重慶市巫溪縣全面推進鄉村振興戰略之路徑選擇

杜森林

重慶市巫溪縣是國家鄉村振興重點幫扶縣。2021年，巫溪縣深學篤用習近平總書記關于“三農”工作和實施鄉村振興戰略重要論述，認真落實黨中央國務院關于鄉村振興重點幫扶縣的決策部署以及市委市政府的工作要求，堅決扛起政治責任，大力弘揚脫貧攻堅精神，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好與鄉村振興有效銜接，大力推進鄉村全面振興，目前開局良好、進展順利。

一、堅持以精準為方略，狠抓防止返貧監測與幫扶

一是聚焦“動態監測”。采取“調查員入戶‘問診把脈、鄉鎮部門‘會診開方、縣領導分片‘巡診督導”的“三診”模式，全覆蓋開展“兩不愁三保障”“回頭看”，累計走訪排查村（社區）329個、農戶8.22萬戶，全力排查發現問題。重點聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及突發嚴重困難戶等三類人群，對全縣1103戶3466人風險對象實行動態監測和日報告制，目前已消除風險866戶2671人。二是聚力“分類幫扶”。出臺《巫溪縣防返貧致貧幫扶工作方案》，落實專項資金328萬元，分類制定產業幫扶、住房改善、醫療救助等幫扶政策。對重點風險對象，實行駐村干部結對幫扶、社會力量愛心幫扶、鄉鎮街道班子跟蹤幫扶，確保不發生返貧致貧。統籌資產收益金500萬元，對各鄉鎮（街道）無法解決的特殊事項，采取“一事一議”方式“點對點”研究，有效覆蓋脫貧群眾政策支撐盲區。三是聚效“督導檢查”。組建5支暗訪組，圍繞“兩不愁三保障”成果鞏固、防止返貧動態監測幫扶等情況開展3次暗訪暗查，督查結果納入鄉鎮（街道）和部門年度綜合目標考核。

二、堅持以提升為重點，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果

一是穩崗就業方面。通過招聘網站、微信公眾號、就業短信等渠道，及時向群眾推送崗位信息3萬余條，引導農民工有序返崗10.21萬人;開展“春風行動”線上線下密集送崗活動，舉辦招聘會4場，安置就業667人;繼續落實就業扶持政策，20個就業扶貧車間全部開工，安置脫貧戶559人，向山東輸送脫貧戶49人。截至目前，通過“外出返崗·送”“扶貧項目·吸”“公益崗位·托”等方式，安置脫貧戶就業4.3萬人，超過去年同期水平。二是消費扶貧方面。用好832消費扶貧平臺，持續開展幫扶單位助銷、社會力量幫銷等“八銷”模式，2021年幫助銷售農特產品8200萬元，其中縣級消費扶貧館銷售310萬元;新認定扶貧產品11個，559種產品納入《全國扶貧產品目錄》;加大消費扶貧產品培育力度，“巫溪洋芋”“巫溪獨活”“巫溪秀芽”獲國家知識產權商標注冊證;在中國西部消費扶貧中心舉辦巫溪消費扶貧幫扶周活動，簽約銷售總額達1200余萬元。三是扶貧小額信貸方面。積極摸排到期貸款情況，加強監測預警分析，提前采取措施防范逾期風險，及時化解信貸逾期47筆160萬元。用好渝扶貧APP平臺，摸排有貸款需求農戶，將微型產業培育與小額信貸有機結合，新增貸款1361筆6690萬元，累計放貸16950筆5億元，獲貸率達64.19%。

三、堅持以結果為導向，不折不扣落實“四個不摘”

一是堅持摘帽不摘責任。保持“縣、鄉、村”三級作戰指揮體系和集團幫扶責任體系不變，保持督促和追責問責力度不減，完善縣級領導聯鄉包村、鄉鎮（街道）領導包村抓組、督戰工作組駐鎮（鄉）督導、駐村工作隊吃住干在村、黨員干部做實結對幫扶的責任體系，進一步壓實責任。二是堅持摘帽不摘政策。嚴格落實5年過渡期主要幫扶政策保持總體穩定要求，出臺《巫溪縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，梳理制定鞏固成果政策文件29個。圍繞鄉村建設、農村公共服務、鄉村治理等重點任務納入年度計劃實施項目626個、總投資10.25億元。三是堅持摘帽不摘幫扶。編制《巫溪縣“十四五”鄉村振興規劃》，確定“1+2+5+10”鄉村振興重點鄉鎮村，細化思路目標、重點任務、保障措施等。30個鄉鎮繼續由縣級領導牽頭實行定點聯系，150個駐村工作隊繼續駐村開展幫扶，對1103戶“三類戶”增加幫扶力量，做到幫扶力度只增不減。四是堅持摘帽不摘監管。5支駐鎮（鄉）督戰工作組繼續駐鎮（鄉）督戰，組建縣級指導組堅持常態化開展指導督導，突出正向激勵，引導廣大黨員干部勇擔當、善作為。

