款風險防控、清收處置等工作。全區脫貧人口小額信貸歷年累計放貸5294戶次11億元、獲貸率6144%。四是推動消費幫扶。舉辦消費幫扶周主題活動，簽訂消費幫扶采購合同金額2550萬元、線上線下零售總額約100萬元。投放智能專柜50臺。認定幫扶產品244個，供應商100個，總價值28億元，覆蓋帶動脫貧群眾5800余人。

（三）創新鄉村治理方式方法

一是提升基層組織能力。以提升政治功能和組織力為重點，選優配強村黨組織帶頭人，集中力量整頓軟弱渙散基層黨組織，調整優化村（社區）干部377名，儲備村（社區）后備干部671名，舉辦村級干部培訓班22期，把農村基層黨組織建設成為引領鄉村振興的堅強戰斗堡壘。獵神村黨總支在建黨100周年被表彰為全國先進基層黨組織。二是加強農村精神文明建設。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領“鑄魂”鄉村，創辦新時代農民實踐中心（站、所）319個，優化鄉村文化供給，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。金帶鎮雙桂村、禮讓鎮被分別評為全國文明村、中國民間文化藝術之鄉。三是加強平安法治鄉村建設。加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力推行“一約四會”自治機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。數字化鄉村治理被農業農村部作為全國案例推薦。

（四）加快實施鄉村建設行動

一是聯通基礎設施。繼續把基礎設施建設重點放在農村，促進城鄉基礎設施互聯互通，全區“四好農村路”在全市率先實現行政村通客率、行政組通達率100%，4G信號覆蓋率、飲水安全達標率、場鎮天然氣覆蓋率、電網升級改造率和廣播電視覆蓋率均為100%。“二環路”被評為全國最美鄉村公路，漁米路被評為全國十大最美農村路，獲市級“四好農村路”高質量發展示范區。此外，全國農村供水工作交流會在梁平召開。二是推進公共服務均等化。落實教育、醫療、衛生、文化、養老等公共服務優先安排，推進城鄉義務教育均衡發展，完成鄉鎮衛生院標準化建設。城區有一中心六館（全民健身中心、游泳館、體育館、博物館、規劃館、少兒圖書館、科技館）、村村有兩室（圖書室、閱覽室）。三是大力實施農村人居環境整治五年提升行動。學習浙江“千萬工程”經驗，以治污、保潔、改廁、美化為重點，堅決打好農村人居環境整治這場硬仗。農村大型居民聚居點污水集中收集處理率達85%以上，衛生廁所普及率達90%以上，生活垃圾有效治理行政村比例100%，龍溪河被評為“長江經濟帶美麗河流”“重慶市最美河流”。有序推進“五清理一活動”專項行動，清理重點區域“藍棚頂”20余萬平方米，獲評首批全國村莊清潔行動先進區。

三、聚焦“工作落實”，主動擔當作為，抓細重點任務

積極推動工作力量、組織保障、要素保障等有機結合，按照有序銜接、平穩過渡的原則，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，穩扎穩打、久久為功，一體推進脫貧攻堅與鄉村振興的政策、工作銜接。

（一）統籌推進各類問題整改

針對各級巡視、考核、督查、自查發現問題，從政治上認領、從責任上擔當、從行動上落實，盯住問題抓整改、舉一反三抓整改、統籌兼顧抓整改，列出問題清單、任務清單、責任清單，逐條梳理細化，認真扎實整改，動態跟進情況，逐一對賬銷號，強化標本兼治，確保各類問題逐條見底清零、整改到位，以整改落實的實際成效推動各方面工作取得新進展。

（二）全面落實防止返貧動態監測和幫扶

制定《重慶市梁平區健全防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》，探索建立防返貧動態監測“吹哨人”機制、三級防返貧應急保障機制，開展監測對象摸底調查和防止返貧監測幫扶集中排查，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶早發現、早干預、早幫扶，堅決防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，形成“對象發現、風險預警、交辦核查、動態幫扶、問題消除”管理閉環。

（三）全面加強銜接資金項目管理

建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，制定印發《重慶市梁平區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施細則》《關于加強鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理的通知》等政策性文件，從制度層面規范銜接項目資金管理使用，提升銜接資金項目績效。2021年安排鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目138個，儲備鄉村振興重大項目43個。

（四）深化各級各類幫扶工作

一是牢牢把握市政府領導定點聯系、市經濟信息委幫扶集團定向幫扶、璧山梁平對口協同發展等重大機遇，制定專項方案，建立項目清單，細化工作措施，協同推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。二是建立市管領導干部聯系鄉村振興工作機制，由32名市管領導“一對一”定點包干33個鄉鎮（街道）鄉村振興工作。選優配強駐鄉駐村幫扶隊伍，市級選派22名、區級選派60名駐村第一書記和駐鄉駐村工作隊隊員，駐鄉駐村工作隊員適應角色轉變快，落實“三在村”情況好。三是健全分層分類推進機制，將全區鄉村振興分為先行示范類、重點幫扶類、積極推進類有序推進。健全鄉村振興重點幫扶機制，按照“1+5+10+23”模式（1個市級重點幫扶鄉，5個區級重點幫扶鎮、10個區級重點幫扶村，23個區級示范村），從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面分類給予集中支持。

四、聚焦“鞏固成效”，加強督查指導，嚴格監督管理

扎實開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，查漏補缺，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。2021年上半年，全區農村居民人均可支配收入11523元，同比增長144%，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強。同時，全區無一戶因責任、政策、工作落實不到位導致返貧、致貧情況。

（一）集中開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”

通過線下排查與線上篩查、排查問題與解決問題、動態監測和及時幫扶相結合，對全區所有農村居民開展橫向到邊、縱向到底的拉網式大排查，確保“兩不愁三保障”隱患在第一時間發現、疏漏在第一時間彌補、問題在第一時間銷號，持續鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。

（二）持續開展常態化督查指導

區鄉村振興局組建3個常態化工作指導組，對各鄉鎮（街道）鞏固脫貧攻堅成果等工作情況開展“四不兩直”督查指導，分片區對33個鄉鎮（街道）鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作開展督查指導，及時推動鞏固拓展脫貧攻堅成果重點任務落實。

（三）強化考核結果運用

把鞏固拓展脫貧攻堅成果和各類督查指出問題立行立改、限期整改情況作為鄉村振興考核重點，完善鄉鎮（街道）黨政領導班子和領導干部全面推進鄉村振興戰略實績考核辦法，強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優、問責追責的重要依據。

作 者：重慶市梁平區人民政府副區長

責任編輯：馬 健