全面推進鄉(xiāng)村振興 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

何小軍

黨的十九大報告指出，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重慶市忠縣認真貫徹中共中央 國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，切實鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

一、認真分析，明確打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)勢條件和短板弱項

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的繼承和深化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。近年來，忠縣確立了建設(shè)“一地一城三區(qū)”戰(zhàn)略目標，其中“三區(qū)”之一就是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。全縣認真分析，明確發(fā)展基礎(chǔ)條件和短板弱項。目前，忠縣打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，有五大優(yōu)勢。

（一）區(qū)位交通條件良好

忠縣位于三峽庫區(qū)腹心，距重慶主城210公里，擁有88公里長江黃金水道。境內(nèi)G50滬渝、G69銀百、G5515張南3條高速公路已形成“大”字形高速路網(wǎng)，高速公路網(wǎng)密度達22公里/平方公里，是西部地區(qū)進入華中、華東、華南地區(qū)最便捷通道之一。萬噸級深水良港新生港已全面建成開港，向東可實現(xiàn)江海直達，對接21世紀海上絲綢之路;向西通過中歐班列（重慶）直達歐洲，對接絲綢之路經(jīng)濟帶。渝萬高鐵開工在即，未來的忠縣將成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。忠縣也是成渝雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃實施區(qū)域。

（二）資源稟賦條件優(yōu)越

全縣面積2187平方公里，地形以丘陵為主，屬亞熱帶東南季風(fēng)區(qū)山地氣候，四季分明，雨量充沛，日照充足，年均氣溫18.2°，無霜期341天，耕地面積877.6平方公里，適宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。水資源充沛，除長江外，境內(nèi)還有28條溪河，涉及河道總長488公里。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達到50.3%。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)夯實

全縣轄4個街道25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個行政村和88個社區(qū)居委，戶籍人口99.02萬人，其中鄉(xiāng)村人口71萬人。2020年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值55.8億元，占GDP比重13.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入17617元，“一興四美·七彩大地”逐步呈現(xiàn)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平較高

忠縣是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、國家級出口柑橘質(zhì)量安全示范區(qū)，擁有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三峽庫區(qū)和重慶市首個唯一國家級田園綜合體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于庫區(qū)前列，形成了以柑橘、筍竹、調(diào)味品、健康畜牧、中藥材、茶葉、生態(tài)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其農(nóng)業(yè)規(guī)模達8511萬畝。

（五）鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)牢靠

2020年底，忠縣脫貧攻堅取得全面勝利，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年全縣狠抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作卓有成效：持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，將確保不出現(xiàn)返貧作為當(dāng)前的第一任務(wù)、底線任務(wù)，建立“兩不愁三保障”問題動態(tài)發(fā)現(xiàn)并解決清零機制。開展防止返貧監(jiān)測幫扶，動態(tài)梳理三類監(jiān)測對象916戶2389人，通過購買防貧保、小額信貸等措施予以幫扶，已標注消除風(fēng)險869戶2253人;持續(xù)開展就業(yè)幫扶、消費幫扶等專項活動，保持政策總體穩(wěn)定;加大財政投入，積極爭取上級資金，認真推進項目建設(shè)，全縣儲備銜接項目234個、總投資2.43億元。掛牌成立縣鄉(xiāng)村振興局，建立“五大振興”工作專班;啟動忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃和忠縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃編制;出臺忠縣《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的實施意見》;制訂《忠縣分層分類全面推進鄉(xiāng)村振興實施方案（試行）》;建立重點幫扶機制，確定1個市級重點幫扶鄉(xiāng)、3個縣級重點幫扶鄉(xiāng)、11個縣級重點幫扶村;調(diào)整優(yōu)化29個鄉(xiāng)村振興縣級幫扶集團，全縣34名市管領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，輪換選派254名駐村第一書記和工作隊員。

忠縣打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)也還存在不少短板：鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后，城市和鄉(xiāng)村兩個規(guī)劃體系、兩套規(guī)劃管理制度在規(guī)劃方面存在重城市輕農(nóng)村的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局整體上缺乏科學(xué)指引。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，尤其是全縣農(nóng)產(chǎn)品加工短板突顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為0.8∶1。鄉(xiāng)村人才隊伍支撐乏力，因農(nóng)村勞動力多為老年人，青壯年多外出務(wù)工，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的高素質(zhì)勞動力資源短缺，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不多，農(nóng)村空虛化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象突出，“誰來種地、如何種地”已成為亟待破解的一大難題。城鎮(zhèn)化率不高，2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率為46.37%，低于全國城鎮(zhèn)化率63.89%的水平。城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置標準差異較大，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系還未真正形成。農(nóng)村人居環(huán)境短板仍然突出，鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌有待提升，人居環(huán)境區(qū)域間差距較大，農(nóng)業(yè)面源污染問題還較突出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制還不健全，縣域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題突出，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比還處于2.3∶1的較高位。城鄉(xiāng)金融資源配置不盡合理，農(nóng)村金融服務(wù)供給嚴重不足，貸款難、貸款貴、資金脫農(nóng)現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可獲得性較差。鞏固拓展脫貧攻堅成果還有不少風(fēng)險，如返貧的風(fēng)險，原脫貧村等村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、資金、人才、市場等支撐不強，抗風(fēng)險能力較弱，新致貧和返貧壓力大;鞏固提升資金需求大，本級財力有限，村級集體經(jīng)濟還較薄弱等。