四、堅持以問題為主線，從嚴提升整改質量

堅持以抓好中央巡視反饋意見整改落實為主線，一體推進落實國家（市級）成效考核、審計等反饋問題整改。一是強化責任抓整改。堅持把中央第十二巡視反饋意見、國家（市）2020年度脫貧攻堅成效考核、扶貧審計、暗查暗訪等反饋問題整改，按屬事屬地原則，分級交辦任務，嚴格“三級驗收”和“銷號”簽字背書制度，壓緊壓實整改責任。二是細化措施抓整改。對照中央巡視反饋涉及脫貧攻堅和鄉村振興3個方面意見，落實整改措施12條，實行清單化、項目化推動整改。對照各類反饋問題，舉一反三查找面上問題，深挖問題產生的深層次原因，有針對性地完善制度機制。三是嚴格督查抓整改。定期召開調度會，加強分類處置，并把問題整改納入“月督導”重點內容。截至目前，各類反饋問題皆完成階段性整改任務。

五、堅持以創新為抓手，加快推進“五個振興”

一是培育主體，推進產業振興。立足資源和生態優勢，突出抓好“1112”重點產業發展，推進“2+5+N”現代產業園區建設。深化農村“三變”改革、試點村增至69個。建成農產品質量安全追溯點100余個、“三品一標”農產品239個。大力培育新型農業經營主體，全縣農業龍頭企業達80家、專業合作社1170個、專業大戶和家庭農場894戶。二是廣選厚培，推進人才振興。圓滿完成村（社區）換屆選舉，換屆后班子平均年齡45.2歲，比換屆前下降46歲;高中及以上文化程度占645%，比換屆前提高9.98個百分點，實現了年齡、學歷“一降一升”。深入實施村后備力量“千人儲備”行動，采取定向招生、培養、使用等方式，招錄基層一線人才150余名，培養鄉村旅游、種養殖、電子商務等實用技能人才100余名。組建蔬菜、茶葉“鄉村振興專家服務團”，完成農民實用技術培訓4500余人次。組織90余名經濟人才赴清華大學等高校培訓，選派6名干部到山東泰安掛職學習。三是做優文化，推進文化振興。編制《巫溪縣“十四五”文化旅游發展規劃》，印發《巫溪縣深化“志智雙扶”工作方案》，推廣“六講六評”工作法，舉辦“好人在身邊”“榜樣面對面”等活動4200余場次。培育專業志愿隊伍42支，組織開展新時代文明實踐“六送”活動3500余場次，切實加強農村精神文明建設。四是夯實本底，推進生態振興。制定《巫溪縣“十四五”生態環境保護規劃》，完成288個村布局規劃編制。深入推進農村人居環境整治和村莊清潔行動，整治提升舊房3000戶，完成村莊公共場所綠化135公頃，實施通達通暢公路357公里。深入推進農村“廁所革命”，摸排農村戶廁10637戶。抓好農村面源污染治理，扎實推進化肥農藥減量、“白色污染”治理，清運農村生活垃圾1.5萬噸，行政村有效治理比例達96.54%。五是強化組織，推進組織振興。選優配強駐村工作隊，分級分類全覆蓋開展崗前培訓，156個駐村工作隊456名駐村干部全部實行“三在村”。實施農村發展黨員三年規劃，新發展農村優秀青年黨員424名。扎實開展50個村級示范黨組織創建，持續整頓軟弱渙散黨組織，筑牢基層戰斗堡壘。

六、堅持以目標為引領，強化市級重點鎮幫扶

一是以上率下，高位推動。組建通城鎮鄉村振興工作協調指揮部，實行黨政主要領導“雙指揮長”制，定期開展督導調度，及時研究解決重大問題。二是規劃先行，謀定后動。科學編制《通城鎮鄉村振興發展規劃》，初步形成“1+9”（即1個總體規劃，五大振興、特色小鎮、交通發展等9個專項規劃）規劃體系，打造以“旅游康養”為引領的渝陜鄂邊區鄉村振興示范和標桿、“神農后院·康養通城”特色藥養高地，輻射帶動通城片區發展。三是傾斜支持，聚力聯動。調整縣政府辦公室幫扶集團到通城鎮開展結對幫扶，增加縣鄉村振興局等幫扶單位，進一步充實幫扶力量。圍繞基礎社會、產業示范園等項目建設，安排涉農整合和東西部協作資金9071萬元用于通城鎮基礎設施、產業示范園等項目建設，切實鞏固脫貧成果，全面推進鄉村振興。四是率先試點，示范帶動。探索創建“幸福家園”試點，以“自然村落”為單位，通過以“用共同夢想凝聚人心、用參與互動激發主體、用網格模式管理社會、用群眾方法解決問題、用榜樣力量純化民風”等舉措，創建“美得自然、過得自在、活得自豪”的“幸福家園”。探索實施“五清四建一評比”（清理“藍棚頂”、廢舊房、雜物堆、廢棄物、蜘蛛網，建設庭院、菜園、屋頂、入戶路，開展鄉風文明評比活動）專項行動，集中整治村莊“臟亂差”，培養農村居民文明衛生習慣，切實推動農村人居環境干凈整潔、有序美觀。試點啟動云臺村“鄰里媽媽團”項目，為18名孤兒或留守兒童配備鄰里媽媽，積極創建重慶市首個欠發達地區“兒童友好社區”。

