新時代消防救援隊伍建設之管見

岳嵩 李凌春

加強我國消防救援隊伍建設，是構建我國應急救援體系的重要內容。理論和實踐證明，建立以消防救援隊伍為主要力量的社會應急救援體系不僅是可行的，而且是必要的。在消防救援體制建設和改革過程中，應充分發揮消防救援隊伍的核心作用，發揮消防救援隊伍的專業優勢，明確其在救援體系中的主體地位，把消防救援隊伍建設成為“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”綜合性的政府消防救援力量。

一、消防救援隊伍建設歷史沿革

1852年，上海成立了第一支義勇消防隊伍，1902年我國第一支國家消防警察隊在天津設立，1929年，國民黨政府內政部在消防組織大綱中規定，各市各縣要為消滅水災火災等問題設立消防組，直轄于本市所在的公安局。新中國成立之初，我國將原來的消防組織機構改造成了服務于人民的消防隊伍，在此基礎上逐漸設立一些符合社會主義國情的消防組織機構，同時也建立起相關的消防管理工作體制，開啟了我國的消防歷史新篇章。1955年，公安部門開始設立消防管理局，這一舉措體現了國家對于消防行政管理機構的健全和完善，同時也有利于建設專業化的消防救援隊伍。1965年5月，公安消防民警開始實施義務兵役制，也是在這一時期，我國建立了較為先進的消防人事制度。

黨的十一屆三中全會以來，我國的各項工作，其中包括消防監督管理工作經過了重新整頓和恢復，進入了新的歷史發展階段。1978年，公安部恢復了消防局。1982年6月，中共中央設立中國人民武裝警察部隊，公安消防工作的警察被列為武警隊伍當中。1995年國務院制定了《消防改革和發展綱要》，為消防工作的改革與發展指明了方向，明確了原則。1998年第九屆人大常委會審議通過了《中華人民共和國消防法》，消防法的頒布實施，標志著我國消防救援隊伍建設步入法治化規范化軌道。2009 年 5 月 1 日，我國頒布實施新修訂的《中華人民共和國消防法》，新的消防法強調縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊;專職消防隊的建立，應當符合國家有關規定，并報當地公安機關消防機構驗收;公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。2018年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（以下簡稱《框架方案》），就推進公安消防部隊與武警森林部隊轉制，國家綜合性消防救援隊伍組建，中國特色應急救援國家隊和主力軍的建設進行部署。《框架方案》明確要求“消防救援隊伍實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化標準建設”（以下簡稱“兩嚴兩準”），為當前及今后消防救援隊伍建設樹立了建隊標準、明晰了前進方向。

二、消防救援隊伍建設存在的主要問題

2018年以前，消防隊伍作為武警部隊序列其編制有限，警力明顯不足，導致各類救援力量獨立分散，消防救援主體相對孤立，社會聯動救援機制薄弱。美國、英國、日本等一些發達國家，消防隊員占全國總人口的10%以上，許多發展中國家的消防人員一般占總人口的3%～5%左右。美國已基本建立起較為完善的消防救援組織體系，形成了由聯邦、州、縣、市、社區等五個不同層次組成的消防救援主體體系。當地方政府消防救援能力不足、經費不足時，可以向上級請示支援，也可以由聯邦政府緊急支援。在英國消防隊伍建設中，專職消防隊是主體，與其他形式的消防隊相結合，都屬于一個專業體系。在緊急情況下，履行相應的防火、滅火、保護生命財產和提供人道主義服務的職責。日本規定專業消防人員以公權力的名義進行相應的消防活動，其行為主要屬于行政執法;對于現有的民間消防組織來說，盡管不屬于政府機構，但同時承擔消防職能，屬于行政執法的范疇，可以理解為公共權力的行政執法。