二、準確定位，確立打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的目標思路

全縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總體要求，緊緊圍繞建設(shè)“一興四美·七彩大地”美麗鄉(xiāng)村總體定位，著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合。到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制及制度體系將基本建立，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域覆蓋，建成市級特色小鎮(zhèn)2個、國家級特色小鎮(zhèn)2個，成功打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平再上新臺階，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平進一步提升，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)增加值達到65億元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到6.5萬元/人;農(nóng)村建設(shè)取得新成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，70%以上村打造成為生態(tài)宜居村莊;農(nóng)民收入得到新增長，農(nóng)村居民人均可支配收入達到3.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入比1.9∶1以內(nèi);村級集體經(jīng)濟強村占比達到15%;基本公共服務(wù)均等化優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。到2035年，全縣鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2050年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

三、精準施策，探求城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的實現(xiàn)路徑

全縣認真調(diào)研，積極探求建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的實現(xiàn)路徑，確立了10項重點工作。

（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，推進村規(guī)劃全覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，“多規(guī)合一”。將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護等納入統(tǒng)一規(guī)劃，將鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃等納入城市規(guī)劃統(tǒng)一考量，重點推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面融合。重點打造“三峽橘鄉(xiāng)”國家級田園綜合體，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范工程。

（二）以防止返貧為底線任務(wù)，建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制

一是分類、有序、逐項調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策。在今后幾年過渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，對標對表中央和市級政策舉措，穩(wěn)定兜底救助類政策，落實好民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策等。二是進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。切實鞏固“兩不愁三保障”成果，對全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。三是提升脫貧群眾能力素質(zhì)。堅持扶志扶智相結(jié)合，加強教育引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提升群眾自我發(fā)展能力。

（三）著眼于農(nóng)村現(xiàn)代化，加快構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體和重要切入點，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。

（四）以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為紐帶，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，繼續(xù)大力發(fā)展特色糧油、柑橘、筍竹、健康畜禽、生態(tài)水產(chǎn)、調(diào)味品、特色經(jīng)濟林、特色水果、中藥材、茶葉等全縣有一定發(fā)展基礎(chǔ)的山地特色高效產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，筑牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與城市其他產(chǎn)業(yè)互相滲透。加強縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向烏楊工業(yè)園區(qū)集中。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動、均衡轉(zhuǎn)移。

（五）以縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點，提升中心集鎮(zhèn)整體發(fā)展能力

以縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，圍繞打造山水宜居之城，按照“一江兩岸三片區(qū)”城市骨架，將縣城努力建設(shè)為有50平方公里、50萬人口的“詩意山水·忠義之州”特色中等城市。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村。加快交通物流、水利、能源、信息等重大工程建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點推進以新生港為依托，建設(shè)港口物流園區(qū)，加快渝萬高鐵、成遂廣忠黔城際鐵路、達梁忠石高速公路等通道建設(shè)，打造多式聯(lián)運物流基地、沿江滾裝運輸中心。推進農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集聚，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展能力。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，推動人口向城鎮(zhèn)集中。

（六）建立縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制，有效解決管護問題

探索推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、一體管護。把建設(shè)的重點放在農(nóng)村，放在通組道路和村內(nèi)主干道硬化，建好鄉(xiāng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等“四好農(nóng)村路”。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等，積極探索、全面實施“路長制”，從根本上解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒人管、沒錢管的問題。

（七）構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的基本公共服務(wù)均等化機制，提升發(fā)展水平

建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)中心，提升村級就近便捷服務(wù)農(nóng)民的能力，讓農(nóng)民在縣域內(nèi)就能享受到更加公平而有質(zhì)量的服務(wù)。

（八）建立“招才引智”機制，促進人才進村

認真貫徹落實中央、市、縣加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。利用農(nóng)村獨特優(yōu)勢，有效吸引人才。打好“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌”，讓農(nóng)村更有人氣。織牢織密鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶，創(chuàng)造機會，搭好平臺，吸引鄉(xiāng)賢、成功人士帶著信息、技術(shù)、資金、項目返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)。打好“良好生態(tài)牌”，讓農(nóng)村更有生氣。充分利用好農(nóng)村得天獨厚的優(yōu)美環(huán)境和人文特色，吸引更多的人到鄉(xiāng)村開民宿、辦客棧、搞農(nóng)家樂，吸引更多城里人到農(nóng)村休閑養(yǎng)生、體驗康養(yǎng)。打好“營商環(huán)境牌”，讓農(nóng)村更有朝氣。深化“放管服”改革優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，讓到農(nóng)村投資興業(yè)更加便利，讓農(nóng)村真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一片熱土。

（九）深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力

全面落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地;推動宅基地土地“三權(quán)分置改革”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，盤活存量土地，通過村莊整治、農(nóng)村空閑零散建設(shè)用地整理等方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，重點支持鄉(xiāng)村振興。建立公開、公正、規(guī)范運行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系等。

（十）建立健全穩(wěn)定的財政投入增長機制，加大金融支持力度

完善全縣農(nóng)業(yè)支持保護制度，突出高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，健全農(nóng)業(yè)補貼農(nóng)產(chǎn)品價格形成、主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)日摺Ｂ鋵嵑猛恋爻鲎屖杖雰?yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策，地方專項債等增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政支持撬動作用，建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險補償基金，進一步增品擴面提標，加大金融支持鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度。

作 者：重慶市忠縣鄉(xiāng)村振興局局長

責(zé)任編輯：馬 健