七、堅持以典型為榜樣，深入做好總結宣傳

一是加強正面宣傳。制定《做好近期脫貧攻堅宣傳工作方案》，舉辦一批“榜樣面對面”脫貧攻堅先進典型宣講活動，宣傳一批先進典型人物，收集一批“扶貧印記·視覺扶貧”“扶貧印記·影像扶貧”影像資料，推出一批脫貧攻堅短視頻;積極爭取國家、市級主流媒體加強對巫溪鞏固拓展脫貧攻堅成果宣傳報道，2021年央視《新聞聯播》、人民日報、重慶日報等主流媒體宣傳報道巫溪50余次;在縣級“報網臺端微屏”等平臺開設專欄，發布稿件2500余篇。二是打造示范基地。制發《巫溪縣扶貧交流示范基地建設方案》，首期落實資金7500萬元，啟動打造紅池、天元等扶貧交流示范基地，分享巫溪扶貧開發經驗。三是選樹身邊典型。加大先進典型評選力度，匡后明、譚治康、劉吉振獲得全國脫貧攻堅先進個人稱號，中共天元鄉委員會獲全國脫貧攻堅先進集體稱號，26名個人、15個集體獲得市級脫貧攻堅先進榮譽稱號;評選表彰2020年度脫貧示范戶46戶，充分發揮先進模范作用，引領帶動周圍群眾勤勞致富、同奔小康;做好脫貧攻堅殉職人員撫恤工作，認定脫貧攻堅因公犧牲人員5人，發放一次性撫恤金420萬元。四是增強內生動力。深化《“志智雙扶”工作方案》，組織開展鄉風文明建設、典型示范引領、技能素質提升、群眾參與建設村莊、鄉村治理提升等5大專項行動，持續激發群眾內生動力。

巫溪縣將進一步深學篤用習近平總書記關于“三農”工作和實施鄉村振興戰略重要論述，深入貫徹落實黨中央、重慶市委鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神，保持脫貧攻堅政策總體穩定，繼續發揚脫貧攻堅精神，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。全縣重點抓好以下十個方面：一是保持幫扶政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，落實好產業就業發展、民生保障普惠等各類政策。二是繼續做好防止返貧監測和幫扶工作。持續加強“三類人群”監測和幫扶，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對可能出現的返貧致貧風險進行預警和提前干預，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實現動態清零。三是扎實開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”。聚焦“兩不愁三保障”鞏固情況特別是住房、飲水安全保障薄弱環節，強化問題導向，常態化開展“回頭看”，嚴格落實動態清零機制，堅決守住“兩不愁三保障”底線和防止出現規模性返貧。四是統籌推進鄉村“五大振興”。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，細化實化重點任務、政策措施，注重協同性、關聯性，強化整體布局、協調推進。五是持續發展壯大鄉村產業。立足“全國有機農產品基地示范縣、現代山地特色高效農業重點縣”發展定位，聚力推進“2+5+N”現代產業園區建設，繼續加強脫貧村產業發展基礎設施建設，發展農產品精深加工，打造農產品品牌，不斷提升競爭力。六是做好脫貧人口穩崗就業。用好就業信息平臺，動態掌握群眾就業失業情況，有序組織群眾外出就業或就近就業，加大職業技能培訓力度，提升脫貧群眾就業能力。七是強化易地搬遷后續扶持。完善易地扶貧搬遷后續扶持方案，對有勞動能力搬遷戶強化就業、產業幫扶，對無勞動能力搬遷戶落實民政兜底保障等政策;強化搬遷安置點跟蹤服務，完善集中安置點基礎設施和公共服務，促進社會融入。八是扎實開展結對幫扶工作。深化泰安巫溪東西部協作，對接落實水利部定點幫扶、渝中區協同幫扶和吉林對口支援工作，爭取市內更多幫扶資源支持巫溪發展，增強幫扶的針對性和實效性。九是加強資金資產項目管理。用好扶貧存量資產摸排結果，制定扶貧項目資產運營管理辦法，建立健全資產管理制度，持續發揮扶貧資產效益。十是全力兜住民生底線。以現有社會保障體系為依托，對低收入困難人群等納入專項救助、臨時救助，強化保障性兜底幫扶。

作 者：重慶市巫溪縣政協副主席

責任編輯：馬 健