2018年10月，國家機構改革，消防救援隊伍劃歸應急管理部，成立國家綜合性消防救援隊伍。在消防救援中，消防救援隊伍作為“主力軍”，還是以滅火救援、搶險救災、消防監督和消防執法為主要職能。但目前消防救援隊伍仍然存在救援能力不強，消防救援培訓少、消防救援人員不夠等問題。一是思想認識不到位。部分基層消防救援指戰員思想上不穩定，無法端正工作態度，沒有將自己的思想和行為與“兩嚴兩準”的要求保持高度一致。二是消防救援隊伍人員整體素質參差不齊，接受過專業化、系統化知識培訓的人員不多。專業素養扎實，經驗豐富的消防人員極其缺乏。隨著城市化進程的加快，消防安全重點單位越來越多，點多面廣，這就大大增加了對專業消防救援人員的需求。三是在消防救援隊伍管理教育中存在不愿管、不敢管、不會管的問題。由于處在消防救援隊伍劃歸應急管理部改革轉隸的“空窗期”，有的消防指戰員對改革轉隸信心不足，對新的管理制度貫徹執行缺乏力度;有的消防指戰員在“兩嚴兩準”具體配套措施沒有出臺的情況下，按照原有的規章制度管理覺得不合適，執行起來“畏手畏腳”;有的消防指戰員對待遇平移政策有疑慮，導致工作效率有所下降。這些問題的存在，不同程度阻礙了新時期“兩嚴兩準”消防救援隊伍的建設。

三、新時代消防救援隊伍建設路徑

改革轉制后，新時代消防救援隊伍的轉型升級，要按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的建隊方針以及《框架方案》提出的“兩嚴兩準”要求，在體制結構和管理模式上，參照現役體制進行構建和運行，實現由處置“單一災種”向應對“全災種”“大應急”轉變，打造一支嚴于律己、干在實處、走在前列，敢于擔當、善于思考的適應新時代經濟社會發展、保護人民生命財產安全的專業化正規化的消防救援隊伍。

（一）加強對消防救援隊伍的領導

為了有效發揮消防救援隊伍的職能作用，提升消防救援隊伍的應急處突能力，國家應急管理部要對消防救援隊伍進行集中統一領導。在充分考慮救援工作的專業性、特殊性和獨立性的基礎上，積極穩妥地推進消防救援行政體制改革，明確其獨立的行政職能，在機構設置、行政編制、指揮協調、保障機制等方面厘清與其他應急救援主體職能職責，防止在應急救援中出現指揮缺位、多頭指揮的現象，使之作為國家綜合性應急救援的“國家隊和主力軍”，在應急管理部門的統一領導下能積極、迅速地作出反應。

（二）明確消防救援隊伍在應急救援隊伍中的主體地位

進一步完善消防法的相關規定，明確消防救援隊伍滅火救援主體法律地位，強化消防救援隊伍在應急救援中作為“國家隊、主力軍”的具體職能，界定消防救援的兩大主體身份，即救援時與地方政府和其他隊伍的關系以及充分發揮其主體地位的優勢。此外，要在具體法律中進一步細化救助主體的范圍、責任、任務、權利和義務。一方面，從法律層面明確消防救援隊伍作為國家應急救援骨干力量的主體地位。在具體立法上，作為國家應急救援力量的重要組成部分，消防救援隊伍主體地位需要得到明確界定，使消防救援主體在救援過程中嚴格執行消防救災法律法規，保證救援工作的法治化、規范化和專業化;另一方面，在災害事故的救援中，要充分發揮消防救援隊伍在當地政府統一領導下的主力軍作用，賦予其集中調配、整合其他救援力量的權力。同時，為社會各界相應的救援實體提供救援設備，使現有的救援力量相互配合，發揮各自優勢，力求做到救援工作平穩、準確、快速、高效地推進。

（三）加強對消防救援隊伍的培訓

成事之要，關鍵在人，要加強消防救援隊伍的培訓。一是引導消防救援隊伍切實擔當起落實“兩嚴兩準”的政治責任，鍛造一支政治敏感性強、勇于擔當作為、敢于舉旗亮劍、能力作風過硬的消防救援隊伍。二是加強消防專業人才的選拔和培養力度，借助社會力量搭建人才培養平臺，適當增設消防院校的數量和不斷提高消防院校的教學能力和水平;強化對外學術交流，進行多層次的國際互訪，選派優秀的消防救援人才到消防管理經驗比較先進的國家進行研修，提高我國消防人員的專業素養，縮短與國際上消防救援的差距，使得國家的消防管理和救援走向國際化。三是加強政府領導部門、職能部門、基層單位、社會群眾自上而下的培訓體系建設，全面實施“社區消防安全宣傳教育示范工程”，有效落實《社會消防安全教育培訓條例》，積極開展各級各類學校相應的消防安全教育工作。四是注重消防演練，通過強化消防救援演練，不斷提高消防救援人員的搶險救援能力。

作者單位：重慶市消防救援總隊特勤支隊指揮中心

責任編輯：張 波